【文章內(nèi)容簡介】 堅持” ，注重“六個結(jié)合”，做到“八個到位 ”，不斷 創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動全市干部群眾的內(nèi)生動力，大力實施脫貧攻堅“十大專項行動” 和一批精準扶貧脫貧工程，采取超常規(guī)舉措，舉全市之力、聚全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快破解貧困群眾發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全疆、全國同步進入全面小康社會。專欄 “四個努力實現(xiàn)” “六個結(jié)合”等內(nèi)涵“四個努力實現(xiàn)”：努力實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促 進長治久安，努力實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，努力實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，努力 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好?！八膫€堅持”：堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中 連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開 發(fā)與生態(tài)保護并重， 堅持扶貧 開發(fā)與社會保障有效銜接。“六個結(jié)合”：注重脫貧攻堅和維護祖國統(tǒng)一、加 強民族團結(jié) 相結(jié)合，注重治 貧和治愚相結(jié)合，注重解決經(jīng)濟問題和社會問題相結(jié)合，注重增 強生產(chǎn)技能和提高文化素 質(zhì)相結(jié)合，注重外部支持與內(nèi)生動力相結(jié)合，注重科學(xué)決策與脫 貧成效相結(jié)合?！鞍藗€到位”：做到政策保障到位、 資金投入到位、 產(chǎn)業(yè)帶動 到位、項目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位?！笆髮ｍ椥袆印保簩嵤┨厣a(chǎn)業(yè)帶動專項行動、轉(zhuǎn)移就業(yè)專項 行動、易地扶 貧搬遷專項行動、教育扶貧專項行動、生態(tài)補償 脫貧專項行動、社會保障兜底專項行動、民生改善專項行動、突破瓶頸制約專項行動、邊境扶貧專項 行動、文化扶 貧專項行動。第二節(jié) 基本原則7 / 61——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢堅強保障。充分發(fā)揮全市各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用及基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，實行黨政一把手任組長的雙組長負責(zé)制，加強基層基礎(chǔ)工作，加強村兩委建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，為脫貧攻堅提供堅強政治保障?！獔猿志珳史鲐殻瑢崿F(xiàn)精準脫貧。堅持以“ 六個精準”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，因人因 戶施策、靶向治療， 堅持項目編號、受益戶標(biāo)識、 貧困人口扶持證、 貧困戶檔案 “四統(tǒng)一”，大力實施脫貧攻堅“ 十大專項 行動” 和精準扶 貧脫貧工程，由偏重 “輸血” 向注重“造血”轉(zhuǎn)變，變“ 大水漫灌 ”為“精準滴灌”，做到識真貧、扶真 貧、脫真貧，切實提高脫貧攻堅成效及貧困戶自我發(fā)展能力。——堅持政府主導(dǎo)，落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化市、鄉(xiāng)兩 級政府主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶 貧“ 四位一體”扶貧機制，形成社會扶貧攻堅大格局。按照“自治區(qū)負總責(zé)、地 縣抓落實” 的工作機制，全面落 實部門責(zé)任，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責(zé)制，落實“ 區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級黨政一把手一起抓” 的工作要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進?！獔猿纸y(tǒng)籌推進，加強改革創(chuàng)新。做好脫貧攻堅工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與做大做強實體經(jīng)濟、加快構(gòu)建具有塔城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效相統(tǒng)籌。堅持以問題為導(dǎo)向、以群眾期盼為要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，著力促進貧困人口就業(yè)增收，逐步解決邊境貧困、山區(qū)貧困等重點問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益 聯(lián)結(jié) 、監(jiān)督考評等工作機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會 協(xié)同推進的大扶貧格局?！獔猿直Ｗo生態(tài)，推進綠色發(fā)展。牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，牢固梳理保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加優(yōu)先的位置，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價推進扶貧開發(fā)，積極探索生態(tài)脫貧新路子，正確處理扶貧開發(fā)與保護環(huán)境的關(guān)系，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)8 / 61調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗塔城、宜居塔城、幸福塔城?！獔猿秩罕娭黧w，激發(fā)動力活力。堅持群眾主體地位，實施扶貧惠民工程，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓貧困人口有更多的參與感和獲得感。 堅持物質(zhì)扶貧與精神扶貧“兩手抓 ”，大力營造積極進取、健康向上的濃厚氛圍，充分調(diào)動全市廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神， 樹立自 強自立意識，堅定發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的決心和信心，增強自我發(fā)展能力，依靠自身努力徹底改變貧困落后面貌。