【文章內容簡介】 外聯暢通、內部便捷的新城路網體系。完善對外交通體系，加快東部發(fā)展帶聯絡線、六環(huán)輔路等建設；推動廣渠路建設，打通新的進京通道；推動壁富路順義段建設，實現與機場的快速連接。優(yōu)化內部循環(huán)，打通區(qū)域斷頭路，加快玉橋西路、宋郎路北延等道路新建及改建工程，顯著提高新城路網密度。加快徐尹路二期、張采路北延、潞苑北大街二期等工程建設，提升區(qū)內路網的整體等級，有效分流過境車輛。 公共交通設施。積極落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構建以地面公交為主體、以軌道交通為骨干、換乘高效的立體化公共交通網絡。加快軌道交通M6號線二期建設，推動S6號線一期、R1號線一期建設；建設地面公交快速通勤系統(tǒng)，在主要客流走廊上繼續(xù)增辟公交專用道，實施廣渠路BRT線路建設；推動“綠色出行”，建設自行車專用道和行人步行網絡，在客流集中地增設自行車停車場，開展公共自行車租賃試點。 綜合交通樞紐。優(yōu)化公交換乘環(huán)境，全力配合完成中心區(qū)地下交通客運樞紐、土橋公路主樞紐、北京東站一級客運樞紐建設，加快推進北苑、宋莊等客運樞紐建設，完善樞紐周圍交通等配套設施，初步形成軌道交通、公交出租、長途客運、鐵路等多種交通方式的無縫銜接和乘客的無縫隙換乘。 交通管理系統(tǒng)。加快建立與新城發(fā)展相適應的智能化交通管理系統(tǒng)，提高通行效率。加強智能技術的應用，將數據通訊傳輸技術、電子傳感技術及計算機處理技術等智能技術集成運用于整個交通管理體系；加強道路交通管理設施建設，科學設置交通標志和道路劃線等；加強交通安全監(jiān)管，實現新城路口、路段全覆蓋的24小時監(jiān)控，治理交通安全隱患，規(guī)范交通秩序。 電力設施。提高電網配電輸送能力，建設220千伏變電站3座，110千伏變電站11座，保障全區(qū)電力供應；加快推進新城核心區(qū)高壓架空線路入地，實施北州等3回220千伏、通門等9回110千伏、張延等6回35千伏架空線路入地；完善區(qū)域線路走廊建設，推進架空線路通道、電纜隧道等建設工程。 天然氣設施。規(guī)劃建設京沈天然氣門站，保障新城及遠期北京市用氣；完善天然氣輸配系統(tǒng)，建設3座高壓A調壓站、3座高壓B調壓站及15座次高壓A調壓站；推進配套管網建設，。 供熱設施。完成現有城區(qū)分散燃煤鍋爐房資源整合，擴大三河熱電廠熱電聯產集中供熱范圍，推進集中供熱支干管網建設；實施“新城中心區(qū)零燃煤”工程，繼續(xù)發(fā)展燃氣分散供熱，提高清潔能源供熱比例；推進老舊管網改造工程，實施供熱系統(tǒng)熱計量和節(jié)能改造。 保障安全充分的水資源供給，完成通州水廠擴建，啟動南水北調工程，完善輸配水管網及供水配套設施建設，形成多水源供水、優(yōu)化調度的資源配置格局；建立完備的排水系統(tǒng)，加快排水系統(tǒng)改造，疏通下游排水河道，逐步改造合流管道，建設污水截流設施；提升區(qū)域防洪能力，加強對北運河、涼水河等主要行洪排水河道管理，推進蓄滯洪區(qū)、分洪道建設，實施防洪建筑物改造。 以智能信息基礎設施建設為支撐，大力推進民生信息化、產業(yè)信息化和政務信息化，顯著提升城市信息化水平。以提高工作效率、轉變政府職能、增強為民服務能力為目標，加強政府信息化網絡建設，規(guī)劃建設政府信息化平臺，建立集行政、服務、考核等于一體的協(xié)同辦公系統(tǒng)。加快信息網絡基礎設施建設，推進全區(qū)光纖網絡建設，建設覆蓋全區(qū)的3G移動通信網絡，積極推動電信網、互聯網和廣播電視網的三網融合，規(guī)劃建設通州區(qū)信息大廈，打造世界級的新城信息樞紐；加強新興信息技術在新城街道、園區(qū)、政府及交通設施等領域的應用，開展城市基礎設施物聯網試點示范；推進新城信息基礎資源庫建設和共享，加強人口基礎數據庫、空間地理信息庫等建設；加強信息安全基礎設施建設，建設新一代信息安全保障體系，建設區(qū)數據中心的災備中心。 加大公共安全資金投入，加強人防工程、消防設施和安全生產設施建設，增加防火、防震、防洪、防空等相關防災減災設備的配置；加強緊急避難場所建設，在公園、綠地規(guī)劃建設長期緊急避難場所，在社區(qū)、體育場和中小學操場建設中短期避難場所；加強應急物資儲備體系建設。 （三）全方位推進城市高效運行 對接世界城市的管理理念，以智慧城市為目標，建立健全城市運行管理機制，探索城市管理市場化運作模式，顯著提升城市管理的科學化、精細化、信息化和社會化水平，實現城市高效智能運行。 創(chuàng)新體制機制完善城市管理。