【正文】 項目的實施，可進一步完善全市農(nóng)田水利設(shè)施，可以幫助農(nóng)戶建設(shè)生。特別是能源不足、交通不發(fā)達、農(nóng)田水利設(shè)施落后，嚴重制約著全市社會經(jīng)濟的發(fā)展。項目的實施有利于向廣大農(nóng)民推廣先進的科技知識，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，對促進阿爾山市文化科技水平的全面提高有著十分重要的影響。通過項目建設(shè)，引進新品種、引 進資金、引進人才、引進新技術(shù)等， 對調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營的科技水平將發(fā)揮更加積極的作用。 通過基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)三大工程建設(shè)有利于加快當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)， 問題，對促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會進步，全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)阿爾山市“十一五” 及中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標具有重大和深遠的意義。項目建設(shè)分 5 年完成。對不斷加快阿爾山市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系、增強民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和安寧的大好局面有著十分重要的意義。 社會效益和社會影響分析 項目對國家政治和社會穩(wěn)定的影響總投資 國家補助 地方配套群眾自籌及投勞投工折資項目名稱投資 投資 占% 投資 占% 投資 占%總計 812 100 149．62 100 100基本口糧田建設(shè) 7后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 628 66 93補植補造建設(shè) 27．2 35 / 53 完善退耕還林政策，是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題所做的決定。(2)阿爾 山市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)植項目實施后，出大量的農(nóng)林產(chǎn)品，項目直接經(jīng)濟收入達 820 萬元，除去成本和投資總利潤 200 萬元，投資利潤率達 ％萬元，經(jīng)濟效益非常顯著。 (1)基本口糧田建設(shè)可使 6142 畝口糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，按每畝增加糧食收成50kg 計算，每年可增加糧食產(chǎn)量 307t。 (3)補植 補造共需投 資為 萬元，占項目總投資的 ％。33 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果項目投資估算匯總表按照建設(shè)項目分： (1)基本口糧田建設(shè)資金為 萬元，占項目總投資的 ％。 投資估算指標阿爾山市鞏固退耕還林成果建設(shè)項目投資估算和國家補助標準 投資估算 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目根據(jù)估算依據(jù)和各項估算指標計算，總投資額為 萬元?！叭衷?、七分管 ”，搞好幼林撫育管理，是鞏固退耕還林造林成果的關(guān)鍵措施，幼林管護工作要常抓不懈，要認真總結(jié)退耕地造林的32 / 53管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，認真做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，確保幼林成林成材，充分發(fā)揮退耕還林工程的“三大效益”。堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，嚴格把好苗木質(zhì)量關(guān)，對需要補植補造的生態(tài)林以補植針葉樹為主，確保項目成效。 (2)搞好作 業(yè)設(shè)計。 管理措施 (1)加強項 目管理。 實施效果 (1)通過對 全市退耕地造林成活率在 41～84％的小班進行補植，使 13580 畝幼林成活率達到國家標準，促進林分生長，可提高林分質(zhì)量。其中：杜拉爾林場 70 萬元，天池鎮(zhèn)阿爾山村補植 萬元，明水林場 14 萬元，西口林場 7 萬元。 投資估算 投資估算依據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200號)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。各年度補植補造規(guī)劃見表 8—3。 ④對因自然災(zāi)害損失的退耕還林地小班，要選擇同等數(shù)量的退耕地進行異地補造，確保國家下達的退耕還林面積足額完成。②對生 態(tài)林小班主要以栽植落葉松、楊樹為主。 (2)補植 補造技 術(shù)措施 ①對需要補植補造的小班在調(diào)查設(shè)計的基礎(chǔ)上，在 9 一 11 月進行林地清理挖穴整地。 對項目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率(保存率) 在 41～84％的小班進行補植。加強林木后期管護，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境目標。在補植補造中，堅持因地制宜、適地適樹原則，確保退耕還林成果切實得到鞏固。由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等影響，有需要補植的面積 13580 畝。 工程造林成活率(保存率)情況 2022 年 10 月通過調(diào)查，阿爾山市 2022～2022 年退耕地造林 萬畝，合格 14500 畝，占退耕地造林總面積的 100％；荒山造林成活率在 85％的面積為2420 畝，占荒山造林造林總面積的 15％，其中成活率在 41—84％的面積 13580畝，占荒山造林總面積的 85％。阿爾山市在退耕還林實施過程中，堅持優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，科技興林的原則，全市建立了樟子松優(yōu)良品種基地 1 處，為農(nóng)民增收致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。 