【文章內容簡介】 門交通局具體組織實施出租車運輸管理工作，9大出租車公司負責1852輛出租車的運營管理。珠海市交通局在《珠海市出租小汽車管理條例》框架內，分別對出租車牌照登記、委托經營、企業(yè)經營、車輛技術及駕駛員五個方面作出明確管理規(guī)定，對牌照委托、車輛承包、駕駛員聘用實行了規(guī)范合同文本、備案管理制度，形成了完善的行政管理體系。 創(chuàng)文明行業(yè)活動開展前，廣州市出租車企業(yè)大多以“供車”經營為主，司機與企業(yè)之間是簡單的經濟關系，司機不僅要承擔巨大的經營風險，而且其自身的權益也得不到有效保障。創(chuàng)文明行業(yè)活動開展后，廣州市逐步推行勞動承包制，將司機納入社會保障體系，通過勞動合同依法保障司機的權益，使出租車司機真正成為企業(yè)的員工，解決了司機“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的問題，并會同市物價局研究出臺車輛承包指導價（對企業(yè)收取司機的承包費定額限價），并聯合向市內各出租車企業(yè)下發(fā)《關于調整我市出租汽車企業(yè)向司機收費有關問題的通知》（穗價[2009]33號），要求自2008年12月份開始，出租車企業(yè)向司機收取的承包費或綜合服務費，每年每月統(tǒng)一下調500元，同時取消每車每月300元停車服務費，同時引導、督促企業(yè)嚴格執(zhí)行，并聯合對企業(yè)收費情況進行檢查，對13家違規(guī)收費企業(yè)依法進行了處理，有效地保障了司機的收入。 中山市經過多番努力，市政府機構編制委員會同意將城市客運管理職能劃歸市交通局。該交通局成立了公共交通管理科來強化行業(yè)管理，并采取了一系列方式來加強出租車行業(yè)的管理與監(jiān)督。第一，出租車經營權的授予從2004年開始正式采用服務質量招投標的方式，以此推動扶優(yōu)扶強的良性機制的形成。至今中山市先后舉辦了4次服務質量招投標，投放出租車運力1230臺，并要求全部實行公司化經營，安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了出租車行業(yè)的整體素質。第二，該市2004年先后推出了駕駛員服務質量抽查制度和企業(yè)年度質量信譽考核制度，對駕駛員的日常行為和服務行為、車容車貌等開展不定期的暗訪抽查；在企業(yè)年度考核方面建立了動態(tài)考核制度，每年根據出現的新情況、新形勢對考評制度進行調整，對關鍵的安全生產、經營行為、服務質量等評分指標逐年按10% 的比例提高扣分分值，逐步提高管理要求，通過這些方式規(guī)范出租車行業(yè)行為，進一步推動了行業(yè)的健康發(fā)展。第三，建立義務監(jiān)督員制度，并引導出租車行業(yè)內企業(yè)互派監(jiān)督員進行監(jiān)督抽查，有效避免了出租車企業(yè)自行抽查的不客觀性。第四，通過定期對話、自由退出和激勵三大機制，確保行業(yè)穩(wěn)定。該市交通局每月在執(zhí)法局召開工作通報會議，一方面通報執(zhí)法工作情況，另一方面管理部門與行業(yè)協會、企業(yè)及駕駛員代表開展對話充分溝通，了解行業(yè)困難和需求；該市同時建立出租車駕駛員自由退出機制，駕駛員由于經營環(huán)境的變化或自身原因無法繼續(xù)經營的，可以自由退出企業(yè)，企業(yè)不得收取任何形式的違約金；該市還開展文明優(yōu)秀（百佳）駕駛員評選表彰活動，廣泛宣傳獲選人員的事跡，激勵廣大駕駛員效仿。近年來，各地市建立了常年的固定補貼補償機制，積極配合財政部門及時落實燃油價格補貼資金的發(fā)放，這些補貼資金的落實，在一定程度上緩解了燃油價格上漲對于出租汽車行業(yè)產生的沖擊。 ，，平均每輛出租汽車獲補貼5335萬元；2009年上半年，平均每車獲補1161元。