樹立“大城管”理念，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會的協(xié)調職能，形成城市管理部門和職能的橫向聯動機制；理順區(qū)、街道和社區(qū)三級管理體制，形成垂直聯動機制；探索城市綜合執(zhí)法模式，研究成立城市綜合執(zhí)法管理委員會，推動執(zhí)法重心下移；推進城市管理標準化，明確作業(yè)流程，建立崗位—績效—責任評價體系。 應用技術手段提升城市管理。實施網格化管理，推進城市管理的精細化、精準化；完善城市運行監(jiān)測，建立以物聯網技術為基礎的應用數據和支撐平臺，實現對城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領域的動態(tài)、科學、系統(tǒng)管理。 動員社會力量參與城市管理。推進企業(yè)和非盈利組織參與城市管理，通過政府采購、服務外包、標尺管理等方式，推動公共交通、給排水、污水處理等公共事業(yè)市場化；鼓勵市民參與城市管理，完善政府與市民互動機制，形成共建、共治、共享的新局面。 二、經濟轉型高端發(fā)展 堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“服務化、高端化、集約化、低碳化”為方向，瞄準產業(yè)的高端領域、高端形態(tài)和高端業(yè)態(tài)，按照“提升一產二產、集聚做強三產、加快產業(yè)融合、突出發(fā)展高端產業(yè)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅動為手段，以重點功能區(qū)為載體，重點打造高端商務、高端制造、現代物流三大產業(yè)，著力培育文化創(chuàng)意、金融服務、醫(yī)療康體、旅游休閑四大新興產業(yè)，形成現代服務業(yè)與高端制造業(yè)齊頭并進、相互促進、跨越發(fā)展的新格局。 （一）重點打造三大產業(yè) 高端商務。積極吸引中心城區(qū)企業(yè)轉移總部、全球500強企業(yè)開設地區(qū)總部，盡快形成全國民營企業(yè)總部、僑務經濟總部，有效集聚華北和環(huán)渤海地區(qū)大企業(yè)集團總部以及結算中心、銷售中心等職能性總部。加快建設北京國際航空城、樂天百度等重大項目。發(fā)展與總部經濟共生互惠的金融、會計、法律、知識產權交易、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。 高端制造。優(yōu)化產業(yè)結構，提升品種質量，增強配套能力，淘汰落后產能，提升大中型企業(yè)品牌創(chuàng)建能力和小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平。推動北汽動力總成項目建成投產，支持相關企業(yè)從事核心技術研發(fā)和核心部件制造，逐步形成汽車零部件產業(yè)集群發(fā)展；進一步加快光機電產業(yè)集聚，重點推進先進制造裝備、電子機械、手機零部件等產業(yè)發(fā)展；發(fā)揮在低碳環(huán)保領域的先發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展太陽能光伏等新能源產業(yè)、新光源照明和新型節(jié)能設備等。 現代物流。大力引進“總部+物流”、“生產基地+物流”、“展示交易+物流”等高端物流項目，繼續(xù)提高協(xié)作程度，加強城市物流系統(tǒng)和物流主通道建設，逐步形成末端共同配送的高效物流組織模式。繼續(xù)完善電子商務發(fā)展環(huán)境，搭建認證、支付、交易、清算、誠信等平臺，做大做強電子商務。 （二）著力培育四大新興產業(yè) 文化創(chuàng)意。加快中國藝術品產業(yè)博覽會永久會址及中國藝術品交易中心建設，逐步完善文化藝術原創(chuàng)和藝術品展示交易體系，擴大藝術品交易規(guī)模；加快建設中國傳媒大學科技園、東方影視城等項目，發(fā)展影視傳媒產業(yè)；加快建設IDC數據中心、天安數碼城，提升信息服務能力，形成以數字技術為支撐的視覺產品、信息產品的制作和傳輸產業(yè)鏈；加快集聚藝術品設計、工業(yè)設計、建筑設計等創(chuàng)意設計行業(yè)。建設綜合會展區(qū)，積極承辦有影響力的會議、展覽，大力發(fā)展會展業(yè)。 金融服務。以金融后臺服務區(qū)建設為抓手，吸引一批銀行、證券、保險、期貨等金融機構及其后臺服務項目入駐，集聚一批股權投資、資產管理、風險投資、產權交易、融資信托、專業(yè)協(xié)會等高端金融中介服務機構；打造梨園金融集聚區(qū)，增強區(qū)域金融服務能力。加快建設北京國際金融論壇永久會址，更好地吸引全球金融服務機構。