【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0％多，收入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)退耕還林補(bǔ)助依賴(lài)程度較高。 (2)退耕 農(nóng)戶(hù)生活條件太差。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)退耕戶(hù)生計(jì)存在一定問(wèn)題和存在嚴(yán)重問(wèn)題的退耕農(nóng)戶(hù)大多生活在偏遠(yuǎn)、落后、交通不便，生產(chǎn)、生活條件艱苦的林區(qū)，自然條件差，實(shí)施退耕還林前生活本身非常困難，目前難以脫貧致富，需要采取發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種措施進(jìn)行扶助。 (3)大部分退耕 農(nóng)戶(hù)以薪柴為主要能源，年消耗薪柴量大，能源結(jié)構(gòu)不合理，部分退耕農(nóng)戶(hù)燒柴短缺，對(duì)森林資源和退耕地生態(tài)林存在著潛在的威脅。 (4)缺乏 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金。實(shí)施退耕還林后，部分退耕戶(hù)農(nóng)民由山上向山下轉(zhuǎn)移，由于退耕區(qū)人平收入只有 2106 元，缺乏資金，加之這部分退耕戶(hù)文化基礎(chǔ)薄弱，自身素質(zhì)差，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不能通過(guò)勞務(wù)輸出或建設(shè)農(nóng)林特色產(chǎn)品基地等其它途徑解決經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，造成生計(jì)困難。 退耕農(nóng)戶(hù)參與規(guī)劃的方式和過(guò)程 退耕農(nóng)戶(hù)是鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的主體，在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)全過(guò)程參與了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策。由阿爾山市發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、水9 / 53務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦、所在 鎮(zhèn)和林場(chǎng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門(mén) 22 名技術(shù)人員組成的 5 個(gè)規(guī)劃組深入鎮(zhèn)和林場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，與退耕區(qū)廣大退耕農(nóng)戶(hù)一起進(jìn)行規(guī)劃編制工作。具體方法步驟是： 一是全市召開(kāi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記、林場(chǎng)召開(kāi)職工會(huì)議，通過(guò)會(huì)議、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料等多種方式，積極宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā) [2022]25 號(hào))和自治區(qū) 發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院 25 號(hào)文件精神的工作方案》(2022 年 8 月 3 1 日、)文件精神。明確工程的性質(zhì)、要求、目標(biāo)及在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和意義。 二是以村、組為單位，召開(kāi)村民代表大會(huì)、座談會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)踏查，主要了解退耕農(nóng)戶(hù)生活困難，掌握農(nóng)戶(hù)需求反映農(nóng)戶(hù)意愿。廣泛收集鄉(xiāng)村基本情況、自然資源現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、退耕還林工程實(shí)施成效情況、農(nóng)戶(hù)退耕還林后存在的主要問(wèn)題和調(diào)查了解農(nóng)戶(hù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)方面的需要等。 三是在廣大農(nóng)戶(hù)廣泛參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃精神，對(duì)鄉(xiāng)、村管理人員和村民的意見(jiàn)及翔實(shí)的調(diào)查資料信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析群眾生產(chǎn)和生活面臨的突出矛盾，探討解決問(wèn)題的主要途徑和方法，初步確定各鄉(xiāng)、村建設(shè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、工程量、工程投資規(guī)模，然后由職能部門(mén)和規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織技術(shù)人員論證，編制供討論的規(guī)劃原則方案。 四是在充分尊重廣大農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，立足阿爾山實(shí)際，集思廣益，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同研討規(guī)劃原則方案，明確基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資額度。再由規(guī)劃設(shè)計(jì)院編寫(xiě)完成規(guī)劃方案，通過(guò)自治區(qū)發(fā)改委組織的專(zhuān)家評(píng)審進(jìn)一步修定后上報(bào)。第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù) 指導(dǎo)思想和原則10 / 53 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》為指導(dǎo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)鞏固成果、生態(tài)改善、 農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃原則 (1)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合的原則； (2)堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合的原則； (3)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則； (4)堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，立足 資源，注重特色，講求實(shí)效的原則； (5)充分利用土地資源，全面規(guī)劃合理布局。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化； (6)堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與科技相結(jié)合的原則； (7)堅(jiān)持與扶 貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、西部開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)林產(chǎn)品基地和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的原則； (8)堅(jiān)持與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。 