【文章內(nèi)容簡介】 昌平新城及地區(qū)發(fā)展 （1）重要的高新技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、旅游服務(wù)、教育等功能。 （2）在空間布局上由兩部分組成：①昌平組團(tuán)，在原昌平中心區(qū)基礎(chǔ)上東擴(kuò)發(fā)展。②沙河組團(tuán)，結(jié)合沙河高教園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，適當(dāng)增加高新技術(shù)研發(fā)等功能。第41條 懷柔新城及地區(qū)發(fā)展 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，國際交往中心的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展會(huì)議、旅游、休閑度假、影視文化等功能，平原地區(qū)可發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。 （2）空間上主要向東發(fā)展，呈組團(tuán)式布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)與水源保護(hù)、生態(tài)廊道的關(guān)系。第42條 平谷新城及地區(qū)發(fā)展 （1）北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，以及物流、休閑度假等功能。 （2）空間上主要跨洳河向西發(fā)展。第43條 密云新城及地區(qū)發(fā)展 （1）北京東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是北京重要的水源保護(hù)地，也是國際交往中心的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展科技含量高、無污染的都市型工業(yè)，以及旅游度假、會(huì)議培訓(xùn)等功能。 （2）空間上主要結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造向西、南方向適當(dāng)發(fā)展。第44條 延慶新城及地區(qū)發(fā)展 （1）國際交往中心的重要組成部分，聯(lián)系西北地區(qū)的交通樞紐，國際化旅游休閑區(qū)。引導(dǎo)發(fā)展都市型工業(yè)，以及旅游、休閑度假、物流等功能。 （2）空間發(fā)展上遵循保護(hù)官廳水庫及周邊自然環(huán)境的原則，充分利用山川盆地的空間特點(diǎn)，營造山水相間的生態(tài)園林新城并協(xié)調(diào)好防洪與建設(shè)的關(guān)系。第45條 門頭溝新城及地區(qū)發(fā)展 （1）西部發(fā)展帶的重要組成部分。引導(dǎo)發(fā)展文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)等功能。 （2）空間上以現(xiàn)有建成區(qū)為基礎(chǔ)調(diào)整優(yōu)化，提升品質(zhì)。第一節(jié) 規(guī)模與結(jié)構(gòu)第46條 2020年，中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?78平方公里，人均建設(shè)用地控制在92平方米。第47條 中心城規(guī)劃分為三個(gè)層次，即以舊城為核心的中心地區(qū)、圍繞中心地區(qū)的10個(gè)邊緣集團(tuán)以及綠化隔離地區(qū)。中心城總用地面積約1085平方公里，其中，中心地區(qū)面積約336平方公里，邊緣集團(tuán)面積約268平方公里，綠化隔離地區(qū)面積約481平方公里。第二節(jié) 目標(biāo)與原則第48條 中 心城是政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，也是歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代國際城市形象集中體現(xiàn)的重要地區(qū)。中心城的建設(shè)應(yīng)從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu) 化，特別是應(yīng)嚴(yán)格控制中心城中心地區(qū)的城市建設(shè)規(guī)模。完善“分散集團(tuán)式”的布局，加快形成中心地區(qū)核心功能聚集、邊緣集團(tuán)功能完善、綠化隔離地區(qū)環(huán)境優(yōu) 美、外圍地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的良好格局。 （1）進(jìn)一步完善首都職能，加強(qiáng)培育與大國首都相適應(yīng)的國際交往職能。 （2）弘揚(yáng)城市文化，協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)。 （3）提升城市的核心經(jīng)濟(jì)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，增強(qiáng)城市綜合競爭力。第49條 原則 （1）堅(jiān)持整體和集約發(fā)展的原則。對區(qū)位、職能和發(fā)展目標(biāo)相近的區(qū)域加強(qiáng)資源整合與共享，打破行政界限，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，有效避免重復(fù)建設(shè)。 （2）堅(jiān)持中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則。保持中心城政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的活力，提高城市整體的運(yùn)行效率。疏解中心城的部分職能到新城，提升中心城的社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì)，提高新城的社會(huì)公共服務(wù)水平。 （3）堅(jiān)持舊城功能調(diào)整優(yōu)化和古都風(fēng)貌保護(hù)統(tǒng)籌的原則。