【正文】 進(jìn)行。當(dāng)前要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是協(xié)調(diào)解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題；二是協(xié)調(diào)解決好配套措施；三是協(xié)調(diào)解決好資金與市場(chǎng)問(wèn)題， 讓農(nóng)民群眾放心。第八章 補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃 基本情況 工程實(shí)施情況。 阿爾山市自 2022 年開始退耕，國(guó)家下達(dá)阿爾山市退耕還林任務(wù) 萬(wàn)畝，全市共實(shí)施完成退耕還林面積 萬(wàn)畝，其中退耕地造林 萬(wàn)畝、荒山造林28 / 53 萬(wàn)畝，封山育林 3 萬(wàn)畝；營(yíng)造生態(tài)林 萬(wàn)畝，涉及全市 5 個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))( 林場(chǎng)) 、474 戶農(nóng)戶。5 年來(lái)，阿爾山市退耕還林工程經(jīng)盟檢查、自治區(qū)復(fù)查、國(guó)家核查，工程任務(wù)完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了工程的目標(biāo)。 退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。全市累計(jì)已完成了退耕還林和宜林荒山荒地造林 萬(wàn)畝，凈增林地面積 萬(wàn)余畝，阿爾山市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。阿爾山市在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，科技興林的原則，全市建立了樟子松優(yōu)良品種基地 1 處，為農(nóng)民增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)全市上下幾年來(lái)的共同努力，使龍阿爾山退耕還林工程在全自治區(qū)同類工程建設(shè)中處于領(lǐng)先行例，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。 工程造林成活率(保存率)情況 2022 年 10 月通過(guò)調(diào)查，阿爾山市 2022～2022 年退耕地造林 萬(wàn)畝，合格 14500 畝，占退耕地造林總面積的 100％；荒山造林成活率在 85％的面積為2420 畝，占荒山造林造林總面積的 15％，其中成活率在 41—84％的面積 13580畝，占荒山造林總面積的 85％。阿爾山市始終堅(jiān)持退耕還林質(zhì)量第一的方針，嚴(yán)把造林質(zhì)量關(guān)，大部分造林成活率較高，幼林生長(zhǎng)較好。由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等影響，有需要補(bǔ)植的面積 13580 畝。 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)原則 根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》[國(guó)發(fā)(2022)25 號(hào)] 和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》[內(nèi)發(fā)改農(nóng)字(2022)200 號(hào)] 文件精神的要求，把補(bǔ)植補(bǔ)造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保工程造林成活率、保存率、造林面積達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在核實(shí)摸底的基礎(chǔ)上落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，對(duì)有自然災(zāi)害損29 / 53失的退耕還林地給予重點(diǎn)安排。在補(bǔ)植補(bǔ)造中，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。 規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容 規(guī)劃目標(biāo) 搞好 13580 畝還林地的補(bǔ)植，加強(qiáng)幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 20222022 年完成的退耕 還林成果切實(shí)得到鞏同。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 規(guī)劃內(nèi)容(1)補(bǔ)植 補(bǔ)造任 務(wù)杜拉爾林場(chǎng)還林補(bǔ)植 10000 畝；天池鎮(zhèn)阿爾山村還林補(bǔ)植 580 畝；明水林場(chǎng)還林地補(bǔ)植 2022 畝；西口林場(chǎng)還林地補(bǔ)植 1000 畝。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率(保存率) 在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植。根據(jù)摸底調(diào)查阿爾山市鞏固退耕還林成果補(bǔ)植涉及到阿爾山市 4 個(gè)鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))（林場(chǎng)）面積 13580 畝，占退耕還林造林面積的 ％。 (2)補(bǔ)植 補(bǔ)造技 術(shù)措施 ①對(duì)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的小班在調(diào)查設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在 9 一 11 月進(jìn)行林地清理挖穴整地。整地規(guī)格針葉樹種 404040(厘米)、 闊葉樹種 505050(厘米) 。②對(duì)生 態(tài)林小班主要以栽植落葉松、楊樹為主。③要采用一級(jí)苗進(jìn)行補(bǔ)植，確保幼林成活率，促進(jìn)林分生長(zhǎng)。 ④對(duì)因自然災(zāi)害損失的退耕還林地小班，要選擇同等數(shù)量的退耕地進(jìn)行異地補(bǔ)造，確保國(guó)家下達(dá)的退耕還林面積足額完成。 (3)建設(shè) 期限為鞏固全縣退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期 1 年，即在 2022 年完成。各年度補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃見表 8—3。30 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造年度規(guī)劃表表 831 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：畝 項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn) 為確保退耕還林工程整體質(zhì)量，優(yōu)先安排資金在項(xiàng)目建設(shè)前兩年完成全部補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)，要搞好種苗管理工作，特別是要重點(diǎn)抓好補(bǔ)造及幼林撫育管理等工作，保質(zhì)保量完成補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。 