【文章內(nèi)容簡介】 用地比例較大，耕作條件優(yōu)越塔城市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，土地開發(fā)利用歷史悠久，地類結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地占絕對優(yōu)勢，占土地總面積比重高達，土地墾殖率為，遠高于新疆的平均水平。大部分耕地地勢平坦，坡度較小，其中坡度小于度的耕地面積占總耕地面積的比例較高，且集中連片、便于機械化作業(yè)，具備發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的基礎條件。(二 )土地利用程度較高，后備資源豐富塔城市土地利用率為，明顯高于全疆的平均水平，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，土地整治、村鎮(zhèn)建設用地整理潛力較大。(三 )建設用地利用粗放，布局不盡合理受經(jīng)濟、技術等條件限制，中心城區(qū)高層建筑數(shù)量不多，容積率偏低，工礦企業(yè)按生產(chǎn)效益計算，用地面積偏大、投產(chǎn)比值低。農(nóng)村個人建房占地過多，人均居民點占地面積遠高于國家相關標準，且各村莊分布零散，整體布局略顯混亂。四、土地利用存在的問題（一）建設用地供求矛盾突出，土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整 區(qū)域用地結(jié)構(gòu)合理與否與社會發(fā)展自然經(jīng)濟條件相關聯(lián)，取決于城市發(fā)展定位及市場容量，同時要考慮土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。雖然塔城市土地面積較大，但農(nóng)用地比重接近，建設用地面積比重?？紤]近年來經(jīng)濟跨越式發(fā)展、對口援建、交通能源重點項目建設、污水處理等民生基礎實施工程建設、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等需要大量的建設用地，預測“十三五” 期間需要新增建設用地面積 56 公頃，其中建設用地占用耕地需要 30 公頃。由于本輪規(guī)劃實行至上而下的指標剛性約束，用地指標供求差值較大，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整難度較大。（二）水土資源時空分布不均，影響土地利用潛力塔城市地處干旱地區(qū)，每公頃耕地占有水量為方水，加之林地、人工草地灌溉用水、工業(yè)和人民生活用水，水資源總量難以滿足現(xiàn)有土地利用的需求。此外，本市河流沒有較穩(wěn)定的冰川補給源，其水量主要來自于天然降水，春季少、夏季多、山區(qū)冬閑水較多，與作物需水期不相匹配，不利于作物的生長發(fā)育。受資金的制約，水利設施仍不完善，水庫庫容量較小，調(diào)節(jié)能力差，部分蓄水流失，使灌溉水源與需求時空分布不匹配，嚴重制約了土地集約節(jié)約利用的水平。（三）土地生態(tài)建設仍需加強塔城市已利用土地中，牧草地比例較高，但缺少必要的養(yǎng)護措施，近年來，天然林地面積減少較快，部分牧草場因過度放牧已嚴重退化，少數(shù)牧草地的土壤養(yǎng)分減少，水土流失現(xiàn)象較嚴重。園地、林地、水域等生態(tài)用地的比例仍需提高，以促進區(qū)域的能量流動，維持市域的生態(tài)平衡。第二節(jié) 土地利用面臨的形勢一、土地利用面臨的機遇（一）國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施塔城市自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，國家將新疆列入“一帶一路” 核心區(qū)戰(zhàn)略的實施，塔城市作為建設重要支點，在新疆改革發(fā)展穩(wěn)定大局中戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。這為塔城市城市化、工業(yè)化進程和經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了一個良好的契機。（二）第二次中央新疆工作座談會的召開年月，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，會議圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這9 / 75個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。塔城市自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，第二次中央新疆工作座談會的召開為塔城市提高土地利用效益，形成良好國土開發(fā)新格局提供了重要機遇。（三）遼寧省全方位對口援建十九?。ㄊ校谠ぷ鞯拈_展，有效增加了固定資產(chǎn)投資的總量，給全疆經(jīng)濟社會的發(fā)展增添了動力。遼寧省對口支援塔城市，有利于人才、資金、信息、技術等資源區(qū)域間流動，彌補塔城市流動要素投入不足，以提高塔城市土地集約利用度，促進土地管理水平的提升。