【文章內(nèi)容簡介】 、保障飲用水源安全、保護濕地資源、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、保護生物多樣性等生態(tài)保障工作。采取生態(tài)功能分區(qū)保護方式，對維護全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、灘涂沼澤、文物等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點保護地區(qū)（包括風(fēng)景名勝區(qū)、交通線兩側(cè)的綠地以及泄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）實行強制性保護。自然22 / 81生態(tài)與環(huán)境保護建設(shè)的重點主要分布在漢江水域、蠻河流域、百里長渠及東、西部成片林地等區(qū)域，此外還包括全市所有的生活生產(chǎn)水源。同時實施小康農(nóng)村建設(shè)和環(huán)保行動，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，宜城市交通運輸將著力優(yōu)化交通經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，發(fā)展低資源占用、低能源消耗、低環(huán)境污染、低使用成本的綜合交通運輸方式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、銜接緊密、信息共享、便捷通暢、安全高效的綜合交通體系。規(guī)劃期內(nèi)，將以“四縱三橫”、二大循環(huán)建設(shè)為主要內(nèi)容。以防洪安全、供水安全、生態(tài)建設(shè)為中心，堅持興利除害相結(jié)合，防汛抗旱并舉，科學(xué)規(guī)劃，依法治水。對現(xiàn)有大中小型水庫進行加固，對漢江堤防進行整治，初步形成較完善的防洪、防水為中心的水利保障體系。此外，培育壯大水電產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)，將啟動漢江雅口水利水電樞紐工程，充分利用城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造成果，進一步完善優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。23 / 81第六章 土地用途分區(qū)與管制第一節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)宜城市土地資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間布局及土地利用調(diào)控措施的要求，按照有利于統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟布局，有利于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實行分類指導(dǎo)區(qū)域土地利用、保持土地利用方向和調(diào)控措施相對一致性原則，將全市土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)，獨立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。其中，農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū) 3個二級區(qū)；建設(shè)用地區(qū)包括城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及獨立工礦用地區(qū)等2 個二級區(qū)；生態(tài)保護區(qū)包括風(fēng)景旅游用地區(qū)和其他用地區(qū)等 2 個二級區(qū)。一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)全市共劃定基本農(nóng)田區(qū)面積 公頃，占全市土地面積的%，集中分布在鄭集、板橋店和流水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地集中分布區(qū)，是宜城市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一般農(nóng)地區(qū)該區(qū)面積約 公頃，占全市土地面積的 %，主要指用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道24 / 81路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施等需要而劃定的土地區(qū)域。包括部分一般農(nóng)田及規(guī)劃確定的宜耕、宜園后備土地資源及其他類型的零星土地。林業(yè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。主要在河?xùn)|、河西的丘陵地區(qū)，以板橋店、流水、劉猴為最多，中部崗地有少量經(jīng)濟林分布，漢江平原主要以意楊為主的速生豐產(chǎn)林和護岸林。不包括坑旁、渠旁、路旁及街邊的綠化林。二、建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)該區(qū)面積 公頃，占全市土地的 %。主要包括宜城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地，規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展用地，以及附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、新型社區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。獨立工礦用地區(qū)該區(qū)總面積約 公頃，占市域土地面積的 %。主要是指獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地及其他獨立建設(shè)用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。三、生態(tài)保護區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)該區(qū)是指具有一定瀏覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)，面積約 公25 / 81頃，占全市土地的 %。主要包括漢江以西的古楚都文化旅游區(qū)、蠻河風(fēng)光、劉猴鎮(zhèn)石圣山生態(tài)風(fēng)景區(qū)及漢江以東的鶯河娛樂度假旅游區(qū)、流水鎮(zhèn)旅游區(qū)（十里赤山、落花潭溫泉風(fēng)景區(qū)）等。其他用地區(qū)該區(qū)總面積 公頃，占全市土地總面積的 %，是指除可開墾區(qū)以外的其他土地，包括暫時不能開發(fā)的裸土地、裸巖、砂礫石地以及軍事、監(jiān)教、宗教、殯葬等特殊用地。主要分布于鄢城、小河、劉猴、流水、王集、鄭集、南營等鎮(zhèn)（辦事處）。第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制規(guī)則一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則基本農(nóng)田保護區(qū)（1）該區(qū)是保障糧食安全的特殊區(qū)域，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得擅自占用基本農(nóng)田進行其他用途建設(shè)。