【正文】 城市之一，而且我市退耕農(nóng)戶數(shù)量不多，對生態(tài)環(huán)境的影響不明顯，所以未做生態(tài)移民規(guī)劃。農(nóng)戶 分散，人稀地廣，林區(qū)取暖是重大的問題，而且目前阿爾山市尚未有農(nóng)村節(jié)能項目成功的先例（除高端科技節(jié)能），不適合發(fā)展太陽能和一池三改項目。,176。 規(guī)劃任務(wù) (1)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃 以一定規(guī)模的項目區(qū)為基本單元(如一個鎮(zhèn)或林場連片) ，以配套灌溉基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田 6412 畝。 (2)通過 加大基本口糧田建設(shè)力度，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田 6412 畝；積極開發(fā)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品基地。11 / 53 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo) (1)搞好退耕地 補植補造，加強幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 2022～2022 年完成的退耕還林成果切實得到鞏固。 規(guī)劃期和規(guī)劃范圍 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022～2022 年，共 8 年，2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 規(guī)劃原則 (1)堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合的原則； (2)堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則； (3)堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級人民政府負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則； (4)堅持從 實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，立足 資源，注重特色，講求實效的原則； (5)充分利用土地資源，全面規(guī)劃合理布局。再由規(guī)劃設(shè)計院編寫完成規(guī)劃方案，通過自治區(qū)發(fā)改委組織的專家評審進(jìn)一步修定后上報。 三是在廣大農(nóng)戶廣泛參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃精神，對鄉(xiāng)、村管理人員和村民的意見及翔實的調(diào)查資料信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析群眾生產(chǎn)和生活面臨的突出矛盾，探討解決問題的主要途徑和方法，初步確定各鄉(xiāng)、村建設(shè)項目、地點、工程量、工程投資規(guī)模，然后由職能部門和規(guī)劃設(shè)計院組織技術(shù)人員論證，編制供討論的規(guī)劃原則方案。 二是以村、組為單位，召開村民代表大會、座談會，深入現(xiàn)場踏查，主要了解退耕農(nóng)戶生活困難，掌握農(nóng)戶需求反映農(nóng)戶意愿。具體方法步驟是： 一是全市召開各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、林場召開職工會議，通過會議、廣播電視、標(biāo)語、宣傳材料等多種方式，積極宣傳《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā) [2022]25 號)和自治區(qū) 發(fā)改委《關(guān)于落實國務(wù)院 25 號文件精神的工作方案》(2022 年 8 月 3 1 日、)文件精神。 退耕農(nóng)戶參與規(guī)劃的方式和過程 退耕農(nóng)戶是鞏固退耕還林成果項目建設(shè)的主體，在項目規(guī)劃過程中，農(nóng)戶全過程參與了項目規(guī)劃設(shè)計、項目決策。 (4)缺乏 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)退耕戶生計存在一定問題和存在嚴(yán)重問題的退耕農(nóng)戶大多生活在偏遠(yuǎn)、落后、交通不便，生產(chǎn)、生活條件艱苦的林區(qū)，自然條件差，實施退耕還林前生活本身非常困難，目前難以脫貧致富，需要采取發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種措施進(jìn)行扶助。存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶平均退耕還林補助收入占其收入的 20％多，收入結(jié)構(gòu)不合理，對退耕還林補助依賴程度較高。8 / 53退耕農(nóng)戶生計情況調(diào)查統(tǒng)計表表 231 　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：戶、人、公斤、畝項 目 合 計 不存在問題的農(nóng)戶 存在一定問題的農(nóng)戶 存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶涉及戶數(shù)涉及戶數(shù) 474 199 246 29涉及人數(shù) 1928 851 942 135缺糧人數(shù) 271 158 48 65 退耕農(nóng)戶生計存在的主要困難和問題 (1)退耕 農(nóng)戶的收入構(gòu)成不合理。生計存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶 29 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 6％，涉及人口 135 人，占退耕還林人口的 7％，年人均收入 1200 元。