退耕還林工程實施以來，在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。 阿爾山市自 2022 年開始退耕，國家下達阿爾山市退耕還林任務(wù) 萬畝，全市共實施完成退耕還林面積 萬畝，其中退耕地造林 萬畝、荒山造林28 / 53 萬畝，封山育林 3 萬畝；營造生態(tài)林 萬畝，涉及全市 5 個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))( 林場) 、474 戶農(nóng)戶。當前要重點協(xié)調(diào)解決三個方面的問題，一是協(xié)調(diào)解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題；二是協(xié)調(diào)解決好配套措施；三是協(xié)調(diào)解決好資金與市場問題， 讓農(nóng)民群眾放心。(5)搞好 協(xié)調(diào) ，落實好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套措施。鎮(zhèn)人民政府和林場組織要組織引導(dǎo)成立退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，負責(zé)產(chǎn)、供、銷 服務(wù)，化解市場風(fēng)險，增強競爭能力，使 農(nóng)民群眾的利益得到有效的保障。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)能否得到長期、有效的發(fā)展，關(guān)鍵要建立健全社會化服務(wù)體系，切實解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多種問題，解除后顧之憂，保護好農(nóng)民的積極性。要通過市場化運作、公司化管理新的機制，提高工程質(zhì)量和實施成效。27 / 53 (3)創(chuàng)新機制，探索退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。 (2)宣傳發(fā)動 ，樹立信心。 管理措施 (1)搞好 項目規(guī)劃設(shè)計，狠抓項目質(zhì)量。生產(chǎn)大量的特色農(nóng)林產(chǎn)品，還可豐富當?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品市場，滿足人民日益增長的生產(chǎn)生活需求。按 1934 人總退耕人口計算，實現(xiàn)人平增收 324 元。 社會效益 項目建設(shè)覆蓋 474 戶退耕農(nóng)戶，占退耕農(nóng)戶的 100％，可使退耕戶從后續(xù)產(chǎn)業(yè)中受益，解決他們的長遠生計問題。 生態(tài)效益26 / 53 項目建設(shè)能充分利用林地，質(zhì)量得到改造，林地質(zhì)量得到提升，提高林地利用率。分 8 年完成。其中：特色養(yǎng)殖 120 萬元、育肥牛養(yǎng)殖 120萬元、大棚蔬菜基地建設(shè) 72 萬元、種植香菇 60 萬元，馬鈴薯貯藏窖 56 萬元，培訓(xùn)費 200 萬元。24 / 53 投資估算 投資估算依據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)[2022]200 號)中有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。主要建設(shè)內(nèi)容棚舍、選種、品種定植、施肥、培管及基礎(chǔ)設(shè)施等。 規(guī)劃內(nèi)容 （1）特色養(yǎng)殖、育肥牛養(yǎng)殖、種植、就業(yè)培訓(xùn) 特色養(yǎng)殖基地 10 個（每個基地規(guī)模 400 平方米，主要以野豬、鹿、林蛙等養(yǎng)殖為主），育肥牛養(yǎng)殖基地 10 個（每個基地規(guī)模 300 平方米，育肥牛 15 頭，3000元—5000 元/頭），大棚蔬菜基地 6 個（每個基地規(guī)模 1 畝地，主要以反季節(jié)蔬菜種植為主），種植香菇基地 1 處（生產(chǎn)規(guī)模 50 萬棒），布局在杜拉爾林場，覆蓋杜拉爾林場全部退耕戶（退耕戶以參股的方式，提倡項目自愿、自由組合，調(diào)動農(nóng)民自身的積極性，最大的發(fā)揮專項資金的使用效率）；在天池鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯貯藏窖 1 個（規(guī)模 800 平方米，貯藏 120 萬斤馬鈴薯，解決阿爾山村在杜拉爾地區(qū)往返運輸種薯以及冬季貯藏的問題，使阿爾山村全部退耕戶受益）。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)考試考核合格，發(fā)給培訓(xùn)專業(yè)證書及相關(guān)的職業(yè)資格證書。具體包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識和創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容。 建設(shè)特色養(yǎng)殖、種植基地 根據(jù)項目區(qū)豐富的動植物資源，選擇項目區(qū)內(nèi)適宜集約經(jīng)營的無林地，集中發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植基地。 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，實事求是安排項目建設(shè)，不搞一刀切，不搞勞民傷財?shù)氖虑?。市場前景廣闊。 (3)生態(tài) 旅游市場條件。馬鈴薯市場前景廣闊?？茖W(xué)有序的發(fā)展這些種植業(yè)，可使農(nóng)民致富、企業(yè)增效、地方財政增收，可解決退耕還林農(nóng)戶目前和長遠生計問題，實現(xiàn)鞏固退耕還林成果的目的。但由于資金投入有限，目前旅游資源沒有得到充分開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施不完善，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，生活在這些旅游區(qū)的廣大退耕農(nóng)戶還比較貧困。建設(shè)用地 18345 畝，占 ％。21 / 53第七章 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 項目區(qū)土地資源和生態(tài)旅游資源 (1)土地 資源 全市土地總面積 萬畝，其中：耕地 30 萬畝，占 ％，農(nóng)村人均耕地 畝。從實際出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專項資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項目。