【正文】 加強城市綠化隔離地區(qū)、沿河流和道路形成的綠色走廊、五大風沙治理區(qū)、風景名。第93條完善風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的規(guī)劃管理與保護， 加強山地綠化，穩(wěn)步推進巖石裸露地區(qū)植被恢復，提高森林資源質(zhì)量，加快宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、減少水土 流失的功能。 山區(qū)綠化建設實現(xiàn)生態(tài)綠地空間布局上的均衡、合理配置。 市域綠地結(jié)構(gòu) 充分發(fā)揮農(nóng)田、林地、荒地、公園、城市綠地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等綠色空間在生態(tài)、環(huán)境、景觀、文化、游憩、減災方面的綜合作用。第90條 2020年，建成功能完備的山區(qū)、平原、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障。第89條開辟砂子坑湖、安家樓湖、大泡子等湖泊，積極修建三 海子濕地公園、大羊坊濕地生態(tài)公園，千畝湖公園及入溫榆河故道處的濕地等。 河湖濕地 （5）保留利用北運河為主建設京津運河（北京段）的可能性。對有條件的地區(qū)應積極拓展河道綠化帶，實施河道綜合整治開發(fā)，并滿足城市居民的休閑、娛樂需求。 （2）對于中心城范圍內(nèi)的河道，可結(jié)合防洪排水的工程建設，建設多層次、立體的風景觀賞河道。河道兩側(cè)綠化帶寬為100～200米，有條件的地段應增加綠化帶的寬度，形成濱河公園綠化帶。 河湖水系 （3）在中心城及其城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，控制建設規(guī)模，加強綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設施建設，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的整治力度，大力削減污染物排放量，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 （2）在平原地區(qū)，加強植樹造林和生物多樣性保護，有效防止外來有害生物的蔓延，推廣生態(tài)旅游，減少工農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，減少地下水的開采，對防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實行分區(qū)管理，控制蓄滯洪區(qū)人口增長。 （1）在山區(qū)，加強生物多樣性保護，防止外來物種入侵，治理水土流失，保護景觀資源，推廣生態(tài)旅游，防止農(nóng)業(yè)面源污染以及廢水和固體廢物污染，對采礦破壞過的區(qū)域進行生態(tài)恢復，妥善處理尾礦和礦渣。 北京市域按地貌、人類活動強度等劃分出3個生態(tài)區(qū)，即山區(qū)、平原地區(qū)、中心城及其城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。第三節(jié) 綜合生態(tài)第86條對于與限制建設地區(qū)重疊的城鎮(zhèn)建設區(qū)，應提出具體建設限制要求，做出相應的生態(tài)影響評價 和提出生態(tài)補償措施。 綜 合生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)、資源保護等方面因素，規(guī)劃明確劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)，用于指導城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為。促進經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；促進城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。第一節(jié) 原則與目標第84條 社區(qū)建設2020年，實現(xiàn)全市每一郵政局所平均服務人口1萬人、達到世界中等發(fā)達國家郵政服務水平。 郵政 （4）努力搞好各項為殘疾人服務的事業(yè)，建設殘疾人康復服務指導中心，進一步完善無障礙環(huán)境建設，努力提高殘疾人的生活質(zhì)量。 （3）進一步健全市、區(qū)兩級兒童福利院、救助管理機構(gòu)的建設。 （2）適應城市人口老齡化的趨勢和需求，加快養(yǎng)老服務設施的建設，逐步建立起市、區(qū)（縣）、社區(qū)（農(nóng)村）三級，布局合理、服務規(guī)范、機制靈活、滿足不同層次需要的多種形式的養(yǎng)老服務體系。 （1） 逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，堅持建設與挖潛相結(jié)合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結(jié)合、建設示范性福利 設施與發(fā)展社區(qū)福利設施相結(jié)合的原則，加快養(yǎng)老服務設施、兒童福利服務設施、社會救助設施、殘疾人服務設施和殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設。第81條 （3） 繼續(xù)增加公共體育設施用地，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施，形成群眾體育組織健全、活動普及、設施完備的新格局。 （2） 逐步建設具有國內(nèi)一流的訓練、教育、科研、醫(yī)療一體化的競技體育基地。 （1） 以建設國際體育中心城市為目標，逐步完善以行政區(qū)域、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)為基礎(chǔ)的公共體育設施、競技體育設施、社區(qū)體育設施配套體系建設，滿足日益增長的全民健身、體育競技、體育產(chǎn)業(yè)等方面的要求，形成多元化的體育健身資源保障體系，引導和促進體育的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第80條逐步開放醫(yī)療服務市場，建立社會投融資機制，根據(jù)城市空間結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，引導中心城醫(yī)療資源向新城擴展和轉(zhuǎn)移，提高新城的醫(yī)療水平。 醫(yī)療衛(wèi)生與保健加強區(qū)（縣）級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設，保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設施的配套建設。 文化進一步加強教育的對外交流與合作，為發(fā)展國際教育提供空間。 （3） 完 善依托社區(qū)的學前教育網(wǎng)絡，調(diào)整優(yōu)化九年義務教育學校布局，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，進行布局調(diào)整和資源整合。與北京城市空間布局調(diào)整相結(jié)合，加快教育設施布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的教育設施布局。 （1） 堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，發(fā)揮教育事業(yè)的先導性、全局性、基礎(chǔ)性作用，重視教育對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐作用，滿足首都及國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對各類人才的需求，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求。第77條 充分利用首都的科研資源優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，促進研發(fā)機構(gòu)市場化，提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率，使科技發(fā)展成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的重要推動力，在服務首都經(jīng)濟的同時，服務全國、輻射亞太地區(qū)。第76條配合駐京軍隊通過積極調(diào)整，探索基地化建設的發(fā)展模式，并為實施調(diào)整預留用地。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集 中的布局模式。 行政辦公新建設施應適度超前、留有余地。 （3） 集中與分散相結(jié)合，方便群眾工作、學習和生活。 （2） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務體系。 （1） 根據(jù)“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，積極引導中心城公共服務設施的合理疏散，發(fā)揮公共投資導向性作用，促進城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第74條 （3）面向基層、服務群眾 北京的社會發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，各項社會事業(yè)在改革和調(diào)整中得到完善與提高，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持。 （1）更好地為中央服務 適應政府職能轉(zhuǎn)變要求，全面履行政府社會管理、公共服務職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌中央及北京市的公共服務設施資源，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需要。 結(jié)合城市功能和布局的調(diào)整，逐步優(yōu)化全市房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推動新城發(fā)展。注重社會公平，積極為低收入居民提供必 要的住宅保障。加快完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場，加強政府行業(yè)管理與服務，積極引導和調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。與中心城歷史文化資源保護相結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)；結(jié)合新城建設，發(fā)展城市休閑娛樂業(yè)，適度 發(fā)展旅游會展；因地制宜，發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游，不斷增強旅游業(yè)對北京經(jīng)濟的帶動作用。積極支持民辦教育產(chǎn)業(yè)，建設成為全國的培訓產(chǎn)業(yè)基地。 （6） 充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強文化的總體實力，提高國際影響力。在順義、通州、朝陽十 八里店、石景山各建一座綜合性會展中心；在奧林匹克中心區(qū)建設國際會議中心，在懷柔、密云等新城現(xiàn)有設施的基礎(chǔ)上，整合提升服務水平，建設若干會議培訓中 心。集中建設包括物流基地、綜合物流區(qū)和專業(yè)物流區(qū)在內(nèi)的公共物流區(qū)，立足首都，輻射 環(huán)渤海地區(qū)，滿足國內(nèi)外物流需求。 中心城除舊城以外的地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有設施的改造完善，依托交通樞紐和邊緣集團的發(fā)展，逐步建成公主墳、木樨園、望京、北苑、石景山等若干規(guī)模適當、布局合理的集商業(yè)、文化、休閑、娛樂為一體的綜合商業(yè)區(qū)。 舊城內(nèi)進一步完善王府井、西單和前門（含大柵欄、琉璃廠）商業(yè)區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機結(jié)合、功能互補的商貿(mào)文化旅游區(qū)。完善由舊城商業(yè)區(qū)、中心城商業(yè)區(qū)和外圍商業(yè)區(qū)組成的商業(yè)體系，豐富商業(yè)區(qū)的內(nèi)容，發(fā)展多種商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多元化 協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 （2） 全面實現(xiàn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，多種商業(yè)業(yè)態(tài)合理分布，形成具有首都特色和現(xiàn)代國際城市水平的商貿(mào)流通規(guī)模和布局。發(fā)揮中央商務區(qū)（CBD）、金融街、中關(guān)村西區(qū)的集聚效應和商務服務功能，形成一主兩副、各有側(cè)重的商務中心格局。 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)揮北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動作用，利用東南方向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、用地條件好、交通便利以及港口的優(yōu)勢，形成以亦莊為核心的沿京津塘高速公路的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶加州的128公路。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，促進周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步整合現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 平原地區(qū)，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值的農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，以基本農(nóng)田的保護為基礎(chǔ)，形成若干與大環(huán)境綠化融為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)，改善城市總體生態(tài)環(huán)境。 在西部和北部山區(qū)，依托山林資源和地形特點，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林果種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等具有山區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。