——堅持長短結(jié)合，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因地制宜，實事求是，結(jié)合實際，科學(xué)研判，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把準長短問題，立足當(dāng)前，著眼長遠，長短結(jié)合， 統(tǒng)籌兼顧，措施精準全覆蓋，工作扎實突重點，以解決脫貧實現(xiàn)“ 兩不愁”“ 三保障” 為根本，以解決致貧的突出問題為抓手，集中 資源進行攻堅，全面實現(xiàn)現(xiàn)階段目標(biāo)；堅定不移攻堅克難，努力破解長期存在的制約瓶頸問題，增強貧困人口自我發(fā)展能力；堅決執(zhí)行計劃生育政策，鼓勵少生快富，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第三節(jié) 脫貧目標(biāo)一、總體目標(biāo)到年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口“兩不愁” （不愁吃、不愁穿）、“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）、 “四具有” （具有技能、具有就業(yè)、具有持 續(xù)收入、具有良好文化生活）。實現(xiàn)貧困居民人均可支配收入增長幅度高于全疆平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；貧困農(nóng)民致富能力明顯增強、生育觀念顯著轉(zhuǎn)變、更好融入現(xiàn)代社會，確保全市現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部退出。專欄 “十三五”時期塔城市貧困人口脫貧主要指標(biāo)9 / 61指標(biāo) 單位 年 年 指標(biāo)屬性 數(shù)據(jù)來源建檔立卡 農(nóng) 村 貧 困人口 人 ［］ 實現(xiàn)全面 脫貧 約束性 自治區(qū)扶貧辦建檔立卡 貧 困村 個 ［］ 約束性 自治區(qū)扶貧辦實 施易地扶 貧 搬遷 貧 困人口 人 約束性 自治區(qū) 發(fā) 改委、自治區(qū)扶 貧辦貧 困地區(qū) 農(nóng) 村居民人均可支配收入增速年均增速高于全疆平均水平＞預(yù)期性 自治區(qū)統(tǒng)計 局貧 困地區(qū) 農(nóng) 村集中供水率 預(yù)期性 自治區(qū)水利廳建檔立卡 貧 困 戶 存量危房改造率 — 約束性 自治區(qū)住建 廳 、自治區(qū)扶 貧辦貧 困 縣義務(wù) 教育鞏固率 ≥ 預(yù)期性 自治區(qū)教育廳建檔立卡 貧 困 戶 因病致（返） 貧戶 數(shù) 戶 — 基本解決 預(yù)期性 自治區(qū) 衛(wèi)計 委建檔立卡 貧 困村村集體 經(jīng)濟 年收入 萬元 ≥ 預(yù)期性 自治區(qū)扶 貧辦注：［］為年底建檔立卡累計數(shù)。說明：按照自治區(qū)要求，到年，全市人全部脫貧，個建檔立卡貧困村退出，年至年全市進行鞏固提高脫貧成效。其中年、年兩年脫貧人，個貧困村退出；“十三五”期間，利用年年的時間，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準下人脫 貧、 貧困村退出。二、具體目標(biāo)——確保現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準，實現(xiàn)“ 兩不愁”“ 三保障”“四具有”。 貧困發(fā)生率降至以下。把實施“五個一批 ”工程作 為實現(xiàn)貧困人口脫 貧的基本路徑。精準識別貧困人口， 實行分類精準扶持。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，對有勞動能力的，通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧人（包含易地搬遷、生態(tài)補償、教育扶貧等方面貧困人口在內(nèi)）。易地搬遷脫貧一批，對生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)， “一方水土養(yǎng)不了一方人” 的，通過易地搬遷脫貧 人。生 態(tài)補償脫貧一批，對生活條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)保護脫貧人。發(fā)展教育脫貧一批，對家庭困難學(xué)生，通過教育資助脫貧人。社會保障兜底一批，對完全或部分喪失勞動能力的全部納入農(nóng)村低保，脫貧人。10 / 61在對年人脫貧驗收的基礎(chǔ)上，脫貧人，年對脫貧的人加強鞏固提高，同時對全市新增貧困人口、農(nóng)村無戶籍新落戶人口加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，確保如期脫貧致富。——確保建檔立卡貧困村全部退出。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi) 生設(shè)施和人居環(huán)境等明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施等設(shè)施水平顯著提高，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對貧困人口的輻射帶動能力增強，鄉(xiāng)村治理能力明顯增強，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強。貧困發(fā)生率降至以下。把實施整村推進扶貧規(guī)劃作為貧困村退出的根本路徑。在對年達到退出標(biāo)準的貧困村驗收退出的基礎(chǔ)上，年完成貧困村全部退出。專欄 “十三五”時期塔城市脫貧攻堅進度計劃年 年 年 年 年 合計建檔立卡 農(nóng) 村 貧困人口脫貧（人）建檔立卡 貧困村退出（個）三、退出標(biāo)準——貧困人口。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準是該戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準（元，年不變價），且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，具有技能、具有就業(yè)、具有持續(xù)收入、具有良好文化生活?！毨Т濉Ｘ毨Т逋顺鲆载毨Оl(fā)生率為主要衡量標(biāo)準。原則上貧困村貧困發(fā)生率下降到以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、 衛(wèi)生 計生等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧實施特色產(chǎn)業(yè)帶動專項行動。塔城市立足本地資源特點，堅持以市場為導(dǎo)向，推 進農(nóng)林牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。充分 發(fā)揮農(nóng)民合作組織、生產(chǎn)大戶等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)11 / 61到戶到人的精準扶貧機制，因地制宜實施“一村一品”“一戶一業(yè)” 和“聯(lián)戶多業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進計 劃，力爭到年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育壯大一批 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一批貧困人口參與度高且脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地和服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村至少有一個以上帶動貧困戶穩(wěn)步增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；貧困家庭中有勞動能力的至少有名成員掌握項實用技術(shù)，至少參與項增收項目，確保貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加，人均收入穩(wěn)定達到國家脫貧收入標(biāo)準以上，自我發(fā)展能力明顯增強。