投資估算 投資估算依據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200號(hào))的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 投資標(biāo)準(zhǔn)阿爾山市鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造投資單價(jià)表表 851 投資估算建設(shè)年度 合計(jì) 補(bǔ)植合 計(jì) 13580 135802022 年 13580 13580 項(xiàng)目 補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè) 建設(shè)內(nèi)容 投資標(biāo)準(zhǔn)1 補(bǔ)植 生態(tài)林 補(bǔ)植 70 元/畝31 / 53 按補(bǔ)植補(bǔ)造面積規(guī)模和造林單價(jià)估算，全市鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃需要的投資合計(jì)為 萬(wàn)元，占全市鞏固退耕還林成果總投資的 ％。其中：杜拉爾林場(chǎng) 70 萬(wàn)元，天池鎮(zhèn)阿爾山村補(bǔ)植 萬(wàn)元，明水林場(chǎng) 14 萬(wàn)元，西口林場(chǎng) 7 萬(wàn)元。 資金籌措規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造面積所需要資金申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占 ％。 實(shí)施效果 (1)通過(guò)對(duì) 全市退耕地造林成活率在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植，使 13580 畝幼林成活率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林分生長(zhǎng)，可提高林分質(zhì)量。 (2)通過(guò)補(bǔ) 植補(bǔ)造，加強(qiáng)幼林撫育管護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和提高林業(yè)綜合效益的目的。 管理措施 (1)加強(qiáng)項(xiàng) 目管理。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造涉及項(xiàng)目區(qū) 4 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) （林場(chǎng)）的 13580畝面積，在阿爾山市鞏固退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織具體實(shí)施，要制定項(xiàng)目管理辦法和年度實(shí)施方案，確保補(bǔ)植補(bǔ)造在 2022 年全面完成，全面提高退耕還林工程質(zhì)量。 (2)搞好作 業(yè)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照“內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕 還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，按照“阿爾山市退耕還林工程立地類型表”和“阿爾山市退耕還林工程造林技術(shù)措施類型表”的要求，把各項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造技術(shù)措施落實(shí)到山頭地塊。堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，嚴(yán)格把好苗木質(zhì)量關(guān)，對(duì)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的生態(tài)林以補(bǔ)植針葉樹為主，確保項(xiàng)目成效。 (3)加強(qiáng) 幼林撫育管理?！叭衷臁⑵叻止?”，搞好幼林撫育管理，是鞏固退耕還林造林成果的關(guān)鍵措施，幼林管護(hù)工作要常抓不懈，要認(rèn)真總結(jié)退耕地造林的32 / 53管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，確保幼林成林成材，充分發(fā)揮退耕還林工程的“三大效益”。第九章 投資估算與資金籌措 投資估算 投資估算依據(jù) (1)財(cái)政部 《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》( 財(cái)建[2022]394 號(hào))； (2)國(guó)家 計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》(計(jì)價(jià)格[1999]1283 號(hào))； (3)國(guó)家 計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(計(jì)價(jià)格[2022]10 號(hào)) ； (4)國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》([1992]價(jià)費(fèi)字 479 號(hào))； (5)國(guó)家 計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2022]1 980 號(hào))； (6)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)[2022]200 號(hào))； (7)《財(cái) 政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》； (8)《2022 年政府支農(nóng)投資指南》( 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 2022 年 6 月) ； (9)水利部 《水利工程設(shè)計(jì)概( 估)算》編制規(guī)定([2022]1 1 6 號(hào))； (10)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)造林工作手冊(cè)》內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳造林處 (11)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 投資估算指標(biāo)阿爾山市鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目投資估算和國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 投資估算 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)估算依據(jù)和各項(xiàng)估算指標(biāo)計(jì)算，總投資額為 萬(wàn)元。詳見表 9～11 。33 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資估算匯總表按照建設(shè)項(xiàng)目分： (1)基本口糧田建設(shè)資金為 萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的 ％。 (2)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金為 628 萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的規(guī)模 ％。 (3)補(bǔ)植 補(bǔ)造共需投 資為 萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的 ％。 