【文章內容簡介】 三類功能區(qū)之外的區(qū)域，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB30951996）二級標準；三類功能區(qū)為工業(yè)集中區(qū)，執(zhí)行國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB30951996）三級標準。（2）水環(huán)境功能區(qū)劃分與水環(huán)境質量目標全市水環(huán)境功能區(qū)分為四類：Ⅱ類主要包括集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地；Ⅲ類主要包括集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、水產養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；Ⅳ類主要包括一般工業(yè)用水區(qū)；Ⅴ類主要包括農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域；分別執(zhí)行國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB38382002）相應類別水質標準。（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃分與聲環(huán)境質量目標全市聲環(huán)境功能區(qū)按照國家《聲環(huán)境質量標準》（GB30962008）劃分為0類、1類、2類、3類、4類等五類，執(zhí)行標準見下表：表4. 聲環(huán)境功能區(qū)劃分及其質量標準功能區(qū)類型標準噪聲等級dB(A)白天夜間一類居住區(qū)0類5040旅游度假區(qū)、療養(yǎng)區(qū)二類居住、文教、行政辦公區(qū)1類5545居住、商業(yè)和工業(yè)混雜區(qū)2類6050工業(yè)集中區(qū)3類6555交通干線道路兩側4類7060（4）污染控制與治理強化污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大四湖（洪湖、長湖、三湖、白鷺湖）流域和江南四河（松滋河、虎渡河、藕池河、調弦河）流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染。在農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經濟的概念和方法，加強面源污染控制重要性的宣傳，增強全民生態(tài)環(huán)境意識；大力發(fā)展科技農業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)，提高種養(yǎng)殖業(yè)效益。啟動面源污染控制新技術的研究和示范。推廣和使用成熟的施肥和施藥技術，提高化肥和農藥的效率，采用免耕和其它農田保護技術（緩沖帶和生態(tài)溝渠），進一步減少對環(huán)境的影響。結合監(jiān)測和普查，完善農業(yè)環(huán)境安全的評估體系。在污染區(qū)域實施綜合管理計劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染控制政策。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術，開發(fā)適合農村及農田污染物控制的生態(tài)技術。第四十五條 生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃分為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)、山林生態(tài)環(huán)境功能區(qū)和河湖水庫生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等4類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)。落實生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。第四十六條 生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃（1）自然保護區(qū)規(guī)劃建立自然保護區(qū)5處，其中國家級自然保護區(qū)4處，省級自然保護區(qū)1處。規(guī)劃建立省級自然保護小區(qū)6處。保護區(qū)面積786平方公里。表5. 荊州市自然保護區(qū)一覽表序號自然保護區(qū)名稱主要保護對象所在地面積（平方公里）級別現(xiàn)狀規(guī)劃1天鵝洲糜鹿自然保護區(qū)糜鹿及其生境石首市16國家級國家級2長江天鵝洲白鰭豚自然保護區(qū)白鰭豚及其生境石首市20國家級國家級3長江新螺段白鰭豚自然保護區(qū)白鰭豚、江豚、中華鱘及其生境洪湖市135國家級國家級4洪湖自然保護區(qū)水生和陸生生物及其生境洪湖市413省級國家級5長湖自然保護區(qū)水生和陸生生物及其生境沙市區(qū)157市級省級6淤泥湖自然保護小區(qū)小天鵝、蒼鷺、虎紋蛙、野生武昌魚公安縣10省級省級7黃山頭鳥類自然保護小區(qū)紅腹錦雞、草鸮、白冠長尾雉公安縣8省級省級8西州自然保護小區(qū)松雀鷹、雀鷹監(jiān)利縣5省級省級9南岳山自然保護小區(qū)王錦蛇、烏梢蛇、黃鼬等動物石首市2省級省級10桃花山自然保護小區(qū)狍、鼬獾、小麝等動物石首市10省級省級11洈水自然保護小區(qū)林麝、斑羚、紅腹錦雞、大鯢、白鷺松滋市10省級省級（2）濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)規(guī)劃建立濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)5處，其中國家級自然保護區(qū)1處，省級自然保護區(qū)3處，市級自然保護區(qū)1處。表6. 濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)一覽表序號保護區(qū)名稱所在地面積（平方公里）級 別現(xiàn)狀規(guī)劃1洪湖濕地自然保護區(qū)洪湖市 省級國家級2長湖濕地自然保護區(qū)沙市區(qū) 市級省級3中洲子長江故道濕地（長江天鵝洲濕地）石首市市級省級4洈水濕地自然保護區(qū)松滋市市級省級5淤泥湖濕地自然保護區(qū)公安縣 市級（3）風景名勝區(qū)規(guī)劃設立風景名勝區(qū)6處，其中省級3處，市級3處。表7. 