退耕戶生計不存在問題的農(nóng)戶 199 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 42％，涉及人口 851 人，占退耕還林人口的44％，年人均收入 3670 元。 (2)由于退耕工程面積分散，牽涉面廣，而且幼林受野生兔子和狍子的啃食，加大了管護(hù)工作的難度。退耕還林的實施，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，對繁榮邊疆經(jīng)濟，社會團結(jié)奠定了良好的基礎(chǔ) 退耕還林工程存在的主要問題 (1)由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，造成部分工程造林成活率低。通過退耕還林工程全市人民生態(tài)意識進(jìn)一步增強，為保護(hù)生物多樣性、豐富阿爾山市森林景觀奠定了必要的思想基礎(chǔ)，將有力促進(jìn)阿爾山市的森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。退耕還林的實施最直接、最明顯的生態(tài)效益是風(fēng)沙侵害下降，大大減少了蒙古國風(fēng)沙對阿爾山市的侵蝕，有效地保護(hù)了我市的生態(tài)。全市森林面積增長 萬畝。 退耕還林工程效益分析(1)森林 資源 穩(wěn)步增長。退耕地中生態(tài)林 萬畝，占退耕還林地的 100％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 ％，達(dá)到 10,800 元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 8％，達(dá)到 4,212 元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積 35 平方米，農(nóng)牧民住宅磚混結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 90％。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到 67%以上；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于 300 天/ 年；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，“三廢”處理率力爭達(dá)到全國 優(yōu)秀旅游城市的 標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求小于 50 分貝， 電磁輻射水平在天然本底的漲落范圍；建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)、礦泉濕地監(jiān)測體系和建設(shè)人工影響大氣系統(tǒng)。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障綜合參保率分別達(dá)到 95%、85%；形成較為完善的就業(yè)機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在 ‰以下，人口出生率控制在 ‰以下，總?cè)丝诳刂圃?6 萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。 －－社會進(jìn)步。 (2)阿爾 山市“ 十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) －－經(jīng)濟發(fā)展。 全市人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市文化事業(yè)健康發(fā)展，全市有廣播電視臺 1 座、廣播節(jié)目 3 套，全市廣播人口覆蓋率為 93％，市級電視臺 1 座，電視人口覆蓋率為 98％。全市現(xiàn)有各類學(xué)校 12 所其中：普通中學(xué) 4所、普通小學(xué) 5 所、幼兒園 3 所。所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部通車。人均生產(chǎn)總值低，經(jīng)濟比較落后。 經(jīng)濟社會發(fā)展概況5 / 53 (1)經(jīng)濟 社會發(fā)展現(xiàn)狀 2022 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為 47086 萬元，比上年增長 l .6％，其中第一產(chǎn)業(yè)13458 萬元，較上年下降 ％，第二產(chǎn)業(yè) 6663 萬元，較上年增長 ％，第三產(chǎn)業(yè) 26965 萬元，較上年增長 ％。全市有林業(yè)用地 10687830 畝，全市有林地面積為 7064400 畝，占林業(yè)用地面積的％，森林覆蓋率 64％，活立木蓄積 萬立方米。 (4)生物 資源 阿爾山市森林資源十分豐富，植被屬歐亞針葉林區(qū)，同時受歐亞草原植物區(qū)和東亞闊葉林植物區(qū)的影響和滲透，許多植物分布在本區(qū)內(nèi)相互交迭，從而大大豐富了這個地區(qū)的區(qū)系地理成分。境內(nèi)地表水資 源補給主要依靠天然降水。地表水資源人平 16972m。境內(nèi)共有河流 15 條，主要河流有哈拉哈河、洮兒河，發(fā)源于大興安嶺。其他類型土壤 萬畝，占全市總面積的 ％。建設(shè)用地 18345 畝，占 ％。 4 / 53 (2)土地 資源 全市土地總面積 萬畝，其中：耕地 30 萬畝，占 ％，農(nóng)村人均耕地 畝。 該市屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，春季氣溫上升急劇，秋季溫度下降迅速，春溫高于秋溫，晝夜溫差大等特點。 阿爾山市地處大興安嶺南麓，是大興安嶺和蒙古高原的過度地帶，境內(nèi)山川交錯丘陵起伏，地勢東南高，西南低海拔 5001000 米。39′一 47176。28′～121176。退耕還林工程共涉及全市 1 個鎮(zhèn)（阿爾山村）、四個林場，涉及農(nóng)戶 474 戶、人數(shù) 1934 人，占 農(nóng)業(yè) 人口的 ％。全市人口密度 人／km 2，平均人口密度低。2022 年末阿爾山市共有人口 萬人。 第九，編制專項規(guī)劃報告，上報審批。 