由于廣東省這個我國東部沿海發(fā)達省份一直以來都是作為先進生產力的試驗田、先行者，全國領先的社會經濟條件使得我省公眾出行方式的后勁特別強，發(fā)展公共交通出行的難度及緊迫度更大，因此各地市在出臺促進相關行業(yè)發(fā)展政策的基礎上推動城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，并在這一過程中對公交模式進行了積極探索，獲得了初步成就，比如佛山市禪城區(qū)施行的TC模式、深圳及珠海等城市施行的區(qū)域特許經營模式等，在財政支持方面有深圳市公交成本規(guī)制模式、珠海風險補貼模式等，但尚需進一步交流、總結經驗，成熟之后才能全面推廣應用。（1）TC模式TC模式（transport munity），即公共交通共同體模式，核心是實行票務收入與運營服務分離，即由政府統(tǒng)一收取票款，對公交網絡進行規(guī)劃，提供運營基礎設施，通過簽訂運營服務合同向企業(yè)購買運營服務。佛山禪城區(qū)TC模式中的共同體由政府行政層、公交管理層、企業(yè)運營層三層次構成。政府行政層負責研究制定政策、指導管理層工作；公交管理層負責公交運營管理的票款收取、服務監(jiān)督、費用核定、資金投入、線路規(guī)劃、站場建設等工作；企業(yè)運營層由運營公司組成，按照與管理公司簽訂的公交服務合同開展運營服務。禪城區(qū)實施TC模式后，一方面企業(yè)收入不再受票務收入影響，而與提供的服務質量以及運營成本密切相關，因此從根本上解決了公交企業(yè)內部層層承包、冷熱線競爭以及公交車拒載、飛站、搶客的問題；一方面嚴格的營運服務質量考核每月進行，考核成績與企業(yè)收入直接相關，企業(yè)對服務質量絲毫不敢怠慢。同時，通過“布點、調線、增車、優(yōu)惠票價、智能監(jiān)控、改善交通環(huán)境”等措施，使公共交通面貌在短時間內有明顯改觀，很大程度上解決了居民出行難問題，公交服務質量突飛猛進。2009年1月份比2008年12月份的公交投訴量下降了近50%，公交客流由2008年8月的25萬人次/日增加到2009年2月份的35萬人次/日，公交分擔率由實施前的4%上升到目前的13%。目前，佛山市順德區(qū)也已實施了TC模式。（2）區(qū)域特許經營模式公交區(qū)域特許經營是在公交線路經營的基礎上發(fā)展出來的一種新型公交特許經營模式，是通過特許經營的方式將某片區(qū)公交運營權授予某一個公交運營企業(yè)（專營企業(yè)）。我省深圳、珠海等市城市公共交通均采用了區(qū)域特許經營這一模式，并取得一定成效。由于運營企業(yè)以追求營利為目標，僅以線路特許經營為主的公交許可模式中，同一地區(qū)同時存在多家運營企業(yè)，在招投標中存在熱線競爭激烈、冷線則無人問津的情況，同時，政府在投放線路時會受到原有線路既得利益者的諸多阻力，嚴重影響了公交服務水平的全面提升。通過公交區(qū)域特許政策，將區(qū)域內線路運營授權給專營企業(yè)，并根據政府要求進行運營，可以避免區(qū)域內由于多家企業(yè)經營，公交線路間爭搶客源、冷熱不均等現象，為建設良好的城市公共出行環(huán)境提供了強力的體制基礎。而且，公交區(qū)域特許經營不單是授予經營權一個環(huán)節(jié)，還輔以包括支持、監(jiān)管、考核等方面的機制支撐，這樣就能發(fā)揮出區(qū)域特許經營模式的最大潛力。深圳市以《深圳市公共汽車特許經營協議》、《深圳市公共汽車營運服務質量管理辦法》、《深圳市公共汽車服務質量考核辦法》、《深圳市公共汽車營運企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》等一系列法律文件為基礎，為公交區(qū)域特許經營模式順利發(fā)展保駕護航。（3）深圳市公交成本規(guī)制模式公交成本規(guī)制是深圳市公交財政補貼的重要組成部分。它通過對公交營運成本進行合理界定，并以此作為政府對公交企業(yè)進行財政補貼的重要依據，是落實公交服務質量考核的關鍵環(huán)節(jié)。深圳市財政補貼由單項補貼、投資回報調節(jié)及服務質量調節(jié)三部分構成。2008年度成本規(guī)制流程：首先，通過計算前三年度（2005．2006．2007年）公交企業(yè)成本項目平均數，并結合相關管理規(guī)定和實際情況，確定2008年成本項目標準值，向專營企業(yè)公布。2009年初，由中介機構對2008年公交企業(yè)成本進行監(jiān)審，取得2008年公交企業(yè)成本監(jiān)審數。