【正文】 。（三）林地根據(jù)塔城市“ 三北” 防護林體系建設工程規(guī)劃、林業(yè)建設規(guī)劃和農(nóng)田防護林建設要求，重點完成克塔高速公路綠色通道建設、北部山區(qū)天然林保護工程、退耕還林建設、恰夏鎮(zhèn)和博孜達克農(nóng)場土地整治區(qū)域農(nóng)田防護林建設，合理調(diào)減城區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、富民安居工程、重點項目建設占用的林地。規(guī)劃到年，退耕還林和宜林地建設新增林地公頃。（四）牧草地塔城市牧草地規(guī)模較大，占全市土地總面積的。牧草地不僅是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎，也是塔城市各族農(nóng)牧民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。根據(jù)保護和合理利用牧草地資源、提高草地生產(chǎn)力、改善草地生態(tài)系統(tǒng)的要求，規(guī)劃期間通過退耕還草新增牧草地公頃。（五）其他農(nóng)用地合理利用其他農(nóng)用地，優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地布局，加快村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設。二、城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化根據(jù)塔城市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)總體規(guī)劃和巴克圖口岸工貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃，合理安排新增建設用地，保障塔城市城區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和富民安居工程建設用地，推進人口向城區(qū)集中、提高基礎設施運行能力和效益，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局。、城鎮(zhèn)用地按照“控制總量、盤活存量、用好增量” 的方針，塔城市城鎮(zhèn)用地指標重點布局在17 / 75邊境經(jīng)濟合作區(qū)區(qū)域，保障塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設和基礎設施建設，同時要促進原有建成區(qū)盤活挖潛工作。年塔城市城鎮(zhèn)用地新增公頃，規(guī)劃到年城鎮(zhèn)用地面積為公頃。、農(nóng)村居民點用地按照“全面建設小康社會 ”的要求，重點保障新農(nóng)村建設和富民安居工程建設用地，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局。規(guī)劃到年農(nóng)村居民點用地面積為公頃，年新增農(nóng)村居民點用地公頃，主要分布在博孜達克農(nóng)場、恰夏鎮(zhèn)、阿西爾達翰爾民族鄉(xiāng)。其中阿西爾達翰爾民族鄉(xiāng)新增公頃，博孜達克農(nóng)場新增公頃，二工鎮(zhèn)新增公頃，喀拉哈巴克鄉(xiāng)新增公頃，良種場新增 公頃，恰合吉牧場新增公頃，恰夏鎮(zhèn)新增 公頃，國有草場新增公頃，也克蘇牧場新增公頃，也門勒鄉(xiāng)新增公頃。、其他獨立建設用地塔城市主要以文化旅游產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟主導，其他獨立建設用地指標主要布局在巴克圖口岸工貿(mào)區(qū)和生態(tài)旅游大道兩側(cè)。規(guī)劃到年塔城市其他獨立建設用地規(guī)模公頃，年新增其他獨立建設用地公頃。其中巴克圖口岸工貿(mào)區(qū)依托口岸優(yōu)勢以及“綠色通道 ”的開辟，主要發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，安排用地指標公頃，重點保障綜保區(qū)、物流園區(qū)和中哈(塔城)國際合作試驗區(qū)用地需求；生態(tài)旅游大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局以文化旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為主，安排用地指標公頃。三、有序配置交通用地規(guī)劃期內(nèi)主要改造現(xiàn)有交通運輸線路，努力提高公路的技術等級和通行能力，完善市域公路網(wǎng)絡。到年，基本建成以克塔鐵路、高速公路和一級公路為骨架，其它公路為干線，溝通市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡體系。四、重點安排水利用地堅持開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，促進農(nóng)村水利設施建設，保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農(nóng)田水利設施用地。規(guī)劃期內(nèi)水利建設項目有塔城市阿布都拉水庫續(xù)建、錫伯圖渠道、窩依加依勞水庫、防洪工程、河道治理工程等建設項目。19 / 75第五章 耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié) 耕地保護一、從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地按照非農(nóng)建設用地盡量不占或少占耕地的原則，強化對各類建設占用耕地的控制和引導。通過嚴格供地政策、嚴格控制項目用地指標等措施，加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把是否減少耕地占用作為確定選址方案的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地，同時提高占用耕地的經(jīng)濟成本。規(guī)劃期間，建設用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃至年，塔城市耕地保有量為公頃，減少公頃。二、科學有序地開展退地節(jié)水工程塔城市屬于資源性缺水地區(qū)，水資源時空分布不均，農(nóng)業(yè)用水比重較大，且存在灌溉用水浪費嚴重，灌溉設施不足且老化等問題，開展退地節(jié)水工程勢在必行。根據(jù)地區(qū)下達耕地保有量任務，結(jié)合塔城市退地節(jié)水實施方案，規(guī)劃到年，塔城市預計通過退地節(jié)水工程減少耕地公頃。三、加大耕地補充力度按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格履行補充耕地義務，確保耕地保護目標實現(xiàn)。規(guī)劃期間，塔城市占用耕地公頃，按照“補充耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低” 的要求，通過土地整治補充耕地公頃。