第七，分析項目投資效果，論證目標(biāo)實現(xiàn)的程度。 第五，對各類規(guī)劃項目進(jìn)行投資估算，并落實資金來源。根據(jù)需要解決的問題及問題程度、資源狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。調(diào)查清楚地方經(jīng)濟生活發(fā)展?fàn)顩r，分析退耕戶存在的差距及原因。 第二，組織做好調(diào)查工作。 第一，做好專項規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作。按項目分：基本口糧田建設(shè)投資 萬元，占項目總投資的 ％；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)投資 628 萬元，占項目總投資的％；補植補造投資 萬元，占項目總投資的 ％。 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)移動式噴灌和土壤改良；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色養(yǎng)植基地 10 個、大棚蔬菜基地 6 個、育肥?；?10 處、香菇種植基 1 個和農(nóng)產(chǎn)品儲藏基地 1 個，就業(yè)培訓(xùn) 3000 人次；補植 13580 畝。 規(guī)劃范圍阿爾山市 2022——2022 年實施了退耕還林工程的 1 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和 4 個林場。0 / 53內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市人民政府二〇〇八年三月1 / 53項目名稱：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市人民政府規(guī)劃單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)勘察設(shè)計院院 長：滕曉光（正高級工程師）分 管院 長：趙學(xué)軍（ 高級工程師 ）總 工程 師：鄧 芳（ 高級工程師 ）審 定： （ 高級工程師 ）項目負(fù)責(zé)人： （ 高級工程師 ）項 目編 號：蒙林設(shè)—2022—***號工程咨詢資格證書：等級 甲級 編號 工咨甲 1032107001規(guī)劃編制科室：科 室 負(fù)責(zé)人：規(guī)劃編制人員：旗縣參加人員：梁金龍 阿爾山市政府副市長 楊永久 阿爾山市政府副市長 趙樹才 阿爾山市發(fā)改委主任 孟占君 興安盟五岔溝林業(yè)局副局長 竇東平 阿爾山市林業(yè)局副局長 巴雅爾 阿爾山市發(fā)改委副主任2 / 53 佟大勇 阿爾山市林業(yè)局科員制 圖：1 / 53目 錄第一章 項目提要 ......................................................................................1 項目名稱 ........................................................................................1 項目主管單位 ................................................................................1 規(guī)劃依據(jù) ........................................................................................1 規(guī)劃期 ............................................................................................1 規(guī)劃范圍 ........................................................................................1 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容 ........................................................................1 投資總規(guī)模 ....................................................................................1 規(guī)劃技術(shù)線路 ................................................................................2第二章 退耕還林區(qū)域基本情況 ..............................................................3 人口、資源及社會經(jīng)濟發(fā)展概況 .................................................3 退耕還林工程實施概況 ................................................................6 退耕農(nóng)戶生計現(xiàn)狀分析 ................................................................7 退耕農(nóng)戶參與規(guī)劃的方式和過程 ................................................8第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù) .............................................9 指導(dǎo)思想和原則 ............................................................................9 規(guī)劃期和規(guī)劃范圍 .......................................................