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動名有勞動能力的貧困人口增收脫貧。第一節(jié) 農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)扶貧塔城市將因地制宜，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，構(gòu)建糧食、林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè) 和特色農(nóng)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè) ”，大力支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，促進特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工和市場開拓，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)、村加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準糧田建設(shè)，鞏固糧食產(chǎn)能，提高 產(chǎn)量和品質(zhì)，促進生產(chǎn)增效，確保口糧供應(yīng)，帶動貧困群眾增收脫貧。優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)。因地制宜，積極發(fā)展民族藥材類、蔬菜和特色作物種植，實現(xiàn) 種地和養(yǎng)地相結(jié)合。積極發(fā)展特色畜牧業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、駱駝、馬和特種畜禽養(yǎng)殖，引入巴士拜羊等多胎多羔良種肉羊，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖。加強畜禽防疫體系建設(shè)，扶持建設(shè)一批特種畜禽養(yǎng)殖為主的專業(yè)戶、專業(yè)合作社。引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜，多形式發(fā)展飼草料種植，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地，促進飼草料交易流通。積極推廣 農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生 態(tài)循環(huán) 種養(yǎng)模式。堅持草畜平衡，推行暖季放牧、冷季舍飼模式，形成具有貧困地區(qū)特點的畜牧業(yè)生產(chǎn)布局。12 / 61大力發(fā)展特色林果業(yè)。加大建設(shè)標(biāo)準果園力度，加大低產(chǎn)低效果園改造力度，加快蘋果、香梨、高酸海棠等特色優(yōu)勢 林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加大對林果業(yè)基地改造、精深加工、冷鏈運輸、市 場開拓的支持力度，打造一批特色示范基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范園，建設(shè)特色瓜果和反季節(jié)蔬菜基地，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化方向持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效，帶動就業(yè)。積極促進庭院經(jīng)濟發(fā)展。加大財政支持力度，扶持貧困戶發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。把庭院經(jīng)濟與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游、調(diào)整結(jié)構(gòu)及“ 精準扶貧”工程緊密結(jié)合， 圍繞培育“ 一村一品”“一鄉(xiāng)一特” 產(chǎn)業(yè)格局，因戶施策，充分利用庭院閑置土地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等庭院經(jīng)濟模式，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)和增收渠道，建設(shè)安居樂業(yè)的美麗家園。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、分類指導(dǎo)，點面結(jié) 合、政策引導(dǎo)的原則，將 實施高效 農(nóng)田節(jié)水項目與水權(quán)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合，加大以高新技術(shù)節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉排灌條件，提高水的保證率和利用率。使用節(jié)水設(shè)施，建立 節(jié)水機制，逐步構(gòu)建起節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、增收。積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。支持貧困戶大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜、蘋果、打瓜等產(chǎn)品加工業(yè)；牛、羊、雞、 鴿等肉食加工 業(yè)和乳制品加工業(yè)；民族特色食品加工業(yè)， 帶動和引導(dǎo)貧困戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。吸引和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升特色農(nóng)副產(chǎn)品加工水平。加快培育新型經(jīng)營主體。支持培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)中心（社）、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)林牧場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推行基地、龍頭企 業(yè)、合作 組織 、農(nóng)戶等靈活的混合 編組發(fā)展模式，支持各類經(jīng)營13 / 61主體通過土地托管、流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)及土地、草原、林地經(jīng)營權(quán)入股合作等方式，與貧困村、 貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。加強農(nóng)民專業(yè)合作社能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體，支持貧困農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強化鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣和新型經(jīng)營體制的建立。加強對全市特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推