新破產(chǎn)法的管理人制度(存儲(chǔ)版)
【正文】 是西方發(fā)達(dá)國(guó)家破產(chǎn)法中最成熟的一項(xiàng)制度，嚴(yán)格說來，管理人制度的產(chǎn)生與發(fā)展是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的?！ 」P者認(rèn)為，對(duì)于管理人的資格準(zhǔn)入和監(jiān)管應(yīng)該進(jìn)行更全局的考慮，目前的草案還有很多缺陷?！ 〉谌齻€(gè)爭(zhēng)議是如何來保證管理人能勤勉盡責(zé)、忠誠(chéng)地來執(zhí)行其職務(wù)?！ ⌒缕飘a(chǎn)法草案中基本采納了后一種觀點(diǎn)，其第十五條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。草案起草過程中，有“法定機(jī)構(gòu)說”和“債權(quán)人代表說”兩種觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋旱谝?，?shí)際處理破產(chǎn)事務(wù)的都是具體的個(gè)人，而不可能是一家機(jī)構(gòu)，個(gè)人管理人究竟有什么樣的能力、資格和處理破產(chǎn)案件的經(jīng)驗(yàn)，都不是一個(gè)機(jī)構(gòu)所能反映出來的。 另外，1986年的破產(chǎn)法只規(guī)定了清算組在清算程序中的作用，而沒有規(guī)定清算組在其他破產(chǎn)程序如和解、重整程序中的作用，這也使得清算組的規(guī)定過于單薄?！ ∑飘a(chǎn)管理人制度是各國(guó)破產(chǎn)法特別是英美法系國(guó)家破產(chǎn)法非常重視的一項(xiàng)制度，該項(xiàng)制度的目的是試圖在破產(chǎn)程序過程中由熟悉破產(chǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和處理與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)。新破產(chǎn)法草案第三章規(guī)定了管理人的資格、地位、職權(quán)、監(jiān)督、報(bào)酬和懲處等內(nèi)容。這種規(guī)定在實(shí)踐操作中造成了如下一些問題： 第一，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中基本上是由政府部門派出人員組成清算組，很少有專業(yè)人員參與，這使得破產(chǎn)程序很難按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來操作進(jìn)行；而且政府部門的工作人員本身都有公務(wù)在身，加之缺乏專業(yè)知識(shí)和能力，很難全身心和高效率地完成破產(chǎn)清算這種十分復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)的商業(yè)安排。草案起草過程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，管理人應(yīng)該是有專業(yè)資格的個(gè)人，各國(guó)破產(chǎn)法的經(jīng)驗(yàn)都是如此。個(gè)人責(zé)任更易明確到位，而集體和機(jī)構(gòu)責(zé)任既不明晰也不合理?！皞鶛?quán)人代表說”認(rèn)為，在破產(chǎn)清算程序中管理人不是所有人利益的代表，而僅僅是債權(quán)人利益的總代表。在草案起草過程中，筆者一直認(rèn)為，如果管理人代表所有破產(chǎn)程序參與人的利益將會(huì)導(dǎo)致管理人身份的失位和管理人責(zé)任的虛化，因此，筆者主張管理人應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議選出并受其監(jiān)督。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，管理人應(yīng)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)像俄羅斯破產(chǎn)法所規(guī)定的那樣，只有在企業(yè)有三年經(jīng)理以上工作經(jīng)驗(yàn)的人才能擔(dān)當(dāng)管理人。因此，筆者建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的破產(chǎn)事務(wù)管理局，其職責(zé)不僅是制定有關(guān)破產(chǎn)的政策，統(tǒng)計(jì)有關(guān)破產(chǎn)的數(shù)據(jù)，還負(fù)責(zé)對(duì)公共破產(chǎn)管理人的管理以及私人破產(chǎn)管理人的備案，并有獎(jiǎng)懲之責(zé)。筆者一直認(rèn)為，英國(guó)對(duì)于破產(chǎn)管理人的管理在全世界是一流的，所以英國(guó)模式值得借鑒。第二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：（一）受過刑事處罰或者有其他不良記錄的；（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等曾被吊銷執(zhí)業(yè)證書的；（三）與破產(chǎn)案有利害關(guān)系的；（四）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的。一部破產(chǎn)法的發(fā)展史也說明了此點(diǎn)，大多數(shù)國(guó)家的破產(chǎn)法（不論是英美法系還是大陸法系）都規(guī)定，管理人由債權(quán)人會(huì)議選任并受其監(jiān)督，而其職責(zé)也由債權(quán)人會(huì)議委托授權(quán)而來。因此主張管理人應(yīng)由債權(quán)人會(huì)議來選任。
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