實施規(guī)模經(jīng)營，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，因地制宜發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：提升三產(chǎn)質(zhì)量，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。 第 一產(chǎn)業(yè)：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以各類資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)七大體系建設為支撐，以市場為導向，重點發(fā)展符合首都生態(tài)要求的技術(shù)含量高、水資源消耗低的現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)。采取差異化戰(zhàn)略，加強北京在京津冀地區(qū)、全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的合作與分工，尤其要重視在京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。 （5）符合首都經(jīng)濟發(fā)展的方向，提升城市核心功能。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和劃分次區(qū)域，實施分區(qū)域的城市發(fā)展策略，統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)向發(fā)展帶，尤其是向重點產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)移和集中，引導培育城市新的經(jīng)濟增長極。 （3）充分發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。通過制定規(guī)劃和政策指導，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的合理布局。 （1）節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。第68條推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體。 （2）健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)和政策。 （1）建立舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善舊城保護的實施機制，促進舊城的有機疏散。第67條 （4）保護與城市發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系，劃定保護范圍并加以整治。及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴格依據(jù)規(guī)劃實施規(guī)劃管理，保護自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境。突出歷史文化脈絡，形成文化遺產(chǎn)保護體系。 （1）保護獨特的自然地理形態(tài)。 進一步加強對北京歷史文化名城有重要意義的地質(zhì)地貌、自然風景、歷史及文化遺產(chǎn)等體現(xiàn)城市發(fā)展與演變的歷史文化資源的保護。第66條以院落為單位保護和修繕歷史文化價值較高的舊宅院。 （3）進一步擴大舊城歷史文化保護區(qū)的范圍。 （2）對已公布的歷史文化保護區(qū)，應嚴格依據(jù)保護規(guī)劃實施規(guī)劃管理。 （1）繼續(xù)做好歷史文化保護區(qū)的普查、劃定、公布工作，及時編制歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃。應堅持保護歷史信息的真實性、保護傳統(tǒng)風貌的整體性、歷史建筑保護與利用相結(jié)合的原則，加強歷史文化保護區(qū)的保護。 歷史文化保護區(qū)的保護應加強對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的鑒定、保護和合理利用。 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護 （6）加強尚未核定公布為文物保護單位的各類不可移動文物的普查與管理，繼續(xù)做好登記、公布工作。掛牌保護院落應依據(jù)文物保護的有關(guān)法規(guī)實施管理。對地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的建設，堅持先勘探發(fā)掘、后進行建設的原則。根據(jù)文物資源的布局和特色，分類進行保護和利用。 各級文物保護單位是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容。第63條嚴格控制舊城的建設總量和開發(fā)強度。 （3）積極探索適合舊城保護和復興的危房改造模式，停止大拆大建。綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。 舊城的保護和復興保持和延續(xù)舊城傳統(tǒng)特有的街道、胡同綠化和院落綠化，突出舊城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。 （8）保護重要景觀線和街道對景。 （7）分區(qū)域嚴格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。 （6）保護北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)。 （5）保護舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局。部分恢復具有重要歷史價值的河湖，形成一個完整的系統(tǒng)。 （3）整體保護皇城。保護由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨特城市格局。 （2）保護明清北京城“凸”字形城廓。 （1）。應進一步加強舊城的整體保護，制定舊城保護規(guī)劃，加強舊城城市設計，重點保護舊城的傳統(tǒng)空間格局與風貌。 明 清北京城是在遼、金、元時期北京城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是中國古代都市計劃的杰作，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)。第61條 （5）堅持保護工作機制不斷完善與創(chuàng)新的原則。合理調(diào)整舊城功能，防止片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，強化文化職能，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力，促進文化復興，推動舊城的可持續(xù)發(fā)展。防止片面性，解決“建設性破壞”所引發(fā)的矛盾，疏解居住人口，消除安全隱患。 （3）堅持以人為本的原則，積極探索小規(guī)模漸進式有機更新的方法。重點保護舊城，堅持對舊城的整體保護。 （2）堅持整體保護的原則。強化歷史文化名城的重要地位。應充分認識保護歷史文化名城的重大歷史意義和世界意義。 歷史文化名城保護的原則 以主要交通節(jié)點為發(fā)展源，以地鐵網(wǎng)絡為骨架，以重點功能區(qū)為重點，形成與城市總體布局結(jié)構(gòu)相匹配的“兩軸、雙線、雙環(huán)、多點”的布局模式。 （3） 科學利用淺