新破產(chǎn)法的管理人制度(編輯修改稿)
2024-08-31 17:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 又代表債務(wù)人的利益，還代表雇員和政府的利益，甚至還代表法院的利益。這種觀點(diǎn)主張管理人應(yīng)由法院來委任并受法院監(jiān)督?！皞鶛?quán)人代表說”認(rèn)為，在破產(chǎn)清算程序中管理人不是所有人利益的代表，而僅僅是債權(quán)人利益的總代表。因?yàn)楣疽坏┻M(jìn)入破產(chǎn)清算程序，債權(quán)人的利益最易受到侵害，必須有一項(xiàng)特別的制度來保護(hù)所有債權(quán)人的利益。管理人主要是代表債權(quán)人的利益而負(fù)責(zé)管理、變賣和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和處理破產(chǎn)事務(wù)的人，他是破產(chǎn)法“債權(quán)人利益充分保護(hù)”原則的主要體現(xiàn)者。不能把管理人的角色與法官混淆起來，管理人不是一個(gè)中立的第三方，管理人應(yīng)更加傾向于債權(quán)人的利益，以維持在破產(chǎn)清算等過程中債權(quán)人、債務(wù)人利益博弈的一種平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)過程中的債權(quán)人利益的最大化。因此主張管理人應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議來選任?！ ⌒缕飘a(chǎn)法草案中基本采納了后一種觀點(diǎn)，其第十五條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。同時(shí)又于第五十六條規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)確認(rèn)、選任、撤換管理人，決定管理人的費(fèi)用和報(bào)酬?！ 」P者是“債權(quán)人代表說”的主張者。在草案起草過程中，筆者一直認(rèn)為，如果管理人代表所有破產(chǎn)程序參與人的利益將會(huì)導(dǎo)致管理人身份的失位和管理人責(zé)任的虛化，因此，筆者主張管理人應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議選出并受其監(jiān)督。主要理由就是：從本質(zhì)上來講，破產(chǎn)法應(yīng)更注重保護(hù)債權(quán)人利益。當(dāng)一個(gè)債務(wù)人發(fā)生破產(chǎn)事實(shí)時(shí)，債權(quán)人是最脆弱的，而且債權(quán)人往往又是分散沒有組織的，債權(quán)的數(shù)額又各有大小，債權(quán)人的權(quán)利利益不一，如果沒有專業(yè)的富有經(jīng)驗(yàn)的管理人來代表他們的利益的話，所謂在破產(chǎn)程序中實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化是不現(xiàn)實(shí)的。而且破產(chǎn)程序中其他相關(guān)利益方的利益都有一些相應(yīng)的法律規(guī)范在保護(hù)，如雇員的利益有勞動(dòng)法作保障，而保障債權(quán)人利益是破產(chǎn)法立法的基本宗旨。一部破產(chǎn)法的發(fā)展史也說明了此點(diǎn)，大多數(shù)國家的破產(chǎn)法（不論是英美法系還是大陸法系）都規(guī)定，管理人由債權(quán)人會(huì)議選任并受其監(jiān)督，而其職責(zé)也由債權(quán)人會(huì)議委托授權(quán)而來。 第三個(gè)爭議是如何來保證管理人能勤勉盡責(zé)、忠誠地來執(zhí)行其職務(wù)。在起草過程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)對管理人的資格準(zhǔn)入作出嚴(yán)格規(guī)定，主要是因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人不是一般的專業(yè)人士，如會(huì)計(jì)師、律師，而應(yīng)是更特殊的專業(yè)人士，所以應(yīng)對管理人進(jìn)行專門考試，考試辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有必要設(shè)立管理人進(jìn)入門檻，只要具備一定專業(yè)資格的人都可以擔(dān)任管理人，但應(yīng)該排除那些有不良行為記錄者。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，管理人應(yīng)有經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)像俄羅斯破產(chǎn)法所規(guī)定的那樣，只有在企業(yè)有三年經(jīng)理以上工作經(jīng)驗(yàn)的人才能擔(dān)當(dāng)管理人。起草工作組也有專家認(rèn)為，管理人的資格并不重要，重要的是管理人在執(zhí)行其職務(wù)時(shí)，應(yīng)有因執(zhí)行職務(wù)而造成當(dāng)事人損失的賠償能力，因此管理人應(yīng)交納一筆專門的執(zhí)行職務(wù)的保證金。 提交一審的新破產(chǎn)法草案第二十一條規(guī)定，除了清算組、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之外，擔(dān)任管理人的必須是具備相關(guān)專業(yè)知識并取得專門執(zhí)業(yè)資格
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