增強(qiáng)政治和文化中心的功能，保護(hù)古都風(fēng)貌和整體空間格局，形成傳統(tǒng)物質(zhì)空間與現(xiàn)代城市功能相協(xié)調(diào)的城市形態(tài)。 （4） 堅(jiān)持整體建設(shè)用地比例協(xié)調(diào)和空間疏密有致的原則。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證各類用地的合理比例，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。遵循土地價(jià)值規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，引 導(dǎo)與支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市職能中心相對集聚。以合理的空間容量為前提，控制開發(fā)強(qiáng)度，增加城市開敞空間，改善人居環(huán)境。 （5）堅(jiān)持完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系和綠化系統(tǒng)的原則。重視城市生命線系統(tǒng)的建設(shè)，提高城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力發(fā)展公共交通，支持城市高效運(yùn)行。建設(shè)高質(zhì)量的綠化系統(tǒng)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。第三節(jié) 調(diào)整優(yōu)化第50條 中心城主要承擔(dān)國家政治中心、文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心的職能，同時(shí)具有服務(wù)全國的會(huì)展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能。第51條 實(shí)施六個(gè)調(diào)整，疏解中心城人口和部分職能，改善城市發(fā)展環(huán)境。 （1） 調(diào)整人口分布，疏解中心地區(qū)人口。通過調(diào)整部分職能和實(shí)施舊城的有機(jī)更新，積極引導(dǎo)人口向邊緣集團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移。綜合考慮中心地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)、適宜密度和發(fā)展目標(biāo)等，爭取2020年中心地區(qū)人口規(guī)模從現(xiàn)狀650萬人下降到540萬人，其中舊城的居住人口控制在110萬人左右。 （2）調(diào)整工業(yè)用地比例，搬遷改造傳統(tǒng)工業(yè)。加快實(shí)施首鋼、通惠河南化工區(qū)及垡頭等地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)搬遷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理改造和利用現(xiàn)有設(shè)施，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改善地區(qū)整體環(huán)境。完善上地、豐臺、石景山、望京、酒仙橋等科技園區(qū)的建設(shè)。 （3） 調(diào)整倉儲物流設(shè)施布局，搬遷整治中心地區(qū)的小商品批發(fā)市場。加強(qiáng)倉儲物流設(shè)施的布局調(diào)整，利用原有倉儲設(shè)施，在四環(huán)路及五環(huán)路附近安排為中心城服務(wù)的綜合 物流園及專業(yè)物流園，在豐臺五里店建設(shè)綜合物流園，在海淀四道口、豐臺玉泉營等地區(qū)建設(shè)專業(yè)物流園。進(jìn)一步完善口岸建設(shè)。對于規(guī)模較大，服務(wù)水平低下，盲 目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的小商品批發(fā)市場，應(yīng)加快整治和搬遷。 （4） 調(diào)整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫(yī)療等設(shè)施。整合改善現(xiàn)有設(shè)施條件，提高水平，積極引導(dǎo)新增需求向新城轉(zhuǎn)移。重組教育資源，逐步實(shí)施高等院校部分校區(qū) 向新城的疏解。利用現(xiàn)有場地條件繼續(xù)完善中心城現(xiàn)有各級醫(yī)療保健設(shè)施，不在中心地區(qū)內(nèi)新建非居住區(qū)配套的大型醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。 （5）調(diào)整改造與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的地區(qū)，整治“城中村”。采取多種措施，在規(guī)劃期內(nèi)全面完成“城中村”的改造，提升城市品質(zhì)和提高城市整體環(huán)境水平。 （6） 調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，搬遷整治危險(xiǎn)源。對于存在重大安全隱患的危險(xiǎn)源，應(yīng)實(shí)施搬遷，限期排除；對于城市高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)整治和管理，確保首都安全。第52條 實(shí)施六個(gè)優(yōu)化，提升中心城的核心職能和城市綜合競爭力。 （1）優(yōu)化行政辦公用地布局，創(chuàng)造高效政務(wù)活動(dòng)環(huán)境。為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作服務(wù)，形成若干相對集中的辦公區(qū)。在舊城內(nèi)，不再安排大型行政辦公設(shè)施。結(jié)合舊城外部分地區(qū)的調(diào)整改造以及新城的開發(fā)建設(shè)，安排行政辦公用地及預(yù)留用地。 （2）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化中心功能。