資金籌措阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目共需要總投資 萬(wàn)元，擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金 812 萬(wàn)元、占 79％，地方配套 萬(wàn)元、占 ％，中央 預(yù) 算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元、占 ％，占詳見表 921阿爾山市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資籌措表表 911 單位：萬(wàn)元投資規(guī)模及比例序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模小計(jì) 占 %阿爾山市總計(jì) 　 100一 基本口糧田建設(shè) 對(duì) 6142 畝口糧田進(jìn)行移動(dòng)式噴灌設(shè)施建設(shè)和土壤改良 二 后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)特色養(yǎng)殖基地 10 個(gè)，育肥?；?10 個(gè)，大棚蔬菜基地 6 個(gè)；50 萬(wàn)棒香菇 1 戶，馬鈴 薯貯藏室 1 個(gè)，就 業(yè)培訓(xùn)3000 人628 三 補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè) 補(bǔ)植 13580 畝 34 / 53表 921 　　　 單位:萬(wàn)元第十章 實(shí)施總體效果評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)效益包括基本口糧增產(chǎn)、農(nóng)村能源的節(jié)柴和后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)增收的直接經(jīng)濟(jì)收入。 (1)基本口糧田建設(shè)可使 6142 畝口糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，按每畝增加糧食收成50kg 計(jì)算，每年可增加糧食產(chǎn)量 307t。按 150 元／100kg 計(jì)算，增加糧食收入 46萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。(2)阿爾 山市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)植項(xiàng)目實(shí)施后，出大量的農(nóng)林產(chǎn)品，項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 820 萬(wàn)元，除去成本和投資總利潤(rùn) 200 萬(wàn)元，投資利潤(rùn)率達(dá) ％萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。另外生態(tài)旅游項(xiàng)目還可改善旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件， 擴(kuò)大游客接待能力，安排退耕農(nóng)戶就業(yè)，同樣有著良好的經(jīng)濟(jì)效益。 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析 項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響總投資 國(guó)家補(bǔ)助 地方配套群眾自籌及投勞投工折資項(xiàng)目名稱投資 投資 占% 投資 占% 投資 占%總計(jì) 812 100 149．62 100 100基本口糧田建設(shè) 7后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 628 66 93補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè) 27．2 35 / 53 完善退耕還林政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題所做的決定。阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施覆蓋農(nóng) 474 戶，覆蓋率達(dá) 100％，將使廣大農(nóng)戶受益。對(duì)不斷加快阿爾山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系、增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和安寧的大好局面有著十分重要的意義。 項(xiàng)目建設(shè)總投資 萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 萬(wàn)元，占％，中央 預(yù)算基本建設(shè)投資 萬(wàn)元，占 ％，地方配套 萬(wàn)元，占％，群眾自籌及投工投勞折資 萬(wàn)元，占 ％。項(xiàng)目建設(shè)分 5 年完成。民以食為天，基本口糧田建設(shè)，糧食產(chǎn)量的增加，對(duì)確保國(guó)家糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位有著十分重要的意義。 通過(guò)基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)三大工程建設(shè)有利于加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)， 問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)阿爾山市“十一五” 及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性 通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、高效林業(yè)可為阿爾山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新形勢(shì)下提高經(jīng)濟(jì)效益起到積極的示范作用，將有力地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)新品種、引 進(jìn)資金、引進(jìn)人才、引進(jìn)新技術(shù)等， 對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)的科技水平將發(fā)揮更加積極的作用。 阿爾山系“老、少、邊、窮”山區(qū)市，是國(guó)家西部開發(fā)地區(qū)，受自然條件和技術(shù)落后的限制，文化科技水平落后，是制約廣大農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵因素，項(xiàng)目的實(shí)施可覆蓋農(nóng)民 1934 人，占全市農(nóng)民 ％，他們通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)，可獲得36 / 53新的信息、新的知識(shí)，能有效地更新傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。項(xiàng)目的實(shí)施有利于向廣大農(nóng)民推廣先進(jìn)的科技知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)阿爾山市文化科技水平的全面提高有著十分重要的影響。 項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性 阿爾山市是一個(gè)邊境小城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后。特別是能源不足、交通不發(fā)達(dá)、農(nóng)田水利設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，阿爾山林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善，但總體來(lái)看林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，成為林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。項(xiàng)目的實(shí)施，可進(jìn)一步完善全市農(nóng)田水利設(shè)施，可以幫助農(nóng)戶建