無霜期 50—80 天。第五章 農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長，晝夜溫差大，176。 (4)做好建后管理。 (3)搞好技 術(shù)培訓(xùn)。 (2)搞好工程 驗收。項目辦確定具有工程質(zhì)量監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)項目的質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)。 有利于促進農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展推進退耕區(qū)林區(qū)朝著小康、富裕、文明、祥和的方向邁進 工程項目的實施，不僅從根本上解決了退耕農(nóng)戶的生計問題，而且對于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、確保國家糧食安全、促進農(nóng)民脫貧致富奔小康、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明乃至整個農(nóng)村的社會祥和穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。項目建設(shè)覆蓋退耕農(nóng)戶 336 戶，占退耕總農(nóng)戶數(shù)的 ％，使廣大戶退耕農(nóng)戶受益。 有利于減輕農(nóng)民的勞動強度提高勞動生產(chǎn)率 移動式噴灌和土壤改良建設(shè)項目實施完成后，將發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效推進基本口糧田建設(shè)朝著規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。按 150 元／100kg 計算增加糧食收入46 萬元?？褂匀粸?zāi)害能力將顯著增強，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。18 / 53阿爾山市基本口糧田建設(shè)項目投資估算表 實施效果分析 經(jīng)綜合調(diào)查與深入分析阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目的實施將產(chǎn)生以下幾大成效。 (1)按工程 類別分： 移動式噴灌設(shè)備投資 萬元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； 平整土地及土壤改良 萬元，占基本口糧田建設(shè)投資的 ％； (2)資金籌措與安排項目建設(shè)總投資 萬元，其中申請國家投資 萬元，占 ％，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬元，占 ％，地方配套 萬元，占 ％，群眾自籌及投工投勞折資 萬元，占 ％。具體詳見基本口糧田建設(shè)投資估算表。15 / 53 投資單價項目區(qū)計劃總投資 萬元，其中移動式噴灌投資 萬元，申請中央資金為 萬元；平整土地及土壤改良（機械整地、測土配方等）投資 萬元，其中申請中央資金為 萬元，中央預(yù)算基本建設(shè)投資 萬元，地方配套 萬元，群眾自籌及投工投勞折資 萬元。 項目實施重點阿爾山市退耕還林區(qū)五岔溝林場（ 畝）、西口林場（ 畝）、明水林場（ 畝）。 規(guī)劃目標和內(nèi)容 規(guī)劃目標 通過退耕還林基本口糧田建設(shè)，建設(shè)基本口糧田 6142 畝，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給，同時提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)退耕還林地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。同時通過改善灌溉耕作條件，努力擴大農(nóng)田的有效耕作面積，提高基本口糧田利用率和產(chǎn)出效益。 解決問題的主要途徑(1)鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶目前和長遠的生計問題，必須要把退耕區(qū)的口糧田建設(shè)擺在重要位置，在保證解決農(nóng)民吃飯問題后，統(tǒng)籌安排其它項目建設(shè)，決定 對全市 6412 畝田進行農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，確保全市糧食安全，實現(xiàn)中央提出的“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”。 基本思路和解決問題的主要途徑 基本思路 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于落實國務(wù)院 25 號文件精神的工作方案》精神，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕戶的當前和長遠生計問題。糧食主要以小麥、大麥、油菜為主，經(jīng)濟作物以馬鈴薯為主。坡耕地 11 萬畝，占耕地總面積 %。坡耕地 9 萬畝，占耕地總面積的 30%，6176。阿爾山市綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為阿爾山嶺北林區(qū)和阿爾山嶺南林區(qū)兩個區(qū)，耕地面積分別為 17 萬畝、13 萬畝共計 30 萬畝，其中 16176。其中林業(yè)用地 萬畝，占總土面積的 %。 存在問題13 / 53 阿爾山市是一個以旅游業(yè)為主的新型旅游療養(yǎng)城市。2022 年全市糧食總產(chǎn)量34087t，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量 5139kg。全市耕地總面積 30 萬畝，農(nóng)村人均耕地面積 畝。補植面積 13580 畝。主要樹種為落葉松、楊樹。 (5)補植 補造規(guī)劃 把補植補造作為鞏固退耕還林成果的重要措施，在核實摸底的基礎(chǔ)上，對項目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率在 41～84％的小班進行補植。建設(shè)一批具有一定規(guī)模、特色鮮明的林(農(nóng))產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。 ⑶生態(tài)移民規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是我國重點林區(qū)之內(nèi)的