【文章內(nèi)容簡介】 35醫(yī)療等政策提出要求和建議，發(fā)揮各部門的系統(tǒng)作用，以指導型人才政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以扶持型人才政策促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同建設人力資源強市?！七M依法治理。堅持依法行政，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持依法保護勞動者權益，嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，依法制定推進東莞人力資源發(fā)展的相關政策，為人力資源事業(yè)的長遠發(fā)展提供法治保障。第二節(jié) 發(fā)展目標總體目標：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)；加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，加強專業(yè)技術人才隊伍和技能人才隊伍建設，實現(xiàn)人才發(fā)展政策體系更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人才公共服務體系更加健全，形成服務創(chuàng)新驅(qū)動的人才資源保障體系；深化人事制度改革，提高人事管理科學化水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度；穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，基本形成合理有序的工資收入分配制度；有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善人力資源公共服務供給機制，公共服務能力明顯提高；勞資關系新問題得到有效解決，勞動人事爭議處理制度更加完善，勞動關系更加和諧穩(wěn)定。具體目標：到年，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，創(chuàng)業(yè)培訓萬人次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務率達，本地生源高校畢業(yè)生初次就12 / 35業(yè)率以上，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；高端人才不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才達人，高中初級專業(yè)技術人才比例達，技能人才總量達萬人，培養(yǎng)國際化技能人才人，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才萬人；企業(yè)自主評價體系初步建立，企業(yè)技能人才評價規(guī)模達萬人；勞動關系和諧穩(wěn)定，企業(yè)勞動合同簽訂率達，勞動人事爭議仲裁結案率（累計）達。附表：“十三五”時期人力資源事業(yè)發(fā)展主要指標序號 指 標 單位 年基數(shù) 年目標 屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬人 [] [] 預期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 預期性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務率 預期性高校畢業(yè)生初次就業(yè)率 預期性二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù) 萬人次 — [] 預期性創(chuàng)業(yè)孵化基地個數(shù) 個 [] 預期性三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 人 [] 預期性技能人才總量 萬人 [] 預期性培養(yǎng)國際化技能人才 人 — [] 預期性13 / 35培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才 萬人 — [] 預期性企業(yè)技能人才評價規(guī)模 人 — [] 預期性高中初級專業(yè)技術人才比例 預期性四、勞動關系企業(yè)勞動合同簽訂率 預期性勞動人事爭議仲裁結案率（累計） 約束性注：標[ ]的為累計數(shù)。第三章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，實施更加積極就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。第一節(jié) 促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。加強財稅、金融等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。培育新的就業(yè)增長點。圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設帶動提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。大力14 / 35發(fā)展家庭服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構，提高服務業(yè)就業(yè)比重。積極落實國家、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。第二節(jié) 實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策重點促進高校畢業(yè)生等新成長勞動力群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立就業(yè)激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生向基層和企業(yè)流動。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)政策導向，以穩(wěn)定就業(yè)作為補貼政策落實的標準，引導和促進大學生穩(wěn)定就業(yè)。大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，建立高水平創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，鼓勵有條件的高校、培訓機構等開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。加大創(chuàng)業(yè)激勵力度，引導創(chuàng)建區(qū)域性、示范性等多元化創(chuàng)業(yè)孵化基地，對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金資助和創(chuàng)業(yè)孵化補貼。實施創(chuàng)業(yè)獎勵資助、小額創(chuàng)業(yè)貸款、場地租金補貼等系列配套激勵政策。大力扶持電子商務創(chuàng)業(yè)，挖掘電子商務產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)導師團隊，加強創(chuàng)業(yè)輔導，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目品牌，鼓勵和引導社會機構舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動。積極促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。