【正文】 實(shí)施。對(duì)分項(xiàng)目的計(jì)劃和資金能盡早下達(dá)，便于項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)工作。四要加大后續(xù)管護(hù)力度。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見(jiàn)效一片。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對(duì)鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。四、改進(jìn)措施今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)。六是后續(xù)管護(hù)不到位。五是配套資金不足。由于農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。三是工程進(jìn)度慢，由于省市計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒(méi)有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)科學(xué)規(guī)范的模式。二是管理不規(guī)范。一是對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度不夠。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)與項(xiàng)目單位交換意見(jiàn)，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財(cái)政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。把項(xiàng)目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，實(shí)行月考核、季通報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，并現(xiàn)場(chǎng)解決存在的具體問(wèn)題，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按期竣工。項(xiàng)目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種事務(wù)。二是建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。為掌握項(xiàng)目建設(shè)、修訂經(jīng)營(yíng)措施、分析成效、效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果提供完整的項(xiàng)目檔案資料。項(xiàng)目建設(shè)檔案，是項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫(kù)，是了解建設(shè)過(guò)程、修訂經(jīng)營(yíng)措施、分析成效、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果的基本依據(jù)。做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、審計(jì)到項(xiàng)目，確保了資金使用的安全高效。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會(huì)同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。每個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對(duì)工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。為此，一是規(guī)范項(xiàng)目管理。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)資質(zhì)單位，堅(jiān)持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。項(xiàng)目實(shí)施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我縣通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動(dòng)參與專項(xiàng)建設(shè)。（二）廣泛宣傳，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與?？h鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。其中專項(xiàng)資金30萬(wàn)元。（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年建設(shè)任務(wù)4600畝，2009年建設(shè)任務(wù)15000畝。（四）補(bǔ)植項(xiàng)目。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。20082009年上級(jí)下達(dá)我縣能源建設(shè)任務(wù)10876口（臺(tái)），其中新建戶用沼氣池8909口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽(yáng)灶1837臺(tái)。其中專項(xiàng)資金1350萬(wàn)元。2008年基本口糧田建設(shè)任務(wù)20000畝，其中新修基本口糧田11000畝，土壤改良和培肥地力5000畝，田間設(shè)施配套4000畝； 2009年建設(shè)基本口糧田任務(wù)13750畝，其中新修基本口糧田5750畝，土壤改良和培肥地力1450畝，田間設(shè)施配套4200畝，改造提高2350畝。具體情況為：(一)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府始終把鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)作為改善民生、促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動(dòng)、精心組織、集中投入、科學(xué)管理，取得了明顯成效。下面，我就彬縣20082009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目方面的工作做以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。沒(méi)有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度、未落實(shí)管（維）護(hù)責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收具體辦法按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織省市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利等部門的抽查。自查驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施，聯(lián)合復(fù)驗(yàn)是在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報(bào)，對(duì)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，根據(jù)實(shí)際情況可暫緩安排專項(xiàng)資金，直至整改合格。對(duì)查出的違規(guī)、違法問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中央專項(xiàng)資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)所需原材料、種苗等的購(gòu)置以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，中央補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實(shí)到農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金不得列支設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用。第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付，首先由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，向財(cái)政部門提出撥款計(jì)劃（包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用明細(xì)、資金額度等），縣財(cái)政部門按照項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，采取國(guó)庫(kù)集中支付，先行撥付項(xiàng)目資金30%作為啟動(dòng)資金，資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位專戶；項(xiàng)目竣工后，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，縣財(cái)政部門依據(jù)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格證等書面材料再撥付剩余項(xiàng)目資金。第十八條 各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，將在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)整合起來(lái)，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。第五章 資金管理第十七條項(xiàng)目建設(shè)采取國(guó)家專項(xiàng)資金和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。具體工作由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。第十五條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。第十四條鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。第四章 建設(shè)管理第十三條鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。因特殊情況確需變更的，原則上在單項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)調(diào)整，由縣計(jì)劃局和行業(yè)主管部門共同提交變更報(bào)告（其中必須附退耕農(nóng)民意愿資料），報(bào)市審批部門批準(zhǔn)。第