最后，按照已確定2008年成本項目標準值，規(guī)制2008年公交專營企業(yè)成本，即將在成本項目標準值之內的監(jiān)審成本納入規(guī)制成本，進而考核企業(yè)2008年度規(guī)制成本利潤率，確定財政補貼額度。成本規(guī)制模式確保政府財政補貼用之于民，同時解決了深圳市公交企業(yè)在低票價與提供更優(yōu)公交服務之間進退唯谷的尷尬境地，有利于促進深圳市公交行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（4）珠海公交補貼機制珠海市通過《珠海市公共汽車特許經營協議》及配套的條例以法律的形式將政府和企業(yè)的關系固定下來，明確將公交補償計劃列入政府專項資金支出計劃，并明確了公交補貼的范圍、程序及補貼到位時間，為公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障。珠海市公交補貼由燃油補貼、票價補貼、環(huán)保/科技創(chuàng)新專項補貼及風險補貼四部分構成，由中介機構核實成本后政府兌現支付補貼款。一是燃油補貼。燃油補貼當季核對，次季度10日前補貼到位。2008 年珠海市公交企業(yè)油價補貼辦法是油價在4元／升以下的成本由企業(yè)負責；油價在4－5元／升范圍內的成本，在扣除中央財政補貼后，市財政補貼50%；油價超過5元／升的成本，在扣除中央財政補貼后，市財政補貼80％，公交企業(yè)負擔20%。二是票價補貼。票價補貼次年10日前補貼到位。珠海市公交企業(yè)尚未進行普及降價，現有的票價補貼主要為老人乘車優(yōu)惠補貼。對于珠海市年滿60歲老人持IC卡乘車享受折扣優(yōu)惠部分，市財政給予公交企業(yè)80%的補貼。三是環(huán)保/科技創(chuàng)新專項補貼。該項補貼包含環(huán)保型發(fā)動機購置補貼、智能化交通設施購置補貼、假幣識別器補償，按照實際發(fā)生時間補貼。四是風險補貼。珠海市風險補貼機制由風險基金機制和票價調節(jié)機制兩部分構成。風險基金機制即政府將公交企業(yè)營業(yè)收入凈利潤率限定在7%—10%范圍，當利潤高于10%時，將多余部分轉入風險基金；當利潤低于7% 時，政府啟動補償機制，從風險基金中提取補足；當風險基金不夠補足時啟動票價調節(jié)機制，物價部門根據審計結果決定票價漲否、漲幅，同時由政府補足利潤7%的差價。（三）調整結構進行集約化經營是發(fā)展的基本方向經過這些年的發(fā)展，全省的公交運營結構總體向集約化方向發(fā)展，從多小散亂向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，初步形成“國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭”的局面。近年來在政府的大力推動下，廣州、深圳、珠海、中山、東莞等城市都加大了推進公交企業(yè)整合的力度，取得了明顯成效。廣州市對14家公交公司進行資源整合，組合成三大旗艦：由一汽巴士公司、電車公司和新穗巴士公司組成廣州市第一巴士有限公司；由二汽公司、冠忠巴士公司、恒通巴士公司和興華巴士公司組成廣州市第二巴士有限公司；由三汽公司、珍寶巴士公司和白馬巴士公司組成廣州市第三巴士有限公司。2007年10月，經整合重組后的第一巴士有限公司、廣州市第二巴士有限公司、廣州市第三巴士有限公司宣告成立，揭開了廣州公交行業(yè)發(fā)展新的里程碑。2009年廣州市第二巴士有限公司再順利收購了新世界巴士、新福利公司和溢通巴士。創(chuàng)建出租車文明行業(yè)活動開展以前，廣州市出租車經營主體超過100家，行業(yè)長期處于經營主體多、企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀態(tài)。為規(guī)范企業(yè)經營行為，廣州市交委2007年出臺了《廣州市出租客運企業(yè)經營資質條件規(guī)定》，對出租車企業(yè)經營資質進行了重點審查，依法吊銷了鴻欣、僑政等嚴重違法違規(guī)企業(yè)的經營資質，并由行業(yè)協會對企業(yè)的經營資質進行評定，企業(yè)經營資質與承包費掛鉤。