【文章內(nèi)容簡介】 05200；，重慶 梁平405200）摘 要 實施退耕還林工程是黨中央、國務院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，鞏固退耕還林成果是事關(guān)工程成敗之關(guān)鍵。本文從重慶市梁平縣退耕還林工程現(xiàn)狀出發(fā)，分析當前退耕還林工程建設(shè)存在的諸如發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)意識不強，撫育管護不到位、生長緩慢，科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動等三大主要問題，提出了鞏固退耕還林成果所需的搶抓政策機遇、用足用活林業(yè)政策，立足特色資源、傾力打造竹產(chǎn)業(yè)，注重工程質(zhì)效、著力推行五項機制等三項對策措施。關(guān)鍵詞 林業(yè)工程 退耕還林 鞏固成果 對策實施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是中國西部大開發(fā)的重要組成部分，被譽為“德政工程”。自重慶市梁平縣2002年實施退耕還林工程以來，工程進展順利，國土綠化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，退耕農(nóng)民的收入得到一定增加。如何鞏固退耕還林成果，是退耕還林的關(guān)鍵所在，是梁平縣乃至全國當前和今后一段時間需要認真研究和解決的問題。退耕還林工程的基本情況截至2008年底，。退耕還林涉及全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個國有林場，93806萬農(nóng)戶，332571人，%的農(nóng)民受益。2007年，梁平縣為了實現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標，將退耕還林整改工作與竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來一并實施，在退耕地中重新營造壽竹、雜交竹、楠竹、慈竹、桑樹等樹種，取得了階段性成果。一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從2009年退耕還林、竹產(chǎn)業(yè)及蠶桑產(chǎn)業(yè)縣級檢查驗收情況看，，%，%；，%；，%?；拘纬闪艘灾癞a(chǎn)業(yè)為主，蠶桑產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、梁山柚產(chǎn)業(yè)為輔的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)格局。二是明顯提高了退耕還林工程質(zhì)量，改善了生態(tài)環(huán)2境，增加了農(nóng)民收入。目前，%，%。，%。同時，通過退耕還林整改，退耕還林市級、國家驗收有望順利通過，確保國家直補資金到位。目前，退耕農(nóng)民人均獲得補助600余元。存在的主要問題 發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)意識不強少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識到了通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地來有效促進農(nóng)民致富增收從而達到鞏固退耕還林成果目的的現(xiàn)實意義，將竹產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)列為了重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來謀劃、來培育，狠抓各項工作落實，收到了明顯成效。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)意識仍然很差，重視程度不夠，只為了完成縣里下達的任務，不同程度的出現(xiàn)了為了完成退耕還林整改而應付了事的不良局面，從而影響產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的順利開展，導致補植補造任務完成的效果不理想，管護工作不落實，經(jīng)營管理效果差。作者簡介：趙月明（1965），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。 撫育管護不到位，生長緩慢“三分造，七分管”，只有加強管護，才能保證造林成功，保證新造竹子、桑樹盡快成林見效。但從2009年檢查驗收結(jié)果來看，這項工作做得很差，大部分地方措施不力、管護不到位。在一些地方由于管護不落實，撫育技術(shù)不規(guī)范，經(jīng)營粗放，造成人畜損毀嚴重，雜草遍布，少部分地方每畝僅有20株左右的母竹，部分地方的桑樹保存率不足50%，每畝僅有300株左右，苗木生長不良，稈葉枯黃，不發(fā)筍或個別母竹僅發(fā)一根又細又矮的新竹，母2竹發(fā)筍率超過20%的面積不足一半，超過50%。這既有管護任務重、國際金融危機對蠶繭價格影響等原因，更有重視不夠、撫育管護資金短缺的原因。 科技支撐力量薄弱，缺乏示范帶動目前，梁平縣在退耕還林經(jīng)營管理上探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“業(yè)主制”、“大戶”等模式，創(chuàng)新了管理機制，奠定了規(guī)?