新破產(chǎn)法的管理人制度-文庫吧
2025-07-20 17:06 本頁面
【正文】 就確定了要學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家破產(chǎn)法中的管理人制度的原則，但在如何借鑒和引進、如何設(shè)計管理人制度上發(fā)生了激烈的爭議?！ 〉谝粋€爭議是管理人究竟應(yīng)該是機構(gòu)還是應(yīng)該是個人。草案起草過程中，一種觀點認為，管理人應(yīng)該是有專業(yè)資格的個人，各國破產(chǎn)法的經(jīng)驗都是如此。另一種觀點認為，管理人有可能接管的是大型國有企業(yè)債務(wù)人的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)即便在破產(chǎn)之后還要經(jīng)營管理一段時間或者重整，而國有企業(yè)原有的有經(jīng)驗的管理人員多少年都經(jīng)營不好它，這些沒有管理經(jīng)驗的管理人未必比原管理層更懂得如何管理和經(jīng)營債務(wù)人財產(chǎn)，因此主張管理人必須是懂企業(yè)經(jīng)營管理的人，而且不應(yīng)該是個人，因此建議設(shè)立專門的管理委員會來接管破產(chǎn)財產(chǎn)。還有一種觀點認為，在目前中國信用缺失的環(huán)境下，個人擔任管理人沒有相應(yīng)的責任承擔能力，一旦造成債權(quán)人的損失，個人作為管理人無力承擔對價責任，因此主張管理人不應(yīng)當是個人，而應(yīng)當是機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所?！ ⌒缕飘a(chǎn)法草案最后折衷了各種觀點，其第二十一條規(guī)定，管理人可以由依法設(shè)立或者由人民法院指定設(shè)立的清算組擔任，同時規(guī)定依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，以及具備相關(guān)專業(yè)知識并取得專門執(zhí)業(yè)資格的人員也可以擔任管理人?！ ‰m然草案作了上述規(guī)定，但筆者還是堅持認為，目前草案的規(guī)定還是有缺陷的，破產(chǎn)管理人應(yīng)由個人擔任為宜。這是因為：第一，實際處理破產(chǎn)事務(wù)的都是具體的個人，而不可能是一家機構(gòu)，個人管理人究竟有什么樣的能力、資格和處理破產(chǎn)案件的經(jīng)驗，都不是一個機構(gòu)所能反映出來的。個人作為管理人時，法院和債權(quán)人會議也更加明晰他們所要選任的管理人具體到哪個個人，從而在實踐中更有操作性。第二，集體負責在中國現(xiàn)實中是一個失敗的例子，而個人擔任管理人并不排除其在破產(chǎn)程序中造成債權(quán)人損失時，責任可以連帶到其所在的機構(gòu)，管理人與管理人所在機構(gòu)的關(guān)系猶如會計師與會計師事務(wù)所、律師與律師事務(wù)所的關(guān)系。個人責任更易明確到位，而集體和機構(gòu)責任既不明晰也不合理?？梢栽O(shè)想一下，一個管理人所在機構(gòu)可能有許多個人管理人在同時處理成百上千的案件，如果其中有一個個人管理人做砸了一項破產(chǎn)案件，按照草案的規(guī)定，有可能造成該管理人機構(gòu)承擔無限責任的徹底關(guān)門走人的結(jié)果。第三，西方各發(fā)達國家破產(chǎn)法中的管理人就是個人，這些個人多為會計師、律師等專業(yè)人士，他們受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，一般都有特別的準入資格，具有個人信用，而且有豐富的破產(chǎn)實務(wù)經(jīng)驗，同時從事管理人職務(wù)還必須交納一定的保證金，負有忠誠和勤勉盡責義務(wù)，并受到法院、行業(yè)協(xié)會和政府部門的監(jiān)管。因此，個人作為管理人的制度設(shè)計更容易承擔和追究責任?！ 〉诙€爭議是管理人究竟如何產(chǎn)生，對誰負責，職責又是什么。草案起草過程中，有“法定機構(gòu)說”和“債權(quán)人代表說”兩種觀點?！胺ǘC構(gòu)說”認為，管理人是一個法定的機構(gòu)，管理人不代表哪個特定方的利益，而是代表破產(chǎn)案件、破產(chǎn)程序中所有參與者的利益，既代表債權(quán)人的利益，
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