規(guī)劃期和規(guī)劃范圍 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022～2022 年，共 8 年，2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 規(guī)劃范圍 阿爾山市 2022～2022 年實(shí)施了退耕還林工程的 1 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)林場(chǎng)即天池鎮(zhèn)、杜拉爾林場(chǎng)、五岔溝林場(chǎng)、西口林場(chǎng)場(chǎng)、明水林場(chǎng)。11 / 53 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo) (1)搞好退耕地 補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 2022～2022 年完成的退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 (2)通過(guò) 加大基本口糧田建設(shè)力度，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田 6412 畝；積極開(kāi)發(fā)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品基地。 (3)通過(guò)項(xiàng) 目建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)退耕區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，到 2022 年后基本上解決退耕還林補(bǔ)助到期后退耕農(nóng)戶(hù)的吃飯、燒柴、增收問(wèn)題，切實(shí)做到退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反 彈、能致富”，實(shí)現(xiàn)全面鞏固退耕還林成果的目的。 規(guī)劃任務(wù) (1)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃 以一定規(guī)模的項(xiàng)目區(qū)為基本單元(如一個(gè)鎮(zhèn)或林場(chǎng)連片) ，以配套灌溉基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田 6412 畝。(2)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長(zhǎng)，晝夜溫差大，176。,176。無(wú)霜期 50—80 天。農(nóng)戶(hù) 分散，人稀地廣，林區(qū)取暖是重大的問(wèn)題，而且目前阿爾山市尚未有農(nóng)村節(jié)能項(xiàng)目成功的先例（除高端科技節(jié)能），不適合發(fā)展太陽(yáng)能和一池三改項(xiàng)目。從實(shí)際 出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項(xiàng)目。 ⑶生態(tài)移民規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之內(nèi)的城市之一，而且我市退耕農(nóng)戶(hù)數(shù)量不多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不明顯，所以未做生態(tài)移民規(guī)劃。12 / 53 (4)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓住東北振興規(guī)劃和興邊富民重點(diǎn)市、革命老區(qū)等政策機(jī)遇，圍繞全市生態(tài)立市、旅游興市、 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、口岸旺市的戰(zhàn)略思想，在退耕還林地區(qū)利用適宜土地資源，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。建設(shè)一批具有一定規(guī)模、特色鮮明的林(農(nóng))產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。特色農(nóng)產(chǎn)品基地：主要是馬鈴薯儲(chǔ)藏窖；特色養(yǎng)種殖基地：主要是林區(qū)特色養(yǎng)種殖。 (5)補(bǔ)植 補(bǔ)造規(guī)劃 把補(bǔ)植補(bǔ)造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，在核實(shí)摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植。對(duì)受自然災(zāi)害損壞的退耕還林地給予重點(diǎn)安排。主要樹(shù)種為落葉松、楊樹(shù)。從實(shí)際出發(fā)，在不破壞原有森林植被的前提下通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治等措施，改善林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。補(bǔ)植面積 13580 畝。第四章 基本口糧田建設(shè)規(guī)劃 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 現(xiàn)狀 (1)人口 規(guī)模、耕地面積與糧食產(chǎn)量 2022 年末阿爾山市總?cè)丝? 萬(wàn)人，共有農(nóng)業(yè)人口 6633 人。全市耕地總面積 30 萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地面積 畝。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要以農(nóng)場(chǎng)管理形式，機(jī)械化耕種方式，土地租賃承包形式，機(jī)械化程度較高。2022 年全市糧食總產(chǎn)量34087t，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量 5139kg。 全市退耕還林工程實(shí)施共涉及 1 個(gè)鎮(zhèn)、四個(gè)林場(chǎng) 474 戶(hù) 1928 人，人均占有耕地 畝，人均糧食產(chǎn)量 210 kg。 存在問(wèn)題13 / 53 阿爾山市是一個(gè)以旅游業(yè)為主的新型旅游療養(yǎng)城市。市轄三個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道辦事處，總 土地面積 萬(wàn)畝。其中林業(yè)用地 萬(wàn)畝，占總土面積的 %。耕地面積 30 萬(wàn)畝，占總土地面積的 %，全市總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6633 人，占 總?cè)丝诘?%。阿爾山市綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為阿爾山嶺北林區(qū)和阿爾山嶺南林區(qū)兩個(gè)區(qū)，耕地面積分別為 17 萬(wàn)畝、13 萬(wàn)畝共計(jì) 30 萬(wàn)畝，其中 16176?！?5176。坡耕地 9 萬(wàn)畝，占耕地總面積的 30%，6176。—15176。坡耕地 11 萬(wàn)畝，占耕地總面積 %。其它耕地 10 萬(wàn)畝，占耕地 總面積 %。糧食主要以小麥、大麥、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物以馬鈴薯為主。缺乏水利設(shè)施 建設(shè)，改良農(nóng)地難度大，坡耕地面積多，不利于農(nóng)田灌溉建設(shè)，適合建 設(shè)移動(dòng)式噴灌項(xiàng)目。 基本思路和解決問(wèn)題的主要途徑 基本思路 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院 25 號(hào)文件精神的工作方案》精神，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕戶(hù)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前阿爾山市基本口糧田建設(shè)存在的上述問(wèn)題，基本口糧田建設(shè)規(guī)劃以一定規(guī)模的項(xiàng)目片區(qū)為基本單元( 一個(gè)林場(chǎng)或幾個(gè)連片的村)，以建設(shè)解決農(nóng)戶(hù)溫飽農(nóng)田為 目標(biāo)，以配套建設(shè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、全面提高基本口糧田的質(zhì)量為重點(diǎn)，力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)阿爾山市退耕農(nóng)戶(hù)糧食自給。 