搭建校企合作人力資源開發(fā)平臺，將普通高等學校、高職、中職院校、技校的優(yōu)秀人才“引進來” ，15 / 35組織莞企“走出去” 引才，建立人力 資源 儲備機制。擴展勞務合作平臺，建立與流動人口流出地政府的長期互動合作機制，組織缺工企業(yè)赴外招工，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，有序推進異地務工人員市民化，促進異地務工人員穩(wěn)定就業(yè)。第三節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺，強化平臺的創(chuàng)業(yè)服務功能，打造“一站式” 公共 創(chuàng)業(yè)服 務平臺。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè) 信息管理服務系統(tǒng)開發(fā)，構建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡智慧平臺。建設統(tǒng)一的就業(yè)信息公共服務平臺，化解就業(yè)信息不對稱問題，為就業(yè)與招工搭建暢通的橋梁。完善實名制就業(yè)、失業(yè)登記制度，實施以常住人口為主要對象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的針對性和貼近性。加快推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮人力資源市場在資源配置中決定性作用，加大扶持力度，促進我市人力資源服務業(yè)做大做強，提升服務供給能力和水平。依托人力資源服務業(yè)的網(wǎng)絡分布和資源優(yōu)勢，在就業(yè)招聘、人才培訓以及服務方面通過政府購買服務的方式，引入專業(yè)性人力資源服務機構，鼓勵社會力量競爭性參與人力資源服務。加強人力資源市場管理，健全人力資源合理流動機制和市場監(jiān)管機制。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和失業(yè)預警機制。完善就業(yè)創(chuàng)16 / 35業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)、人力資源市場供求統(tǒng)計指標體系，提高就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定期發(fā)布制度。加強經(jīng)濟與就業(yè)關聯(lián)分析和形勢研判，完善失業(yè)預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案，實施專項就業(yè)幫扶行動，及時化解失業(yè)風險。第四節(jié) 實施就業(yè)精準扶貧大力推進就業(yè)技能精準扶貧。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認定程序，依托實名制登記系統(tǒng)，建立專項臺賬，因戶施策，通過政策扶持、職業(yè)技能培訓、優(yōu)先推薦就業(yè)、專場招聘等專項公共就業(yè)服務，加強對就業(yè)困難人員的動態(tài)管理和精準幫扶，促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大公益性崗位挖潛，拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。圍繞就業(yè)扶貧和技能扶貧，加強對韶關、云南昭通、新疆第三師等地的對口勞務幫扶。妥善做好化解產(chǎn)能過剩人員安置等工作。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)” 下 崗職 工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ，為下崗職工提供免費的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務；對符合相關條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務等政策，幫扶下崗職工實現(xiàn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實處置“ 僵尸企業(yè)” 維穩(wěn)責任，依法妥善處置職工勞動關系，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)的重大群17 / 35體性事件。第四章 實施人才強市戰(zhàn)略 服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展貫徹中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持引培并舉、剛柔并濟，以高層次人才、高技能人才為重點，以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強隊伍建設，健全服務體系，造就一支高素質(zhì)人才隊伍。第一節(jié) 建立集聚人才體制機制實施更加積極開放的引才政策。以構建開放型經(jīng)濟新體制實驗試點城市為契機，著力構建更具競爭力的引才機制。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進計劃，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域取得先進創(chuàng)新成果、擁有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的領軍人才。以專業(yè)鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)為依托，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，以平臺搭建帶動人才集聚，推動人才項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合。建立包括新型研發(fā)機構在內(nèi)的成長型企業(yè)人才扶持機制，實行“ 一事一議、一企一策 ”的引才模式，給予引進人才一次性生活津貼補助。實施人才引進培養(yǎng)戰(zhàn)略的錯位發(fā)展，引進培育中層次人才隊伍，通過培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)升級推動中層人才向高端人才發(fā)展。創(chuàng)建省級人才發(fā)展改革實驗區(qū)。支持松山湖（生態(tài)園）高新18 / 35區(qū)創(chuàng)建省級人才發(fā)展改革實驗區(qū)，圍繞“全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的集聚區(qū)、生力軍、加速器”的目標定位，以體制機制改革為動力，建立健全松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)人才發(fā)展的特殊政策、特別機制、特色載體、特惠服務以及特優(yōu)環(huán)境，將松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)建設成為人才高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機制高效靈活的實驗區(qū)，輻射帶動全市人才改革發(fā)展工作。實施國際化人才工程。突出“柔性引才” 、“靶向引才”，按照“不求所有，但求所用” 原則，創(chuàng)新建立柔性引 進國際化人才機制。加強政策引導，發(fā)揮人力資源服務中介機構和獵頭公司力量，探索采用“政府中介企業(yè)” 多方合作模式，鼓勵企 業(yè)采用課題研究、崗位聘用、項目合作、技術指導等靈活形式，柔性引進海外“銀色人才” 、“星期六工程師”