新破產法的管理人制度-文庫吧
2025-07-20 17:06 本頁面
【正文】 就確定了要學習和借鑒西方發(fā)達國家破產法中的管理人制度的原則，但在如何借鑒和引進、如何設計管理人制度上發(fā)生了激烈的爭議?！ 〉谝粋€爭議是管理人究竟應該是機構還是應該是個人。草案起草過程中，一種觀點認為，管理人應該是有專業(yè)資格的個人，各國破產法的經(jīng)驗都是如此。另一種觀點認為，管理人有可能接管的是大型國有企業(yè)債務人的財產，這些財產即便在破產之后還要經(jīng)營管理一段時間或者重整，而國有企業(yè)原有的有經(jīng)驗的管理人員多少年都經(jīng)營不好它，這些沒有管理經(jīng)驗的管理人未必比原管理層更懂得如何管理和經(jīng)營債務人財產，因此主張管理人必須是懂企業(yè)經(jīng)營管理的人，而且不應該是個人，因此建議設立專門的管理委員會來接管破產財產。還有一種觀點認為，在目前中國信用缺失的環(huán)境下，個人擔任管理人沒有相應的責任承擔能力，一旦造成債權人的損失，個人作為管理人無力承擔對價責任，因此主張管理人不應當是個人，而應當是機構，如會計師事務所、律師事務所?！ ⌒缕飘a法草案最后折衷了各種觀點，其第二十一條規(guī)定，管理人可以由依法設立或者由人民法院指定設立的清算組擔任，同時規(guī)定依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構，以及具備相關專業(yè)知識并取得專門執(zhí)業(yè)資格的人員也可以擔任管理人?！ ‰m然草案作了上述規(guī)定，但筆者還是堅持認為，目前草案的規(guī)定還是有缺陷的，破產管理人應由個人擔任為宜。這是因為：第一，實際處理破產事務的都是具體的個人，而不可能是一家機構，個人管理人究竟有什么樣的能力、資格和處理破產案件的經(jīng)驗，都不是一個機構所能反映出來的。個人作為管理人時，法院和債權人會議也更加明晰他們所要選任的管理人具體到哪個個人，從而在實踐中更有操作性。第二，集體負責在中國現(xiàn)實中是一個失敗的例子，而個人擔任管理人并不排除其在破產程序中造成債權人損失時，責任可以連帶到其所在的機構，管理人與管理人所在機構的關系猶如會計師與會計師事務所、律師與律師事務所的關系。個人責任更易明確到位，而集體和機構責任既不明晰也不合理?？梢栽O想一下，一個管理人所在機構可能有許多個人管理人在同時處理成百上千的案件，如果其中有一個個人管理人做砸了一項破產案件，按照草案的規(guī)定，有可能造成該管理人機構承擔無限責任的徹底關門走人的結果。第三，西方各發(fā)達國家破產法中的管理人就是個人，這些個人多為會計師、律師等專業(yè)人士，他們受過良好的專業(yè)訓練，一般都有特別的準入資格，具有個人信用，而且有豐富的破產實務經(jīng)驗，同時從事管理人職務還必須交納一定的保證金，負有忠誠和勤勉盡責義務，并受到法院、行業(yè)協(xié)會和政府部門的監(jiān)管。因此，個人作為管理人的制度設計更容易承擔和追究責任。 第二個爭議是管理人究竟如何產生，對誰負責，職責又是什么。草案起草過程中，有“法定機構說”和“債權人代表說”兩種觀點?！胺ǘC構說”認為，管理人是一個法定的機構，管理人不代表哪個特定方的利益，而是代表破產案件、破產程序中所有參與者的利益，既代表債權人的利益，
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