風景名勝區(qū)一覽表序號風景名勝區(qū)名稱所在地面積（平方公里）級別現(xiàn)狀規(guī)劃1洈水風景名勝區(qū)松滋市286省級省級2桃花山風景名勝區(qū)石首市100省級省級3黃山頭風景名勝區(qū)公安縣15省級省級4藍田風景名勝區(qū)洪湖市2市級5長湖風景名勝區(qū)荊州區(qū)、沙市區(qū)86市級6八嶺山風景名勝區(qū)荊州區(qū)22市級（4）森林公園規(guī)劃設立森林公園4處，其中國家級3處，省級1處。表8. 森林公園一覽表序號森林公園名稱所在地面積（平方公里）級別現(xiàn)狀規(guī)劃1八嶺山國家森林公園荊州區(qū)國家級國家級2洈水國家森林公園松滋市國家級國家級3黃山頭國家森林公園公安縣省級國家級4南岳山國家森林公園石首市省級省級（5）荊州市礦山生態(tài)環(huán)境保護治理區(qū)規(guī)劃對市域范圍內重要的礦產資源開采進行保護治理，如下表所示：表9. 礦山生態(tài)環(huán)境保護治理區(qū)一覽表序號治理區(qū)名稱面積（平方公里）治理方式1松滋市洈水石灰?guī)r礦區(qū)一般治理2松滋市劉家場——斯家場石灰?guī)r礦區(qū)一般治理3石首市筆架山采石場一般治理，4松滋市劉家場煤礦區(qū)重點治理，5松滋市張家傍石灰?guī)r礦區(qū)重點治理，6沙市區(qū)沙隆達巖礦區(qū)重點治理第七節(jié) 市域建設分區(qū)劃定與空間管制規(guī)劃第四十七條 建設分區(qū)劃定規(guī)劃劃分為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)三類用地分區(qū)。（1）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)包括：基本農田保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、各級文物保護單位的保護范圍、交通運輸通道控制帶、防護綠地等。1）基本農田保護區(qū)：嚴格按《荊州市土地利用總體規(guī)劃（20062020）》劃定的基本農田保護區(qū)進行控制，并加強對基本農田的綜合整治。規(guī)劃2015年全市基本農田保護面積不低于5526平方公里，全市耕地保有量不低于6514平方公里。規(guī)劃2020年全市基本農田保護面積不低于5526平方公里，全市耕地保有量不低于6510平方公里。2）飲用水水源一級保護區(qū)：按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T3382007）確定保護范圍，一級保護區(qū)的水質標準不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質量標準》（GB38382002）Ⅱ類標準，并須符合國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB57492006）的要求。3）生態(tài)保護區(qū)：主要包括風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、農林業(yè)生產基地及其它生態(tài)保護地。4）各級文物保護單位的保護范圍：政府公布的各級文物保護單位保護范圍。5）交通運輸通道控制帶：包括長江岸線、內河岸線、高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、油氣輸送管道等不準建設帶和防護綠帶。6）防護綠地：包括高壓走廊、輻射性危險品倉儲防護隔離帶、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)隔離帶、污水處理廠、垃圾填埋廠等市政基礎設施防護林帶。（2）限制建設區(qū)包括風景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園、自然保護區(qū)的控制區(qū)、飲用水水源二級保護區(qū)、一般農田用地區(qū)、蓄洪滯洪區(qū)、各級文物保護單位的建設控制地帶、楚紀南城遺址地下文物埋藏區(qū)的環(huán)境控制區(qū)。1）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的控制區(qū)：政府公布的5個自然保護區(qū)、6個自然保護小區(qū)、6個風景名勝區(qū)、4個森林公園的控制區(qū)。2）飲用水水源二級保護區(qū)：按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T3382007）確定保護范圍，二級保護區(qū)的水質標準不得低于國家規(guī)定的《地表水環(huán)境質量標準》（GB38382002）Ⅲ類標準。3）一般農田用地區(qū)：按土地利用總體規(guī)劃中確定的除基本農田保護區(qū)以外的農用地控制，包括耕地、園地、林地、牧草地、水塘等。4）蓄洪滯洪區(qū)：根據(jù)國家防洪要求劃定的長江蓄洪滯洪區(qū)。5）文物保護單位的建設控制地帶：政府公布的各級文物保護單位的建設控制地帶。6）楚紀南城遺址地下文物埋藏區(qū)的環(huán)境控制區(qū)：《楚紀南城遺址區(qū)保護規(guī)劃》中確定的地下文物埋藏區(qū)的環(huán)境控制區(qū)。（3）適宜建設區(qū)包括主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)、次要城鎮(zhèn)建設區(qū)、新農村建設區(qū)。1）主要城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)：荊州市中心城區(qū)及洪湖市、石首市、松滋市、監(jiān)利縣、公安縣、江陵縣的中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)、重點城鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)的規(guī)劃建成區(qū)。這些主要城鎮(zhèn)應引導發(fā)展為產業(yè)、人口集聚區(qū)域，應集中緊湊發(fā)展，避免沿路發(fā)展。2）次要城鎮(zhèn)建設區(qū)：一般城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展建設區(qū)。這些鎮(zhèn)區(qū)是農村地區(qū)集聚與服務中心，應配置必需的社會服務設施，建設用地應在鎮(zhèn)區(qū)內集中緊湊發(fā)展，避免沿路發(fā)展。3）新農村建設區(qū)：各類農村建設區(qū)域，按照新農村建設的要求統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、嚴格控制農村建房亂占耕地與亂搭亂建。