（2）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)變用途，鼓勵區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或為基本農(nóng)田服務(wù)的用地。對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀建筑物和構(gòu)筑物規(guī)劃期間必須實施搬遷，并及時進行環(huán)境的修復(fù)和復(fù)墾。對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點、獨立工礦等零散的建設(shè)用地鼓勵搬遷整理，及時復(fù)墾為耕地，確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（3）除經(jīng)國家和省人民政府批準的能源、交通、水利、軍事等26 / 81重點項目，經(jīng)論證確需占用基本農(nóng)田，可依法對基本農(nóng)田進行調(diào)整外，其余建設(shè)項目一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，實行基本農(nóng)田“先補后占”，且用地補償執(zhí)行法定最高標準。（4）超出國家要求的多劃定的基本農(nóng)田，主要用于不可預(yù)見的民生工程、電力通信等線性工程項目選址，并從該指標中據(jù)實核減，可不再補劃，但仍需依法辦理土地變更手續(xù)。（5）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，按基本農(nóng)田管制制度實施管護。一般農(nóng)地區(qū)（1）本區(qū)范圍的耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼有生態(tài)維護的作用，原則上不得劃入城市、建制鎮(zhèn)用地。（2）鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點、獨立工礦等零散建設(shè)用地進行整理，增加耕地面積，強化耕地保護和綜合利用。（3）村莊建設(shè)、農(nóng)村居民點配套設(shè)施、特殊選址項目局部不符合土地利用總體規(guī)劃，但符合村莊布局規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的，在建設(shè)用地總量不變的前提下，可依法對規(guī)劃進行局部調(diào)整。依法需占用耕地的，需實行耕地補償制度，可自選開發(fā)補充耕地，也可按規(guī)定繳納耕地開墾費，用于耕地開墾。（4）鼓勵在本區(qū)內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目和農(nóng)用地綜合開發(fā)，建設(shè)標準農(nóng)田。林業(yè)用地區(qū)（1）本區(qū)優(yōu)先劃定林地、生態(tài)建設(shè)用地等用途，原則上不得作27 / 81為城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦用地。（2）嚴格控制區(qū)內(nèi)林地轉(zhuǎn)用，各類建設(shè)原則上不得占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護林及人工造景林，不得擅自毀林開墾、采石、挖沙、取土，嚴禁擅自亂砍濫伐、亂采濫挖。（3）國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量避開林地，確需占用的，須征得林業(yè)主管部門的批準同意。二、建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（1）本區(qū)規(guī)劃土地用途以城鎮(zhèn)村用地為主，原則上不再劃定基本農(nóng)田。（2）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)以內(nèi)部挖潛為主，嚴格控制城鎮(zhèn)村擴展規(guī)模，嚴禁土地閑置、拋荒。城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮非耕地或劣等地。（3）區(qū)內(nèi)各類用地應(yīng)堅持節(jié)約集約用地原則，嚴格執(zhí)行國家、地方相關(guān)用地控制標準，核定各類建設(shè)項目用地規(guī)模和建設(shè)強度，提高土地集約利用效益；現(xiàn)狀農(nóng)村居民點的改造和遷并，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步實施，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集中，并逐步消滅“ 城中村 ”。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)切合實際，將居民點整理目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到圖斑。（5）區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約用地的原則，合理布局，促進居民點向中心村集中。鼓勵單位和個人按照規(guī)28 / 81劃組織實施新農(nóng)村建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村居民點不得擴大規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，原則上不得占用耕地。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)按原用途使用。獨立工礦用地區(qū)（1）制定各類工礦用地審批標準，包括投資強度、環(huán)境指標等，引導(dǎo)各類項目向工業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效用。（2）鼓勵盤活工礦園區(qū)存量建設(shè)用地潛力，加大土地復(fù)墾與整理力度，制定區(qū)域工礦用地效率考核體系。（3）生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷和壓占的土地須及時復(fù)原，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。（4）區(qū)內(nèi)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)在建設(shè)用地、閑置地和廢棄地（5）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢。三、生態(tài)保護區(qū)管制規(guī)則風(fēng)景旅游用地區(qū)（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩、娛樂及相關(guān)文化活動，區(qū)內(nèi)土地利用需符合生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃和風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。（2）鼓勵風(fēng)景旅游區(qū)核心區(qū)人口逐步外遷安置，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。（3）風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)應(yīng)突出資源保護，景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。