創(chuàng)造有利條件，積極爭取國際主權債券交易市場、碳排放交易市場等對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的金融或金融衍生品交易市場進駐新城。 醫(yī)療康體。以國際醫(yī)療康體中心建設為龍頭，開展國際合作，引進大型醫(yī)療康體、三級甲等醫(yī)院等項目；發(fā)揮大型醫(yī)療產業(yè)化項目帶動作用，發(fā)展集醫(yī)學研究、康體服務、職業(yè)培訓為一體，以“健康、快樂、幸福”為主題、以“醫(yī)療、康復、娛樂”為內容的現代醫(yī)療康體服務業(yè)。 旅游休閑。加快落實主題休閑旅游度假區(qū)建設規(guī)劃，積極促進主題公園、派格5D秀和新樂城等綜合文化休閑項目落地，融合中國傳統(tǒng)文化、現代時尚元素和高新科技手段打造主題娛樂產業(yè)；依托運河文化品牌，挖掘傳統(tǒng)文化資源，結合特色村鎮(zhèn)和景觀水系建設，開發(fā)文化景觀旅游、健身娛樂、特色餐飲等休閑產業(yè)。 同時，加強規(guī)劃引導和政策支持，積極發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，爭取在重點領域實現關鍵性突破。 （三）加快建設重點產業(yè)功能區(qū) 加快建設一批現代服務業(yè)集聚區(qū)。金融商務集聚區(qū)以通州商務園為依托，建設效率型國際總部、新型服務業(yè)孵化器、科技型商務示范基地，繼續(xù)發(fā)展“信息平臺為基礎、金融后臺為支撐、會展舞臺為引領”的金融配套服務功能，完善金融結算、信息咨詢、融資服務體系，打造中國電子商務示范基地。宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)以“中國宋莊”為品牌，以小堡畫家村和溫榆河沿岸藝術品展示區(qū)為中心，突出發(fā)展以原創(chuàng)藝術和藝術品展示交易為主題的文化創(chuàng)意產業(yè)。建立和規(guī)范文化創(chuàng)意產品的展示機制、轉化機制和保護機制，引進文化創(chuàng)意企業(yè)、藝術類院校、文化藝術團體，建設中央藝術區(qū)（CAD）和北京世貿中心等項目。醫(yī)療康體集聚區(qū)以建設國際醫(yī)療康體中心為核心，集聚首都一流和全國優(yōu)質醫(yī)療資源，引進全球先進技術設備和醫(yī)療人才，發(fā)展面向全國和東北亞地區(qū)的醫(yī)療康體產業(yè)。主題休閑旅游度假區(qū)以新城南部主題公園為中心，以北運河城市段為連接，高標準建設配套設施，體現濱水特色、打造親水平臺，大力發(fā)展生態(tài)休閑、文化休閑和體育休閑產業(yè)?，F代物流集聚區(qū)以物流基地為基礎，抓住北京市重點物流基地建設以及朝陽口岸東移契機，以電子商務型物流和快速消費品物流為重點，逐步形成流通企業(yè)集聚區(qū)、綜合服務區(qū)和流通總部商貿區(qū)等功能區(qū)域。環(huán)渤海高端總部基地（“兩站一街”地區(qū)）加快搬遷和社區(qū)化建設，高標準推進基礎設施和服務設施建設，發(fā)揮充足的空間資源優(yōu)勢，著力吸引總部型企業(yè)和高端服務業(yè)企業(yè)集聚，打造成為面向環(huán)渤海的綜合服務中心，與北京現代化國際新城形成“雙輪驅動”的發(fā)展態(tài)勢。 優(yōu)化提升六大高端產業(yè)集聚區(qū)。光機電一體化基地立足現有產業(yè)基礎，重點發(fā)展技術含量高、附加值高、投入產出比高的先進制造業(yè)，建設成為都市工業(yè)總部基地。金橋基地加快推進二期擴區(qū)工作，推進珠江創(chuàng)意科技CBD、聯通U谷中小企業(yè)孵化器項目進程，大力引進新能源項目，逐步形成能源環(huán)保產業(yè)總部基地與研發(fā)創(chuàng)新中心。通州開發(fā)區(qū)東區(qū)以高端制造業(yè)為主導方向，加快擴區(qū)和傳統(tǒng)園區(qū)改造升級，建成北京新興汽車零部件和生物醫(yī)藥產業(yè)基地。通州開發(fā)區(qū)西區(qū)加快納入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力完善配套服務功能，打造集高科技企業(yè)總部研發(fā)與精裝生產于一體的成果轉化基地，全力構建二三產業(yè)融合的高端產業(yè)園區(qū)。通州開發(fā)區(qū)南區(qū)著力發(fā)展高科技產業(yè)、高端制造業(yè)和建筑建材業(yè)。永樂經濟開發(fā)區(qū)應充分發(fā)揮土地和交通優(yōu)勢，積極承接環(huán)渤海和華北地區(qū)大型電子信息、現代高端制造及新能源產業(yè)研發(fā)等項目，搶占新一輪發(fā)展制高點。 （四）全面營造高效開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 以科技引領發(fā)展。按照北京市“建設國家創(chuàng)新中心”的工作部署，逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，顯著增強科技對經濟發(fā)展的引領支撐作用。支持重點企業(yè)建立研究開發(fā)機構，鼓勵企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體；實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加速科技型中小企業(yè)的成長；促進中關村國家院所創(chuàng)新產業(yè)示范園落地，借助中關村先行先試政策優(yōu)勢，促進園區(qū)產業(yè)升級，打造園區(qū)科技品牌，全力參與中關村的發(fā)展。搭建產學研轉化媒介，推動科研院所向企業(yè)輸入高新技術，促成科研院所與企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系；建設公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務平臺，實施產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟工程，建立企業(yè)間共同開發(fā)、共享成果的機制。加大政府科技投入力度，實施知識產權保護戰(zhàn)略，完善科技中介服務體系。 以人才支撐發(fā)展。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進人才創(chuàng)新化、高端化、集群化發(fā)展。貫徹落實《北京市通州區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，進一步完善人才引進、培養(yǎng)、保障和激勵機制，逐步完善公共人才服務體系，不斷加大人才投入力度，切實優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先滿足北京現代化國際新城建設和發(fā)展需要，重點引進、培養(yǎng)一大批緊缺適用的高層次城市管理、現代服務、文化創(chuàng)意和戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才和團隊。涵養(yǎng)式開發(fā)人才資源，統(tǒng)籌推進企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村適用人才和社會工作人才等五支人才隊伍建設。 以改革促進發(fā)展。維護各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。支持國有企業(yè)改革，引導非公有制經濟發(fā)展，鼓勵非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化財稅體制改革，理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)的權責利關系，形成科學合理的激勵機制。把握好市場準入原則，擴大民間投資，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。 三、人民共享優(yōu)質服務 “十二五”時期，進一步加大社會公共服務領域的政府投入，進一步健全社會公共服務體系和社會管理機制，更好地實現“發(fā)展為了人民”，更好地提升人民的幸福感，讓人民更加實實在在地分享到新城發(fā)展的成果，更加主動自覺地參與到新城的建設中。 （一）優(yōu)先發(fā)展現代教育事業(yè) 貫徹落實國家及北京市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極承接中心城區(qū)優(yōu)質教育資源轉移，承載首都新增教育功能，夯實基礎教育，推進素質教育，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，辦好人民滿意的教育。 提升基礎教育均衡化發(fā)展水平。規(guī)劃建設全國乃至世界知名中小學，吸引國際先進教育資源，促進教育領域的國際交流與合作。推進已有基礎教育硬件設施達標升級，高標準建設一批中小學校和公辦幼兒園，建成在全市有影響的民族學校和特殊教育學校，打造一批品牌學校。通過采用“請進來、走出去”等方式