第二節(jié) 全域永久基本農(nóng)田劃定一、合理劃定基本農(nóng)田根據(jù)塔城地區(qū)下達基本農(nóng)田保護任務，結(jié)合塔城市各類用地布局，本次規(guī)劃調(diào)整完善塔城市共調(diào)入基本農(nóng)田公頃（其中城市周邊調(diào)入基本農(nóng)田 公頃），調(diào)出基本農(nóng)田公頃。規(guī)劃到年塔城市全域基本農(nóng)田保護面積公頃，其中城市周邊永久基本農(nóng)田面積 公頃。二、加強高標準基本農(nóng)田建設根據(jù)上級下達高標準基本農(nóng)田任務，塔城市“十三五” 期間建成高標準農(nóng)田規(guī)模不低于 8000 公頃（萬畝），本次規(guī)劃調(diào)整完善，塔城市實際安排高標準基本農(nóng)田項目個，建設規(guī)模公頃。三、劃定基本農(nóng)田保護紅線按照基本農(nóng)田永久保護、以布局調(diào)整促進質(zhì)量提升原則，合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，劃定基本農(nóng)田保護紅線。本次規(guī)劃調(diào)整完善，塔城市將城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、城市以外集中連片耕地劃入基本農(nóng)田保護紅線，紅線內(nèi)基本農(nóng)田保護面積公頃。第三節(jié) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定一、自治區(qū)下達初步任務情況自治區(qū)給塔城市下達城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務圖斑個，面積公頃（萬畝）。二、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況本次規(guī)劃，塔城市城市周邊共劃入基本農(nóng)田公頃（萬畝），占下發(fā)任務的。劃定的基本農(nóng)田大部分都是與原有基本農(nóng)田范圍相鄰，達到了集中連片、圍城包路的目的，同時又通過劃定工作與道路、水系有效形成了天然綠色的開發(fā)實體邊界，做到與生態(tài)保護紅線的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。21 / 75第六章 建設用地調(diào)控和空間管制本輪規(guī)劃按照科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型社會的要求，完善市場調(diào)節(jié)機制，強化規(guī)劃控制和計劃管理，大力推進土地節(jié)約和集約利用，不斷提高土地利用效率，緩解土地供需矛盾，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 建設用地集約節(jié)約利用一、重視農(nóng)村集體建設用地管理結(jié)合新農(nóng)村建設，以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導、群眾自愿的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)政策，引導農(nóng)村居民點優(yōu)先向城鎮(zhèn)集聚，切實保障農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展用地，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，逐步形成保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的農(nóng)村用地新結(jié)構(gòu)模式。二、充分挖掘城市建設用地潛力加快城鎮(zhèn)化步伐，整合小城鎮(zhèn)，強化集聚功能，積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“ 三舊”改造工作，鼓勵土地利用空間拓展，提高節(jié)約集約用地水平；加大市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴大土地有償使用范圍，嚴肅處理閑置土地案件，遏制浪費土地現(xiàn)象。三、探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建立與國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設步伐，圍繞村莊規(guī)劃，積極鼓勵農(nóng)村建設用地復墾與建設用地復墾政策相結(jié)合，在中心村周邊劃定基本農(nóng)田緩沖區(qū)和農(nóng)村建設用地增減掛鉤區(qū)，為新農(nóng)村建設預留用地空間，實行消化存量建設用地與安排新增建設用地相掛鉤，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地空間布局與用地規(guī)模調(diào)控一、重點保障城鎮(zhèn)用地按照節(jié)約和集約用地的原則，規(guī)劃期間重點保障塔城市城市和塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴張用地需求。年，塔城市城鎮(zhèn)用地為公頃，規(guī)劃期間城鎮(zhèn)用地增加公頃，到年城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。二、適度聚集安排農(nóng)村居民點用地按照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用地，保障富民安居工程建設，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，引導農(nóng)村居民點適度集聚。年，塔城市農(nóng)村居民點用地面積為公頃，規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地增加公頃，到年農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃诠?。其中阿西爾達翰爾民族鄉(xiāng)新增公頃，博孜達克農(nóng)場新增公頃，二工鎮(zhèn)新增公頃，喀拉哈巴克鄉(xiāng)新增公頃，良種場新增公頃，恰合吉牧場新增公頃，恰夏鎮(zhèn)新增公頃，國有草場新增公頃，也克蘇牧場新增公頃，也門勒鄉(xiāng)新增公頃。三、合理安排其他獨立建設用地為充分貫徹落實自治區(qū)《關于土地出讓金和新增建設用地有償使用費有關問題的通知》（新政辦發(fā)（）號）文件精神，在編制塔城市土地利用總體規(guī)劃時，產(chǎn)業(yè)項目充分利用未利用地，盡量少占或不占耕地。緊緊抓住遼寧對口支援的有利時機，充分發(fā)揮塔城市豐富資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，堅持外向型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。