同時鼓勵、引導企業(yè)重組合并，培育了白云、交通、廣駿等優(yōu)秀品牌企業(yè)，通過示范作用帶動弱小企業(yè)規(guī)范管理，實現“扶優(yōu)、扶強、汰弱、汰差”的管理目標。經過努力，廣州市市區(qū)出租汽車企業(yè)的總數已由創(chuàng)文明行業(yè)前的100多家減少到現在的71家。深圳市則通過整合關外30余家公交企業(yè)，在龍崗區(qū)、寶安區(qū)分別成立“深圳市東部公共汽車有限公司”和“深圳市西部公共交通有限公司”，在關內成立“深圳巴士集團”，由三家企業(yè)承擔深圳所有的公交運輸任務，深圳特區(qū)內外全部實現了公交專營，向特區(qū)內外公交一體化建設邁進一大步。2009年7月20日，珠海市公共交通市場的兩大企業(yè)——市公共汽車公司和信禾西部公汽公司正式合并組建的珠海公共交通集團成立，標志著珠?？觳竭M入了“大公交”時代。1979年成立的珠海市公共汽車公司以6臺運營車和3條公交線路起家。珠海市自1979年誕生第一輛出自小汽車以來，該市出租車行業(yè)經過初級自由發(fā)展、行政引導實現“五統(tǒng)一”管理、法律規(guī)范管理三個階段，目前擁有出租車1852輛（其中市區(qū)1801輛，斗門區(qū)21輛，機場30輛），出租車經營公司9家，從業(yè)駕駛員近5000名。在1992年以后的10來年中，東莞市公交客運市場經歷了將社會上零散的個體經營者整合到運輸服務公司再到專業(yè)公司統(tǒng)籌經營的歷程。到目前為止，全市共有公交車輛5434輛，公交線路519條。其中城巴830輛，線路67條；小巴50輛，線路5條；鎮(zhèn)內公汽2444輛，線路305條；跨鎮(zhèn)公汽2110輛，線路142條。根據市民的出行需求，全省各地市近年來都不斷加大公交運力投入力度。2008年佛山市共調整公交線路51條，新開線路40條，新增公交車585輛，更新公交車228輛，大大提升了該市常規(guī)公交的服務水平。茂名市政府2009年專門安排250萬元更新公交車輛經費，加上該公司自籌資金約600萬元，共投入800多萬元資金，購置了27輛低地板豪華型環(huán)?？照{公交車，投入203路營運，淘汰一批殘舊的、即將到期報廢的公交車。韶關市公共汽車公司近年來加快更新和新增車輛速度，使公共汽車數量從2000年的92輛增加到現在的218輛；公交線路也由2000年的12條增加到現在的28條。2008年上半年，揭陽市公共交通有限公司購置了60輛新型空調豪華公交車。陽江市1995年1月15日投入5輛車，首次開通市區(qū)公共汽車1條線路營運服務，線路長度7千米，至今擁有公共汽車62輛，開通公交線路4條。近5年來，東莞全市加快了車輛更新力度，逐步淘汰老舊車型，共計更新車輛3293輛。從2004年中山市實現村村通班車以來，該市公交運力由1031臺增加到目前的1554臺，增加了51%。特別是今年，按照2008年全市公共交通發(fā)展工作會議的要求，中山市公共汽車有限公司在2008年完成新增車輛300臺，2009年再新增車輛200臺，以最大限度地滿足市民的出行需求。創(chuàng)文明行業(yè)活動開展以前，廣州市的出租車以捷達為主，且經營期限普遍為8年，而通常情況下，營運滿5年的出租車，其安全性、環(huán)保性和乘坐舒適性都會明顯下降。為改善行業(yè)形象，廣州市交委一方面嚴把車輛準入關，于2006年6月公布實施《廣州市客運出租汽車車輛技術管理規(guī)定》，對出租車準入實行嚴格規(guī)定；另一方面，廣州市交委會同行業(yè)協會通過加強依法檢測、出臺出租車營運期限最高5年的行規(guī)行約及給予5年以上出租車提前退出營運市場政府獎勵金等措施，引導、鼓勵5年以上在用出租車提前退出營運市場。目前，廣州市區(qū)出租車中，現代索納塔、紅旗明仕等中高檔車達16184臺，%。2007年，廣州市客輪公司投資建造了4艘新水巴船，開展珠江夜游業(yè)務和廣告業(yè)務。該公司船廠成功建造了新型輪渡船只“穗水巴01”船和“珠江頻道號”廣告船，邁出了從修理到建造的第一步。（四）提高運營管理和服務水平，為公眾