（四）克拉瑪依至塔城鐵路的開工建設改變區(qū)域路網(wǎng)格局年月，總投資億元的克拉瑪依至塔城鐵路正式開工建設，這將結(jié)束塔額盆地不通鐵路的歷史，改變塔城市長期以來路網(wǎng)格局單一的局面，更快的推進塔城市社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）建設用地供需矛盾突出塔城市將步入城市化進程快速發(fā)展階段，據(jù)《塔城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《塔城市城市總體規(guī)劃（）》要求，規(guī)劃期內(nèi)，塔城市建設用地供給與供求差值大，約束條件較多，不能有效滿足市域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，土地利用管理面臨形勢嚴峻。（二）農(nóng)用地保護形勢嚴峻塔城是自治區(qū)重要的糧食和畜牧生產(chǎn)基地，保有一定數(shù)量的耕地和牧草地是生產(chǎn)發(fā)展的要求。但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，新農(nóng)村建設的開展，都形成了對建設用地的剛性需求，不可避免的要占用部分農(nóng)用地，這對耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護形成了巨大壓力。規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)、二工鎮(zhèn)、博孜達克農(nóng)場、阿西爾達翰爾民族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場因開發(fā)建設將占用大量農(nóng)用地。耕地和基本農(nóng)田保護任務主要分布在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，如何平衡協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)場之間耕地保護、建設占用耕地的矛盾，面臨較多的問題。（三）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變亟需土地利用模式、方式隨之改變，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展目標的實現(xiàn)需要差別化的土地利用管理政策支持。塔城市土地資源稟賦差異明顯，土地利用受自然條件影響較大，差別性土地利用功能分區(qū)略顯模糊，北部山區(qū)和南部草原仍存有散落著農(nóng)村居民點，作為經(jīng)濟發(fā)展龍頭的中部平原還承擔著保護耕地的任務，加之經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場土地利用目標呈現(xiàn)多元化趨勢，這加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務日益繁重。（四）土地集約利用壓力大塔城市土地資源低效、粗放利用的現(xiàn)象仍然存在。年塔城市人均城鎮(zhèn)用地面積為平方米，人均農(nóng)村居民點用地面積為平方米，均遠高于國家標準。規(guī)劃調(diào)整完善期間，必須提高土地利用率，使土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換。11 / 75第三章 規(guī)劃目標按照全面建設小康社會的總體要求和塔城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，加強基本農(nóng)田保護，促進節(jié)約集約用地，科學開發(fā)后備土地資源。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，為塔城市城市發(fā)展、民生工程建設、基礎設施建設提供用地保障。第一節(jié) 規(guī)劃主要目標一、經(jīng)濟社會發(fā)展目標到年，全市預計總?cè)丝谶_到萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)化率。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，年均增長，人均生產(chǎn)總值萬元，預計完成固定資產(chǎn)投資億元。二、土地利用目標、落實耕地保護目標嚴格保護耕地，控制建設占用耕地。規(guī)劃到年塔城市耕地保有量達到公頃，不低于上級下達任務，新增建設占用耕地公頃。、落實基本農(nóng)田保護任務強化基本農(nóng)田監(jiān)管，積極推進高標準基本農(nóng)田建設，嚴格執(zhí)行上級下達的高標準基本農(nóng)田建設任務。規(guī)劃到年，塔城市落實基本農(nóng)田保護面積為公頃，完成上級下達任務。、保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理用地需求嚴格執(zhí)行各類建設用地標準，提高集約利用水平，保障重點項目用地需求。規(guī)劃期間，塔城市新增建設用地規(guī)模為公頃，新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為公頃。