以北京豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮北京在國際交流、科技、信息、人文等方面的突出優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)文化中心的功能。 （3）優(yōu)化城市職能中心功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)、海淀山后科技創(chuàng)新中心等城市職能中心的功能。結(jié)合首鋼的搬遷改造，建設(shè)石景山綜合服務(wù)中心，提升城市職能中心品質(zhì)和輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以金融、信息、咨詢、休閑娛樂、高端商業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 （4）優(yōu)化涉外設(shè)施和用地的配置，提高國際化程度。加大對外開放力度，強(qiáng)化國際交往中心職能，建設(shè)與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的高品質(zhì)、多樣化、滿足不同需求的涉外設(shè)施。 （5）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造安全宜人的人居環(huán)境。加大環(huán)境污染治理力度，通過城市用地功能的調(diào)整，加快中心城綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施功能，提高建設(shè)與服務(wù)水平。 （6）優(yōu)化交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市運(yùn)行效率。健全中心城道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，整合資源，挖掘潛力，改善中心城交通狀況，全面提高市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和安全保障能力。第53條 城市軸線的保護(hù)與發(fā)展 中心城以舊城為核心，繼承發(fā)展傳統(tǒng)中軸線和長安街軸向延伸的十字空間構(gòu)架。 （1） 中軸線以文化功能為主，以中部歷史文化區(qū)、北部體育文化區(qū)、南部城市新區(qū)為核心，體現(xiàn)古都風(fēng)貌與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合。其中，中部地區(qū)薈萃北京歷史文化名城 的精華，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)；北部地區(qū)以奧林匹克中心區(qū)為主體，建成國際一流的文化、體育、會(huì)展功能區(qū)；南部地區(qū)通過引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)文化綜合職能及行政辦公職能，帶 動(dòng)南城發(fā)展。 （2）長安街及其延長線是體現(xiàn)北京作為全國政治、文化中心功能的重要軸線；規(guī)劃以中部的歷史文化區(qū)和中央辦公區(qū)為核心，在東部建設(shè)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，在西部建設(shè)綜合文化娛樂區(qū)，完善長安街軸線的文化職能。第54條 邊緣集團(tuán)建設(shè) 邊 緣集團(tuán)是中心城承擔(dān)產(chǎn)業(yè)與人口聚集的重要地區(qū)。針對各邊緣集團(tuán)的特點(diǎn)及發(fā)展條件，鼓勵(lì)混合功能綜合開發(fā)，促進(jìn)本地就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施的均 衡發(fā)展，改變邊緣集團(tuán)居住功能單一、配套設(shè)施不全的局面。進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷改造，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。 北 苑集團(tuán)、酒仙橋集團(tuán)望京地區(qū)和清河集團(tuán)回龍觀地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行空間優(yōu)化整合，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，改善交通條件；清河、酒仙橋、東壩及豐臺集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)；定福莊、南苑及西苑集團(tuán)以教育科研為主；石景山及垡頭集團(tuán)調(diào)整用地功能，搬遷改造現(xiàn)有的污染擾民企業(yè)。南苑集團(tuán)作為遠(yuǎn)期中央行政辦公預(yù)留地的備 選用地。第55條 綠化隔離地區(qū)建設(shè) 綠化隔離地區(qū)要以綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，全面實(shí)現(xiàn)城市化。 （1）第一道綠化隔離帶應(yīng)建設(shè)成為具有游憩功能的景觀綠化帶和生態(tài)保護(hù)帶。對現(xiàn)狀保留單位提出合理的調(diào)整改造方案，分期實(shí)施。 （2）鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)，妥善解決城市化過程中農(nóng)民生活與就業(yè)問題。 （3）控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，把建設(shè)用地外圍的綠色空間劃定為永久性綠地。積極治理“三廢”污染，納入環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理的軌道。第56條 海淀山后和豐臺河西地區(qū)建設(shè) 海淀山后和豐臺河西地區(qū)是中心城整體發(fā)展的重要組成部分，在空間與職能發(fā)展方面具有相對獨(dú)立性和特色。 （1） 海淀山后地區(qū)是北京高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要基地，是城市西北部重要的旅游區(qū)，應(yīng)加快城市化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)城市化，建設(shè)生態(tài)型、田園式和現(xiàn)代化的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的綜合城市新區(qū)。堅(jiān)持高品質(zhì)、組團(tuán)式的發(fā)展模式，注重與周邊自然山水格局相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制整體建設(shè)密度，合理確定開發(fā)強(qiáng)度。 （2）豐臺河西地區(qū)應(yīng)通過充分利用現(xiàn)有科技資源、改革大型國有企業(yè)和全面推進(jìn)城市化，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)空間整合和環(huán)境整治，加快交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。第57條 城八區(qū)功能定位 （1）東城區(qū)是北京市政治中心的主要載體，全國性文化機(jī)構(gòu)聚集地之一，傳統(tǒng)文化重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。 （2）西城區(qū)是國家政治中心的主要載體，國家金融管理中心，傳統(tǒng)風(fēng)貌重要旅游地區(qū)和國內(nèi)知名的商業(yè)中心。 （3） 崇文區(qū)是北京體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，都市商業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)文化旅游、娛樂地區(qū)。 （4） 宣武區(qū)是國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發(fā)祥地和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。 （5） 朝陽區(qū)是國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代體育文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 （6） 海淀區(qū)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，國際知名的高等教育和科研機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，國內(nèi)知名的旅游、文化、體育活動(dòng)區(qū)。 （7） 豐臺區(qū)是國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區(qū)。 （8） 石景山區(qū)與門頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是城市綜合服務(wù)中心之一，同時(shí)也是文化娛樂中心和重要旅游地區(qū)。第四節(jié) 地下空間利用第58條 開發(fā)利用原則 （1） 堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，按照平戰(zhàn)結(jié)合和首都特殊的戰(zhàn)備要求，以地下軌道交通為基礎(chǔ)，分層開發(fā)，地上與地下相互協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系。 （2） 建設(shè)完善的地下交通系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下人防系統(tǒng)、城市重點(diǎn)地區(qū)的地下公共設(shè)施系統(tǒng)。 （3） 科學(xué)利用淺層（－10米以上），作為近期建設(shè)和主要城市功能布置的重點(diǎn)；積極拓展次淺層（－10～－30米）；統(tǒng)籌規(guī)劃次深層和深層（－30～－100米）。第59條 以主要交通節(jié)點(diǎn)為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點(diǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，形成與城市總體布局結(jié)構(gòu)相匹配的“兩軸、雙線、雙環(huán)、多點(diǎn)”的布局模式。第60條 歷史文化名城保護(hù)的原則 北京是世界著名古都和歷史文化名城。應(yīng)充分認(rèn)識保護(hù)歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。重點(diǎn)保護(hù)北京市域范圍內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。 （1）堅(jiān)持貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。強(qiáng)化歷史文化名城的重要地位。 （2）堅(jiān)持整體保護(hù)的原則。完善市域和舊城歷史文化資源和自然景觀資源的保護(hù)體系。重點(diǎn)保護(hù)舊城，堅(jiān)持對舊城的整體保護(hù)。 （3）堅(jiān)持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新的方法。在政府主導(dǎo)下妥善處理居民生活條件改善與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系。防止片面性，解決“建設(shè)性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源，重塑舊城優(yōu)美的空間秩序。 （4）堅(jiān)持積極保護(hù)的原則。合理調(diào)整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)文化復(fù)興，推動(dòng)舊城的可持續(xù)發(fā)展。 （5）堅(jiān)