允許在區(qū)內(nèi)發(fā)展少量農(nóng)用地，以提高生29 / 81物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。（4）嚴格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)活動。在不影響生態(tài)功能和環(huán)境協(xié)調(diào)的情況下，允許適度進行以自然生態(tài)為主的旅游和公益性服務(wù)設(shè)施等低強度建設(shè)活動。其他用地區(qū)（1）區(qū)內(nèi)禁止一切污染企業(yè)的建設(shè)，加強生態(tài)保護，禁止亂圍、亂占濫用。（2）在河流、湖泊水體保護“水線” 以及控制 “綠線”范圍內(nèi)，除可實施與保護需要直接相關(guān)的建設(shè)外，嚴禁從事其它建設(shè)。屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的應(yīng)提出限制條件并采取生態(tài)補償措施予以補償。30 / 81第七章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一節(jié) 規(guī)劃范圍和目標一、規(guī)劃范圍宜城市鄢城辦事處轄臘樹、龍頭、七里崗、太平、鐵湖、周崗等 6 個村委會，白廟、龍門路、五條路、燕京、窯灣等 5 個社區(qū)居委會，鯉魚橋水庫、糧食裝俱廠、農(nóng)科所和宜城市區(qū)。城區(qū)范圍東鄰漢江，南接鄭集，西抵雷河，北臨小河。按照《宜城市城市總體規(guī)劃（20222030 年）》的要求，并保持城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，確定宜城市中心城區(qū)實際規(guī)劃范圍用地規(guī)模 平方公里。二、規(guī)劃目標中心城區(qū)建設(shè)目標為：將中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為社會和諧、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)達、體系完善、交通便捷的高品質(zhì)城市。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達到 公頃。第二節(jié) 空間發(fā)展方向及規(guī)模邊界控制一、空間發(fā)展方向因中心城區(qū)東北臨近漢江，所以城區(qū)未來發(fā)展方向主要是向城區(qū)西面方向發(fā)展，其他方向控制、優(yōu)化和適度發(fā)展。中心城區(qū)重點以行政、文化、商業(yè)金融、文教科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)為主，城西區(qū)及城西南角重點建設(shè)工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車零31 / 81部件制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)及紡織服裝產(chǎn)業(yè)。二、規(guī)模和邊界控制中心城區(qū)規(guī)模宜城市中心城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為 公頃。規(guī)劃至2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將達到 公頃。規(guī)模邊界宜城市中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的允許建設(shè)用地主要包括兩塊，一是城區(qū)西南角，主要涉及白廟村及周崗村，包括白廟村轄下的金家灣、王家灣及橡子樹和周崗村轄下的楊家崗；二是城區(qū)北面，主要涉及五條路社區(qū)和龍門社區(qū)。允許建設(shè)區(qū)總面積為 公頃。擴展邊界按照宜城市中心城區(qū)的實際發(fā)展情況，綜合確定宜城市中心城區(qū)擴展邊界，擴展范圍為：西南面以鄢城辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界為界，有條件建設(shè)區(qū)總面積 公頃。第三節(jié) 建設(shè)用地管制規(guī)則一、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，即為允許建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)32 / 81統(tǒng)籌增量保障與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，即為有條件建設(shè)區(qū)，其管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。33 / 81第八章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 保護和合理利用農(nóng)用地圍繞耕地保護目標，嚴格控制耕地減少，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。一、確保實現(xiàn)耕地保有量目標強化耕地保護，確保規(guī)劃確定的耕地保有量不低于上級下達的控制指標，確保耕地保有量目標實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全市因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地 公頃，同期通過開發(fā)復(fù)墾整理補充耕地 公頃，到 2020 年末，全市耕地保有量達到 公頃。二、嚴格控制耕地減少強化對各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制將減少耕地占用作為建設(shè)項目選址和方案評選的重要因素，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占或不占耕地，鼓勵利用廢棄地、劣地和未利用地。到 2020 年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 904 公頃以內(nèi)。強化耕地用途管制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理引導(dǎo)在種植業(yè)內(nèi)部進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵通過耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場和保護耕地的雙重需要，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整34 / 81向不減少耕地甚至增加耕地的方向發(fā)展。提高耕地防災(zāi)減災(zāi)能力加強耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，實施耕地災(zāi)毀情況動態(tài)監(jiān)測，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期間，力爭將自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量控制在 0 公頃以內(nèi)。三、加大耕地補充力度嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度按照耕地占補平衡要求，建