到年塔城市建設用地總規(guī)模達到公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模達到公頃。、推進節(jié)約集約用地規(guī)劃到年，塔城市人均城鎮(zhèn)用地面積為平方米，人均農(nóng)村居民點用地面積為平方米，規(guī)劃調(diào)整完善期間土地集約程度提高。、落實補充耕地義務規(guī)劃期間，通過土地整治補充耕地 公頃，全部為土地整理補充耕地。、保護和改善生態(tài)環(huán)境按照“推動低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、建設歷史文化名城” 的要求，加強五條河流域、庫魯斯臺草原、巴克圖口岸旅游區(qū)、喀浪古爾河周邊的環(huán)境保護與生態(tài)建設，合理安排生態(tài)用地，保障土地資源的可持續(xù)利用。、為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和相關部門規(guī)劃的實施，預留必要的拓展空間根據(jù)上級下達指標，結(jié)合塔城市實際，規(guī)劃期間對各類用地進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化并劃定有條件建設區(qū)公頃，為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和相關部門規(guī)劃的實施，預留必要的拓展空間。第二節(jié) 土地利用調(diào)控指標結(jié)合規(guī)劃確定的目標，銜接《塔城地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》要求，在保障塔城市社會經(jīng)濟發(fā)展用地的前提下，完成上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護指標，努力實現(xiàn)各項用地調(diào)控指標，推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化各類用地布局。一、耕地和基本農(nóng)田指標規(guī)劃到年，塔城市耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于公頃，建設高標準基本農(nóng)田規(guī)模不少于公頃。二、建設用地指標、總量指標到年，塔城市建設用地總規(guī)模不得突破公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不得突破公頃，交通水利及其他建設用地規(guī)模為 公頃。、增量指標年，塔城市新增建設用地面積控制在公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地面積控制在公頃，新增交通水利用地規(guī)模公頃，新增建設用地占用耕地面積不突破公頃。三、補充耕地義務年塔城市土地整治補充耕地面積不低于公頃。13 / 75第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整年，塔城市農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃至年調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積的比例由年的調(diào)整為；建設用地總面積為公頃，規(guī)劃至年調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積的比例由年的調(diào)整為；其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，減少公頃。一、農(nóng)用地、耕地年耕地面積為公頃，規(guī)劃期末耕地面積為公頃，減少公頃。其中城鎮(zhèn)用地占用耕地面積為公頃，農(nóng)村居民點用地占耕地公頃，其他獨立建設用地占耕地公頃，交通水利占用耕地公頃，退耕還林耕地調(diào)整為林地公頃，退耕還草耕地調(diào)整為牧草地公頃；土地整治補充耕地面積為公頃。、園地年園地數(shù)量為公頃，規(guī)劃期末園地面積調(diào)整為公頃，減少公頃，全部為建設占用，其中城鎮(zhèn)用地占園地公頃，農(nóng)村居民點用地占園地公頃。、林地年林地數(shù)量為公頃，規(guī)劃到年林地增加公頃，調(diào)整到公頃，占土地總面積的比例為。其中城鎮(zhèn)用地占用林地公頃，農(nóng)村居民點占用林地公頃，其他獨立建設用地占林地公頃，交通水利占用林地公頃；耕地調(diào)整為林地公頃，其他農(nóng)用地調(diào)整為林地公頃，自然保留地調(diào)整為林地公頃。、牧草地年，牧草地為公頃，規(guī)劃期間牧草地凈增加公頃，調(diào)整到公頃，占土地總面積的比例為。其中城鎮(zhèn)用地占用牧草地公頃，農(nóng)村居民點占用牧草地公頃，其他獨立建設用地占牧草地公頃，交通水利占用牧草地公頃；耕地調(diào)整為牧草地公頃，其他農(nóng)用地調(diào)整為牧草地公頃。、其他農(nóng)用地年其他農(nóng)用地凈減少公頃，規(guī)劃到年面積為公頃，占土地總面積的比例為。