年，塔城市其他獨立建設用地面積為公頃，規(guī)劃期間其他獨立建設用地增加公頃，到年其他獨立建設用地規(guī)模達到公頃。其中巴克圖口岸工貿(mào)區(qū)新增其他獨立建設用地公頃，重點保障綜保區(qū)、物流園區(qū)和中哈(塔城)國際合作試驗區(qū)用地需求；生態(tài)旅游大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局以文化旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為主，新增其他獨立建設用地公頃。第三節(jié) 建設用地空間管制一、劃定建設用地管制邊界（一）指標控制，劃定規(guī)模邊界按照城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂浦笜耍谂c塔城市城市規(guī)劃、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)總體規(guī)劃、巴克圖口岸總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分銜接基礎上，嚴控增量，促進挖掘存量，23 / 75劃定建設用地規(guī)模邊界。（二）留有余地，劃定擴展邊界考慮到城鄉(xiāng)建設發(fā)展重點和方向的不確定性，為城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展預留一定的彈性空間，在建設用地規(guī)模邊界之外，按照新增建設用地的一定比例，劃定建設用地擴展邊界，以引導規(guī)劃建設布局趨于科學合理，增加規(guī)劃的彈性。（三）嚴格保護，劃定禁止建設邊界為構(gòu)建生態(tài)保護系統(tǒng)和湖泊河流濕地防護體系，對重要自然和人文景觀、水源保護地等區(qū)域?qū)嵭刑厥夤茏o，劃定以保護為主的空間范圍。嚴格禁止在濕地與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水庫、河流區(qū)域進行各類開發(fā)建設項目。二、建設用地空間管制分區(qū)（一）允許建設區(qū)允許建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。允許建設區(qū)總面積公頃，其中新增建設用地公頃。管制措施：（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間。（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。（）規(guī)劃設施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。（）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)本區(qū)為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。本次規(guī)劃有條件建設區(qū)總面積公頃，主要分布在城區(qū)周邊、生態(tài)旅游大道兩側(cè)、巴克圖口岸等。管制措施：（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關審查批準。（三）限制建設區(qū)本區(qū)范圍為除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。塔城市劃定限制建設區(qū)總面積公頃。管制措施：（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區(qū)本區(qū)包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須嚴格控制開發(fā)建設的區(qū)域。列入自治區(qū)級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，均劃入禁止建設區(qū)。塔城市劃定有禁止建設區(qū)總面積公頃，主要分布在五條河流域、喀浪古爾河周邊生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域。禁止建設區(qū)管制措施：（）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴禁與主導功能不相符的各項建設；（）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設，用地邊界不得調(diào)整。第四節(jié) 中心城區(qū)建設用地調(diào)控和用地安排一、中心城區(qū)發(fā)展方向與用地規(guī)模25 / 75以科學發(fā)展觀為指導方針，圍繞建設“綠色油畫塔城、歷史人文塔城、生態(tài)宜居塔城、和諧共榮塔城” 的建設目標，把塔城市建設成以深厚文化底蘊為基礎，文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副(畜)產(chǎn)品精深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流為特色的資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有異域風情和顯著民族特色的歷史文化名城。塔城市中心城區(qū)北起千泉路，包括以北二工鎮(zhèn)片區(qū)；南至緯五路；西起經(jīng)一路；東抵伊寧路和交匯處，規(guī)劃范圍平方公里。年塔城市中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地面積為公頃，規(guī)劃期間安排新增建設用地公頃，到年中心城區(qū)總規(guī)模控制在公頃，其中允許建設區(qū)規(guī)模為公頃，有條件建設區(qū)規(guī)模為公頃，限制建設區(qū)規(guī)模為公頃。二、城市開發(fā)邊界線劃定依據(jù)規(guī)劃目標和上級下達的各項控制性指標，銜接城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，以允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎劃定城市開發(fā)邊界，嚴格用地管控。本次規(guī)劃調(diào)整完善塔城市城市開發(fā)邊界面積為公頃。三、中心城區(qū)建設用地空間管制、允許建設區(qū)規(guī)劃允許建設區(qū) 公頃，包括原建設用地 公頃和規(guī)劃新增建設用地 公頃。管制規(guī)則：（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；（）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門批準。、有條件建設區(qū)規(guī)劃有條件建設區(qū) 公頃，主要分布在東湖區(qū)域，作為中心城區(qū)選址機動布局區(qū)域。管制規(guī)則：（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可