【文章內容簡介】 任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設工作。為使項目落到實處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，分管農業(yè)的副縣長任副組長。發(fā)改、農果、林業(yè)、水利、財政、審計、監(jiān)察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，負責項目的宣傳發(fā)動、組織領導、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調?？h鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設管理辦法》，明確了相關部門的職責任務，從而進一步夯實了項目建設責任，落實了項目建設責任主體。各行業(yè)主管部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項目建設領導小組，全面負責項目規(guī)劃設計、技術指導、日常管理等工作。（二）廣泛宣傳，動員群眾主動參與。鞏固退耕還林成果項目建設是一項政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。為給扎實有序推進專項建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產生活條件，促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和助農增收方面的重要意義；宣傳專項建設的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農戶和廣大基層干部群眾了解專項建設的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設。（三）因地制宜，精心規(guī)劃設計。項目實施前，行業(yè)主管部門，抽調專門人員深入村組，進行調查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權和主動權交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設得到了當?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結合、綜合整治”的原則，緊密結合農業(yè)產業(yè)結構調整和新農村建設，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項目建設內容落實了到山頭、地塊和退耕農戶，為項目的實施提供了依據(jù)。在項目設計上，聘請資質單位，堅持治水改土并重，工程措施和生物農藝措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農戶意愿的基礎上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農田水利工程和土地整理等項目資金有機結合，形成投入合力，確保項目受益農戶。（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。鞏固退耕還林成果建設項目，建設內容多，建設周期長，建設規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項目管理。實行項目公示制。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設規(guī)模、內容、標準及受益農戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。實行合同管理制。每個工程項目，項目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項目法人嚴格按施工合同對工程施工方進行管理和監(jiān)督。實行項目招投標制。對建設規(guī)模較大的基本口糧田、農村能源建設項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關部門，采取公開招標、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應商。實行工程監(jiān)理制。為嚴把工程質量關，基本口糧田建設項目實行了工程監(jiān)理制，對工程進行全程監(jiān)理。同時，在工程建設中，讓村民參與施工質量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設的知情權和監(jiān)督權，充分調動群眾參與項目建設的積極性。二是加強資金監(jiān)督管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，對專項資金嚴格執(zhí)行專項建設資金管理的有關規(guī)定，實行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜垂芾沓绦蚪◣?、支付和結算，實行帳戶封閉運行，項目法人“一支筆”審批制。工程實施中，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結合”，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查。工程結束后，在項目實施單位竣工決算的基礎上，審計部門對整個工程進行了全面審計。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。三是加強建設檔案管理。項目建設檔案，是項目各個時期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設過程、修訂經營措施、分析成效、監(jiān)測和評價建設效果的基本依據(jù)。在項目實施過程中建立健全了工程建設檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設單位對有關工程建設的相關文件、初步設計方案、階段性項目建設總結、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負責，分門別類地歸檔保存。為掌握項目建設、修訂經營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設效果提供完整的項目檔案資料。四是加強項目建成后的管護，確保工程長效性。確立“工程建設與管護同步走”的管理方針，建立項目后期管護責任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，落實了管護責任。（五）行政推動，加快項目建設進度。為了加快項目建設進度，一是實行了目標考核制度。每年初對全縣鞏固退耕還林成果建設任務進行了分解，納入管理目標進行考核，明確了搬遷項目建設的獎懲措施和主要階段目標，做到了項目建設有目標，考核有指標，獎懲有依據(jù)。二是建立了縣級領導包抓工作制度。對鞏固退耕還林成果建設項目，嚴格實行了“五個一”的責任機制，即“一個項目，一名縣級領導，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設工作責任夯實到縣級領導、部門領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調抓的工作機制。項目實施部門也相應成立了辦公室，協(xié)調處理項目實施過程中的各種事務。三是實行了項目建設督查制度。把項目建設列入全縣重點工程和“民生八大工程”重點督查項目，實行月考核、季通報，縣上主要領導、主管領導不定期帶領有關部門的主要負責人深入項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項目建設情況，并現(xiàn)場解決存在的具體問題，以確保項目順利實施，按期竣工。各相關職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負責，一包到底的辦法，加強技術指導?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設情況進行指導、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當業(yè)主，相關部門搞服務，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設的順利推進。三、存在問題從前階段鞏退項目實施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領導重視、部門配合、責任落實、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎設施和生產生活條件作出了貢獻，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。一是對鞏固退耕還林成果項目建設宣傳力度不夠。一些退耕農戶對鞏固退耕還林成果項目建設認識不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項目實施造成一定困難。二是管理不規(guī)范。由于由于專項建設是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經驗和模式，還沒有形成一個相對科學規(guī)范的模式。個別項目實施單位沒有及時進行工程決算，項目審計工作滯后。三是工程進度慢，由于省市計劃任務下達的較遲，涉及多個子項目需要招投標，不利于工程的組織實施，延緩了工程進度。四是項目進展不平衡。由于農村能源項目因退耕農戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術要求高，農戶缺乏相關技術和操作技能，而導致項目實施進度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國債項目大力實施了農村沼氣工程，項目對退耕還林農戶有覆蓋，客觀上也影響了項目的推進。五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2002009年省市下達的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉移培訓費，而工程直接費屬補助性質，投資標準低，項目建設中涉及的方案編制費、招投標費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關工作經費在中央專項資金未作安排，工作經費解決難度大，影響了工作的正常開展。六是后續(xù)管護不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護機制、管護工作經費、相應的管護技術和知識，致使鞏固退耕還林成果建設項目的后續(xù)管護不到位，影響了項目效益的發(fā)揮。四、改進措施今后，我們將以這次檢查為契機，進一步加大工作力度，強化工作措施，扎實推進我縣鞏固退耕還林成果項目建設。一要加強政策宣傳，提高農戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農業(yè)和農村工作的長期重要戰(zhàn)略任務來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調動廣大退耕農戶參與的積極性。二要進一步加強監(jiān)管力度。我們將進一步加強行政監(jiān)管力度，強化行政推動，協(xié)調各相關部門建立健全項目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術標準等規(guī)定加強對應指導和督導監(jiān)管力度，解決好實施過程中的重大問題，確保各項目建設進度、質量和效果。三要進一步做好項目前期工作。進一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結合鞏退專項規(guī)劃，結合退耕區(qū)基礎設施和產業(yè)建設實際，科學、合理地安排好退耕區(qū)基礎設施建設和產業(yè)建設項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。切實做好項目設計概算工作，使之更加符合實際，更具操作性。四要加大后續(xù)管護力度。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構，配備專業(yè)人員，明確相關人員職責，建立管理制度和獎懲機制，使管護責任落到實處。積極籌措后續(xù)管護資金，