其中其他農(nóng)用地調(diào)整為林地公頃，調(diào)整為牧草地公頃，城鎮(zhèn)用地占其他農(nóng)用地公頃，農(nóng)村居民點占其他農(nóng)用地公頃，其他獨立建設用地占其他農(nóng)用地公頃。二、建設用地嚴格控制建設用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，實行土地用途管制；引導人口向建制鎮(zhèn)集中，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，加大城鄉(xiāng)低效用地的挖潛力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高建設用地集約利用水平。建設用地總規(guī)模年為公頃，年調(diào)整為公頃，期內(nèi)凈增加公頃，占土地總面積的比例由分別調(diào)整到。、城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地由年的 公頃調(diào)整為年的公頃，增加公頃，占土地總面積的比例由分別調(diào)整到。城鎮(zhèn)用地由年的 公頃調(diào)整為年的公頃，增加公頃，占土地總面積的比例由分別調(diào)整到。其中占用耕地公頃，占園地公頃，占林地公頃，占牧草地公頃，占其他農(nóng)用地公頃，占其他土地公頃。農(nóng)村居民點由年的 公頃調(diào)整為年的公頃，凈增加公頃，占土地總面積的比例由分別調(diào)整到。其中占用耕地公頃，占園地公頃，占林地公頃，占牧草地公頃，占其他農(nóng)用地公頃，占其他土地公頃。年，其他獨立建設用地面積為公頃。規(guī)劃至年，其他獨立建設用地規(guī)模達到公頃，增加公頃，占土地總面積的比例由增加到。其中占用耕地公頃，占林地公頃，占牧草地公頃，占其他農(nóng)用地公頃，占其他土地公頃。、交通水利用地()交通用地優(yōu)化塔城區(qū)域交通路網(wǎng)配置，重點保障克塔鐵路、國道、國道、機場擴建、邊防公路、農(nóng)村公路等重點交通項目用地需求。年交通用地為公頃，規(guī)劃到年交通用地規(guī)模為公頃，增加公頃。其中占用耕地公頃，占林地公頃，占牧草地公頃，占其他土地公頃。15 / 75()水利設施用地堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快阿不都拉水庫水利工程（水庫續(xù)建、水電站、引水工程）建設，保障喀浪古爾河防洪工程、錫伯圖水庫、窩依加依勞水庫等重點水利基礎設施項目的用地需求。年，塔城市水利設施用地面積為公頃。規(guī)劃至年，水利設施用地規(guī)模將達到公頃，增加公頃。其中占林地公頃，占牧草地公頃，占其他土地公頃。、其他建設用地按照塔城市旅游“ 十三五”發(fā)展規(guī)劃以及年遠景目標，重點保障庫魯斯臺草原旅游區(qū)開發(fā)項目、達翰爾民族風情園、塔爾巴哈臺山風景區(qū)旅游開發(fā)建設項目等重點旅游設施用地。其他建設用地由年的 公頃調(diào)整為年的公頃，占土地總面積的比例由分別調(diào)整到，期內(nèi)增加公頃。其中占牧草地公頃，其他農(nóng)用地公頃，占其他土地公頃。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整塔城市其他土地主要是由河流水面和自然保留地構(gòu)成，為保留合理的生態(tài)建設用地，規(guī)劃期間加大河流水面與灘涂用地保護力度。其他土地由年的公頃調(diào)整為年的公頃，減少公頃。其中調(diào)整為耕地公頃，調(diào)整為林地公頃，調(diào)整為城鎮(zhèn)用地公頃，調(diào)整為農(nóng)村居民點用地公頃，調(diào)整為其他獨立建設用地公頃，調(diào)整為交通水利用地公頃。第三節(jié) 土地利用布局優(yōu)化一、合理調(diào)整農(nóng)用地布局依托塔城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，結(jié)合自治區(qū)、地區(qū)及塔城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，積極建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。加快糧倉、油庫、肉庫等特色農(nóng)業(yè)基地建設，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)為重點，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。（一）耕地積極落實上級下達的耕地保有量任務，穩(wěn)定耕地面積且使質(zhì)量有所提高。圍繞該目標，規(guī)劃期內(nèi)重點保護好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間，耕地面積減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要有中心城區(qū)、二工鎮(zhèn)、恰夏鎮(zhèn)、也門勒鄉(xiāng)、良種場和園藝場，規(guī)劃期末耕地保有量為公頃。（二）園地規(guī)劃期內(nèi)，通過調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高