對經濟欠發(fā)達、交通條件差的偏遠地區(qū)農村，努力創(chuàng)造條件，有規(guī)劃、有步驟地引導他們遷移、集中到條件較好的中心村、小城鎮(zhèn)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)和用地結構，鼓勵非農閑置土地轉為農業(yè)用地；充分挖掘耕地后備資源，建立耕地后備資源開發(fā)機制。第四十八條 空間管制措施（1）城鄉(xiāng)建設區(qū)管制嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃審批各項建設申請。嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，建設項目都應按照國家規(guī)定的標準使用用地，依法嚴格執(zhí)行各項建設用地的審批制度。禁止占用規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)內的土地；充分利用現(xiàn)有建設用地和閑置地，提高土地利用效率。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，嚴格按規(guī)劃審批村鎮(zhèn)建設，農村居民點不得突破人均用地指標。礦山用地依照《中華人民共和國礦產資源法》規(guī)定進行開采、利用和保護，不得破壞風景和生態(tài)環(huán)境；獨立工礦用地一般應安排在非農用地或農用價值較低的臺地、丘陵或荒地上，以利管理和進行環(huán)境整治。嚴格執(zhí)行生產建設項目水土保持“三同時”制度，在可行性研究階段（核準）編報水土保持方案；在工程建設中盡量減少地貌植被的擾動破壞，做好廢棄土石渣的攔擋防護，有效控制可能造成的水土流失。（2）風景名勝區(qū)管制風景名勝區(qū)開發(fā)建設必須嚴格執(zhí)行《風景名勝區(qū)條例》。風景名勝區(qū)開發(fā)應根據(jù)環(huán)境容量確定合理規(guī)模，結合景區(qū)設施和項目建設要求嚴格控制開發(fā)強度。區(qū)內除直接與開發(fā)保護相關的建設外，不得進行其他建設項目開發(fā)。禁止開山炸石、取土、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞生態(tài)景觀、環(huán)境資源的行為。（3）各級文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、古墓葬、遺址保護區(qū)管制對于各級文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)、古墓葬、遺址保護區(qū)等應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》有關規(guī)定。在文物保護范圍內除與保護相關的建設外，禁止其它各類建設。在建設控制地帶范圍內應依照相關法規(guī)和規(guī)劃要求，經政府相關部門同意后進行建設。楚紀南城遺址區(qū)依據(jù)《楚紀南城遺址區(qū)保護規(guī)劃》中劃定的地下文物埋藏區(qū)和環(huán)境控制區(qū)的管理規(guī)定進行管理和建設。（4）耕地管制嚴格執(zhí)行《基本農田保護條例》，落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行農用地轉用許可制度?；巨r田保護區(qū)劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家的能源、交通、水利、軍事等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。嚴格控制擅自將耕地轉為非耕地，禁止亂占濫用耕地，對建設占用規(guī)劃預留的一般耕地，必須辦理農用地轉用審批手續(xù)。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，應嚴格執(zhí)行“占多少，墾多少”的政策。（5）生態(tài)保護區(qū)管制各類生態(tài)保護區(qū)按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等國家相關法律法規(guī)進行保護和管制。大力實施退耕還林、退耕還湖工程。第四十九條 新農村建設規(guī)劃要點（1）新農村建設以改善居住環(huán)境和完善公共服務設施、基礎設施建設為重點，提高農村居民生活質量。規(guī)劃若干處2000～4000人的農村集中居民點，引導村民向居民點集中。（2）對市域現(xiàn)狀農村居民點采取整治、改造、遷并等方式，合理布局農村居民點。對現(xiàn)有規(guī)模過小、發(fā)展條件較差的村莊，予以適當撤并，逐步引導向人口規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的中心村或村莊轉移。（3）對位于禁止建設區(qū)的村莊，逐步進行搬遷撤并，向禁止建設區(qū)外的村莊轉移；對存在地質災害威脅、受地形限制交通條件難以改善的村莊，逐步縮減用地規(guī)模，向地質及交通條件較好的村莊轉移，或在用地和交通條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響小的地方集中建設農村居民點。（4）對于城鎮(zhèn)建設、大型交通設施、基礎設施廊道內所涉及到的村莊，應與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設項目的安排密切銜接，相互協(xié)調，對村莊建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安置或改造。（5）“城中村”改造與城市居住區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安置。（6）規(guī)劃新農村人均建設用地不超過120平方米。第八節(jié) 歷史文化遺產保護規(guī)劃第五十條 歷史文化遺產保護目標建立市域歷史文化遺產保護名錄，制定相應保護措施，使歷史文化遺產得到有效傳承和弘揚；建立歷史文化保護區(qū)，使地上文物得到有效保護和利用，地下文物埋藏區(qū)保持原貌并得到相應展示，形成具有荊州地域特色的文化遺產保護體系。第五十一條 非物質文化遺產的保護非物質文化遺產保護應遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導方針，以“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力，長遠規(guī)劃、分步實施，點面結合、講