解決問(wèn)題的主要途徑(1)鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶(hù)目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題，必須要把退耕區(qū)的口糧田建設(shè)擺在重要位置，在保證解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題后，統(tǒng)籌安排其它項(xiàng)目建設(shè)，決定 對(duì)全市 6412 畝田進(jìn)行農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，確保全市糧食安全，實(shí)現(xiàn)中央提出的“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”。14 / 53(2)嚴(yán)格 執(zhí)行 《基本農(nóng)田保護(hù)法》，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，依法保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田， 嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，改變土地的性質(zhì)和用途。同時(shí)通過(guò)改善灌溉耕作條件，努力擴(kuò)大農(nóng)田的有效耕作面積，提高基本口糧田利用率和產(chǎn)出效益。切實(shí)解決退耕區(qū)農(nóng)戶(hù)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，確保糧食安全，鞏固退耕還林成果。 規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容 規(guī)劃目標(biāo) 通過(guò)退耕還林基本口糧田建設(shè)，建設(shè)基本口糧田 6142 畝，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶(hù)糧食基本自給，同時(shí)提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。 規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃在 2022～2022 年選擇具備條件的基本口糧田進(jìn)行移動(dòng)式噴灌項(xiàng)目改造建設(shè)和平整土地及土壤改良，以達(dá)到口糧田解決溫飽問(wèn)題為目的，確保退耕戶(hù)的糧食自給。 項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)阿爾山市退耕還林區(qū)五岔溝林場(chǎng)（ 畝）、西口林場(chǎng)（ 畝）、明水林場(chǎng)（ 畝）。 投資估算 投資估算依據(jù) 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《關(guān)于抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200 號(hào) )中的有關(guān)技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和水利部頒發(fā)的有關(guān)文件和規(guī)定及《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL20798）、水利部水總（2022）116 號(hào)文《水利水電工程概（估）算編制規(guī)定》， 采用投資估算編制辦法進(jìn)行編制。15 / 53 投資單價(jià)項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃總投資 萬(wàn)元，其中移動(dòng)式噴灌投資 萬(wàn)元，申請(qǐng)中央資金為 萬(wàn)元；平整土地及土壤改良（機(jī)械整地、測(cè)土配方等）投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央資金為 萬(wàn)元，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，地方配套 萬(wàn)元，群眾自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元。中央財(cái)政資金全部用于固定資產(chǎn)、土建工程建設(shè)和土壤改良。具體詳見(jiàn)基本口糧田建設(shè)投資估算表。16 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451一個(gè)噴灌單位投資(180 畝)編號(hào)名稱(chēng)及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)(萬(wàn)元)備注第一部分 設(shè)備類(lèi) 1 自吸泵 套 1 2 底座 臺(tái) 1 3 流量表 個(gè) 1 4 柴油機(jī) 臺(tái) 1 5 逆止閥 個(gè) 1 第二部分 材料類(lèi) 編號(hào) 名稱(chēng)及規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià)(元) 合價(jià)(元)合計(jì)(6142 畝)( 萬(wàn)元)備注1 帆布管 m 50 2 快速接頭 個(gè) 4 3 吸水軟管 根 4 4 噴頭 組 1 第三部分 土建類(lèi) 1 泵房 m2 4 2 挖方 m3 200 3 填方 m3 200 4 鎮(zhèn)墩 個(gè) 4 5 支墩 個(gè) 6 17 / 53基本口糧田建設(shè)估算表表 451編號(hào)一個(gè)噴 灌單位投資(180 畝) 合計(jì) (6142 畝)( 萬(wàn)元)備注名稱(chēng)及 規(guī)格 單位 數(shù)量 單價(jià) (元) 合價(jià)(元)第四部分 水源井 1 鉆鑿費(fèi) m 35 2 花管(8 寸) m 20 3 實(shí)管(8 寸) m 15 4 粘土費(fèi) m3 4 5 濾料費(fèi) m3 7 6 洗井費(fèi) 臺(tái)班 7 第五部分 其他費(fèi)用 總計(jì) 投資 經(jīng)估算阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目投資為 萬(wàn)元，占鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目總投資的 ％。 (1)按工程 類(lèi)別分： 移動(dòng)式噴灌設(shè)備投資 萬(wàn)元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； 平整土地及土壤改良 萬(wàn)元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； (2)資金籌措與安排項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 萬(wàn)元，占 ％，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占 ％，群眾自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元，占 ％。項(xiàng)目建設(shè)分 5 年完成。18 / 53阿爾山市基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目投資估算表 實(shí)施效果分析 經(jīng)綜合調(diào)查與深入分析阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將產(chǎn)生以下幾大成效。 使全市口糧田質(zhì)量全面提高 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，退耕區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的功能得到全面提升，使全市口糧田質(zhì)量全面提高。抗御自然災(zāi)害能力將顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。 經(jīng)濟(jì)效益明顯表 452投資及資金來(lái)源（萬(wàn)元）序號(hào)項(xiàng)目單位移動(dòng)式噴灌設(shè)備（套）土壤改良（畝）合計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金地方配套中央預(yù)算內(nèi)