；⒓s化、標準化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。但在竹子培育上卻缺乏亮點，撫育措施停留在最基本的窩撫上，經(jīng)營管理簡單粗放，沒有大面積開展施肥、竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整等集約經(jīng)營管理措施；沒有建立高效培育示范基地，各地經(jīng)營管理水平比較一致，無法進行橫向比較，缺乏集約經(jīng)營的積極性，缺乏帶動作用，不利于新技術(shù)、新方法的推廣應用，不利于經(jīng)營管理水平整體提高，不利于竹子的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鞏固退耕還林成果對策與建議，用足用活林業(yè)政策《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》對退耕還林政策做了最新完善，主要內(nèi)容是在原先的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果。一是對原先的退耕還林政策補助再延長一個周期，生態(tài)林8年、經(jīng)濟林5年。二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，每年每畝補助現(xiàn)金105元。三是每畝退耕地20元生活補助費，直補到戶，與管護任務掛鉤。四是從糧食補助資金中拿出一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，梁平縣鞏固成果專項資金總量為14220萬元。梁平縣要抓住機遇，在鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合上狠下功夫，有效使用鞏固退耕還林成果專項資金，因地制宜，突出特色，遠近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，實施相關(guān)項目，切實增加農(nóng)民收入。 立足特色資源，傾力打造竹產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加退耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。梁平縣應堅持立足本地竹資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色竹產(chǎn)業(yè)基地，培育龍頭企業(yè)，帶動退耕農(nóng)戶增收。梁平縣是重慶市竹林面積最多、竹種最豐富、竹材產(chǎn)量最大的區(qū)縣。，其中，各類竹材總重量100萬t以上?，F(xiàn)有竹林中。全縣年產(chǎn)竹材20余萬t。梁平縣應把竹產(chǎn)業(yè)作為退耕農(nóng)戶增收的首要后續(xù)產(chǎn)業(yè)來抓，利用鞏固退耕還林成果專項資金，大力實施新造竹子經(jīng)營工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的補植補造及“三個一”（除草、松土、施肥）撫育管護工作，再實施三年。同時，從2009年開始大面積實施低效竹林改造，2每塊竹林連續(xù)實施3年，用3～，提高竹林產(chǎn)量100%以上，達到每畝竹林純收入500元以上，最大限度增加竹農(nóng)收入。同時，努力延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展小徑竹重組竹板材、竹炭、造紙等竹加工業(yè)，竹筍、林下菌類等竹食品，竹簾、竹編等竹工藝品，培育龍頭企業(yè)，形成特色產(chǎn)品，大幅度提高竹業(yè)產(chǎn)值。在傾力打造竹產(chǎn)業(yè)的同時，梁平縣應因地制宜地發(fā)展蠶桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者簡介：趙月明（1965），男，梁平縣林業(yè)局局長，電話：***。溫中斌（1972），男，工程師，主要從事竹類方向研究，電話，***。等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工林一體化的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高退耕還林經(jīng)濟效益。 注重工程質(zhì)效，著力推行五項機制 建立“政府把關(guān)、部門實施”的工作機制對鞏固退耕還林成果工程任務按項目進行分解，實行一個項目一名領(lǐng)導牽頭、一個部門負責、一套方案實施。逐項建立規(guī)范化臺賬，明確任務要求和建設(shè)期限，堅持“目標、任務、資金、責任”四到位，計劃到月，責任到人。 建立“政府統(tǒng)籌、資金整合、群眾自籌”的投入機制按照“政府統(tǒng)籌、目標管理、集中使用”的要求，將鞏固退耕還林成果資金和有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，重點投入。完善竹產(chǎn)業(yè)資金補助政策，將新造竹子撫育管護及低效竹林改造納入補助范圍。建議將鞏固退耕還林成果等項目資金重點傾斜于竹資源及蠶桑培育，實行每畝竹子（含蠶桑）撫育管護補助100元/a、每畝低效竹林改造補助100元/a的產(chǎn)業(yè)補助政策，實施三年。同時，堅持“誰擁有、誰受益、誰出資”的原則，積極發(fā)動項目區(qū)群眾及業(yè)主自籌部分工程資金。 建立“因地制宜、突出重點、典型示范”的建設(shè)機制