【文章內(nèi)容簡介】 定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治 階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康男?為規(guī)范體系。 共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。 共同本質(zhì) 基本特征：1 法是調(diào)整人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范； 基本特征 2 法是由國家制定或認(rèn)可， 并具有普遍約 束力的社會(huì)規(guī)范； 3 、法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范； 4 法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。 規(guī)范作用： 法具有指引、 規(guī)范作用 作為由國家制定的社會(huì)規(guī)范， 評(píng)價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范作用。 社會(huì)作用：維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治；執(zhí)行社會(huì)公 社會(huì)作用 共事務(wù)。 法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系 （1）法與經(jīng)濟(jì)法在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn) 作用；保障作用；制約作用。 法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主 體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 （2）法與政治、政策法與政治、法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響 法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的 內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容 憲行為。 憲法的基本理論 、 憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量 實(shí)際對(duì)比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國 家根本法。 憲法的法律特征：內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制 度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原 則等根本問題；效力上，憲法具有最高法律效力；程序 上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。 憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化；憲法 是對(duì)民主政治的保障；憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實(shí) 際對(duì)比關(guān)系；憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。 西方憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原 則；法治原則；權(quán)力分立與制衡原則。 我國憲法的基本原則：人民主權(quán)原則；基本人權(quán)原 則；法治原則；民主集中制原則。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是 執(zhí)政黨。 （2）各民主黨派是參政黨。 （3）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主 黨派合作的政治基礎(chǔ)。 （4）“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共” 是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。 （5）以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要 內(nèi)容。 （6）以堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，把我 國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和 統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同 目標(biāo)。 （7）以憲法為多黨合作的根本活動(dòng)原則。 復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式 、 復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。邦聯(lián)是 幾個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家基本共同目的結(jié)成的比較松散的 國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主 體。聯(lián)邦是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員國組成的復(fù)合制國 家，其基本特征有： （1）國家整體與部分之間的關(guān)系是聯(lián)邦與各成員 國的關(guān)系，各成員國以下的政府才是地方政府。 （2）聯(lián)邦與各成員國的權(quán)力及相互聯(lián)系多由憲法 或法律規(guī)定。 （3）除聯(lián)邦憲法外，各成員國還可以有自己的憲 法。 （4）除聯(lián)邦國籍外，有的國家的各成員國公民還 可以有自己的國籍。 （5）各成員國加入聯(lián)邦后不再有完全獨(dú)立的主權(quán) 和外交權(quán)。 國家機(jī)構(gòu) （1）全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì) 全國人民代表大會(huì)職權(quán)：全國人民代表大會(huì)行使修 改憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施，制定和修改基本法律，組織 其他中央國家機(jī)關(guān)，決定重大國家事項(xiàng)，罷免其他中央 國家機(jī)關(guān)組成人員。 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成：委員長、副委 員長、秘書長、委員。 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)：全國人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實(shí)施， 制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)人員，決定重大國家事項(xiàng)，審查行政法規(guī)和地方性法 規(guī)的合憲、合法性，對(duì)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高 人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。 （2）中華人民共和國主席 國家主席是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán) 有：根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定，公 布法律，任免國家總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、 各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮 譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng) 員令；代表國家接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和 廢除同外國締結(jié)的條件和重要協(xié)定。 （3）國務(wù)院 組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委 員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長?？偫?、副總理、國務(wù)委員 連續(xù)任職不得超過兩屆。 總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù) 委員會(huì)。 （4）中央軍事委員會(huì) 組成：主席、副主席、委員 （5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 的人民代表大會(huì)任期三年。 （6）民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 自治權(quán)：根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法 律、政策，上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示， 如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào) 經(jīng)該上級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行；制定自 治條例和單行條例；自主管理地方財(cái)政；組織本地方維 護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。 （7）人民法院和人民檢察院 行政法概述 、 行政法上的“行政”指“公共行政”，指國家行政機(jī)關(guān) 對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方 性法規(guī)、自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī) 8 章。 行政法的特殊淵源：法律解釋，有權(quán)解釋包括立法 解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋；其他規(guī)范性文 件；國際條約、慣例。 行政法的基本原則 、 行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的授予才 能存在；行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；行政授權(quán)、行政 委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。 行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的；行政 行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因 素； 平等適用法律規(guī)范； 符合自然規(guī)律； 符合社會(huì)道德。 行政應(yīng)急性原則 1行政行為概述 、 行政行為的主要特征有：從屬法律性；裁量性；單 方意志性；效力先定性；強(qiáng)制性。 行政行為合法的條件：；B. 行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍； 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；。 行政行為無效的條件： 違法情形或具有明顯的違法情形； 明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； 脅迫做出的行政行為；； 。 行政行為撤銷的條件：； 。 1行政法概念及淵源 、 行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行 政，指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、 管理和控制。 行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為 一般淵源和特殊淵源。 一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)；④地方 性法規(guī)、自治條例、單行條例；⑤部門規(guī)章與地方政府 規(guī)章。 特殊淵源：①法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、 司法解釋、行政解釋、地方解釋；②具他規(guī)范性文件； ③國際條約、慣例。 1行政法的基本原則 、 （1）行政合法性原則：行政職權(quán)必須基于法律的 授予才能存在； 行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使； 行政授權(quán)、 行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。 （2）行政合理性原則：行政行為應(yīng)符合立法目的； 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān) 因素；平等適用法律規(guī)范；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道 德，如職業(yè)道德、社會(huì)公德等。 （3）行政應(yīng)急性原則：存在明確無識(shí)的緊急危險(xiǎn)； 非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確 認(rèn)；行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；應(yīng)急 權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度 范圍內(nèi)。 1行政主體的職權(quán)與職責(zé) 、 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，主要包括以下 內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政決策權(quán)；③行政決定權(quán)； ④行政執(zhí)行權(quán)；⑤行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；⑥行政命令權(quán)；⑦ 行政處罰權(quán)；⑧行政司法權(quán)。 行政職責(zé)主要包括： 依法履行職務(wù)， 遵守權(quán)限規(guī)定， 符合法定目的，遵守法定程序。 1行政行為的效力與特征 、行政行為的效力與特征 行政行為的效力：確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行 力。 行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志 性、效力先定性、強(qiáng)制性。 1行政法律行為成立與無效的條件 、 行政行為的合法要件：①行政行為的主體合法；② 行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主權(quán)的權(quán)限范圍；③行政行為的 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；④行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。 行政行為的無效條件：①行政行為具有特別重大的 違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或 明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受 脅迫作出的行政行為；④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； ⑤沒有可能實(shí)施的行政行為。 行政行為無效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何 時(shí)候請(qǐng)示有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可 在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布 無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切 均應(yīng)返回相對(duì)方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對(duì)相對(duì) 方所造成的實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。1行政立法的程序與原則 、 根據(jù)國務(wù)院《行政法制定程序暫行條件》規(guī)定及近 年來的立法實(shí)踐，行政立法的程序包括：①規(guī)劃；②起 草；③征求意見；④審查；⑤通過與簽署；⑥發(fā)布與備 案。 行政立法的原則：①依法立法原則；“依法”中的法 指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條 例和單行條例。②立法民主原則；③加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán) 益相協(xié)調(diào)原則。 行政立法的分類： （1）依據(jù)立法權(quán)的來源不同，可分為一般立法與 特別授權(quán)立法； （2）依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和 地方行政立法； （3）依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、 補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。1具體行政行為 、 （1）行政征收 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式 無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 行政征收的主要內(nèi)容：①稅收征收；②建設(shè)資金征 收；③資源費(fèi)征收；④排污費(fèi)征收；⑤管理費(fèi)征收；⑥ 滯納金征收； （2）行政許可 行政許可的分類：①以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般 許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許 可和非排他性許可；③以其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú) 立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo) 準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時(shí)間為標(biāo) 準(zhǔn)分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) 分為行為許可和資格許可。 （3）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)的形式：①確定；②認(rèn)可；③證明；④登 記；⑤批準(zhǔn)；⑥鑒證；⑦行政鑒定。 （4）行政監(jiān)督 （5）行政處罰 1行政合同與行政指導(dǎo) 、 行政合同：行政合同是指行政主體為了行使行政職 能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或者與公民、 法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間 的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。 行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù) 或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的 需要，基于國家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或 協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一 定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。 行政程序的概念及原則 、 行政程序是提國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí) 施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限 的總和。 行政程序的基本原則：程序法定原則；相對(duì)方參與 原則；效率原則；程序公正原則。 行政程序的主要制度：資訊公開制度；公開調(diào)查制 度；通知制度；說明理由制度；聽證制度；時(shí)效制度； 職能分離制度；辯論制度；回避制度；行政救濟(jì)制度。 2行政違法及其分類 、 行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī) 范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度 的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類： （1）根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行 政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。 （2）根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，可以分為作 為行政違法和不作為行政違法。 （3）根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí) 質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。 2行政責(zé)任的種類與方式 、 行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)； 賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益； 恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政 行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)取?公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報(bào)批評(píng)；行 政賠償。 行政相對(duì)方承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有：承認(rèn)錯(cuò)誤， 賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀， 返還財(cái)產(chǎn)；賠償損失等。 2行政賠償案件處理程序及特點(diǎn) 、 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請(qǐng)示書后，應(yīng) 首先對(duì)書中陳述的事實(shí)和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請(qǐng)之日計(jì)算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期（二個(gè)月）不予賠償或賠償請(qǐng)示人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí)，賠償 請(qǐng)求人可自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起 訴訟。 行政賠償案件與其他行政案件的區(qū)別： （1）賠償訴 訟不能直接單獨(dú)向法院提起； 賠償訴訟當(dāng)事人按“誰 （2） 主張，誰舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任； （3）賠償訴訟可 適用調(diào)解； 賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制； （4） （5）在賠償訴訟中，法院不得向賠償請(qǐng)求人收到任何 費(fèi)用。 2行政復(fù)議基礎(chǔ)知識(shí) 、 行政復(fù)議的原則： 合法原則； 公正原則； 公開原則； 及時(shí)原則；便民原則 可提起行政復(fù)議的抽象行政行為：公民、法人或者 其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列 規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以 一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)： （1）國務(wù)院部門的規(guī)定； （2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的 規(guī)定； （3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含 國務(wù)院部、委會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 根據(jù)《行政復(fù)議法》第 8 條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作 出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān) 對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政 復(fù)議途徑解決。 對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的 行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上 一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 2行政復(fù)議程序 、 （1）復(fù)議申請(qǐng) 復(fù)議申請(qǐng)期限為自知道該具體行為之日起六十日 10 內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期超過六十日的除外，因不可 抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自 障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 （2）行政復(fù)議