【正文】 莞人” 名，異地 務(wù)工人員參政議政機(jī)制初步建立，社會(huì)融合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，建成個(gè)人力資源公共服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，建設(shè)個(gè)“ 關(guān)愛農(nóng)民工社會(huì)服 務(wù)站” 。4 / 35勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，勞資形勢保持穩(wěn)定。市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企業(yè)四級(jí)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)日趨完善，在全省率先建成全市統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，欠薪約談、移送等欠薪綜合治理機(jī)制不斷健全，全市欠薪逃匿事件和勞資群體性事件實(shí)現(xiàn)逐年下降。全面完成市鎮(zhèn)兩級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，勞動(dòng)人事爭議仲裁工作效能和專業(yè)化水平顯著提升，每年仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)。和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程全面鋪開，勞動(dòng)合同制度全面推行，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長?！笆濉?期 間，全市人力 資源事業(yè)發(fā)展取得了一定成 績和經(jīng)驗(yàn),但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展需要相比，仍然存在一些亟待解決的問題：一是人才資源規(guī)模優(yōu)勢不足，與先進(jìn)城市相比，人才規(guī)模差距較大；人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次人才和支撐企業(yè)發(fā)展的高技能人才不足；引才載體有待豐富，人才政策、人才服務(wù)與人才實(shí)際需求有所偏差。二是人力資源特別是新生代普工流動(dòng)性較大，影響企業(yè)用工效率。三是技能人才培養(yǎng)政策體系和評(píng)價(jià)體系有待完善，技工教育發(fā)展政策支持力度不足。四是異地務(wù)工人員服務(wù)管理有待加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升。五是勞資爭議“觸點(diǎn)” 增多、“燃點(diǎn)” 降低，一些新情況、新問題較為 突出。5 / 35第二節(jié) 面臨形勢發(fā)展機(jī)遇——全面深化改革釋放新紅利。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，提高供給體系的質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。新一輪改革的深入推進(jìn)，將釋放巨大制度改革紅利，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立集聚人才體制機(jī)制和深化公務(wù)員分類改革，這一系列重大部署和改革創(chuàng)新，將是“ 十三五” 期間人力 資源事業(yè)發(fā)展的風(fēng) 向標(biāo)，必將把人力資源事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。 “一帶一路”、 “中國制造 2025”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施有利于我市打造新增長極，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，為人力資本提升和人力資源事業(yè)發(fā)展拓展新空間。——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來新動(dòng)力。國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將從戶籍、住房、財(cái)稅等改革著手提供政策支持。東莞作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，有助于爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城市管理人口掛鉤政策紅利，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)優(yōu)化提升。城鎮(zhèn)化核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革將深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，有利于流動(dòng)人口豐富的東莞沉淀發(fā)展力量，穩(wěn)定素質(zhì)較高的勞動(dòng)力?！鐣?huì)協(xié)同治理提供新理念。黨的十八屆三中全會(huì)提出6 / 35了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的部署安排，社會(huì)建設(shè)要由側(cè)重部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)協(xié)同治理。政府、市場、社會(huì)等多元主體協(xié)同共治，將為人力資源事業(yè)發(fā)展提供新的理念，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、就業(yè)用工服務(wù)中委托第三方承接，在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁中引進(jìn)社會(huì)力量參與，推進(jìn)多元治理，激發(fā)社會(huì)活力，以社會(huì)治理理念整合社會(huì)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)和諧善治良好局面?！嫱七M(jìn)依法治國提供新保障。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，將進(jìn)一步推動(dòng)建立開放、誠信的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法治環(huán)境。依法治國方略實(shí)施為人力資源工作中加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制提供有力的保障，對(duì)欠薪違法案件等將形成更加有力的法治約束。在全面推進(jìn)依法治國方略實(shí)施過程中，全民守法意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，依法推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理將是“ 十三五” 期間人力資源事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容?！D(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來新契機(jī)。 “十三五” 時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，將是東莞深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)“ 三重 ”項(xiàng)目建設(shè) ，引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)企 業(yè)，有利于提升就業(yè)質(zhì)量；實(shí)施“ 機(jī)器 換人” 政策，減少 對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng) 力依賴，將倒逼企業(yè)提升人力資源素質(zhì)；企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)一步完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有利于減少欠薪等違法行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過多年積累，7 / 35東莞城市環(huán)境跨越式進(jìn)步，建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的城市新定位為人力資源事業(yè)發(fā)展提供更大的空間和更廣闊的前景，城市居住成本和生活成本與周邊城市存在比較優(yōu)勢，在吸引人才上具有一定獨(dú)特的競爭力?！獏^(qū)域合作發(fā)展提供新機(jī)遇。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，對(duì)海外人才工作帶來新的契機(jī)， “一帶一路” 戰(zhàn)略加快推進(jìn)，區(qū)域合作發(fā)展方興未艾，深莞惠一體化加快發(fā)展，有利于加快區(qū)域人才流動(dòng)，集聚人才資源；省內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、省外對(duì)口勞務(wù)幫扶、省內(nèi)外校企合作等將進(jìn)一步深化，有利于企業(yè)加強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備；粵港框架協(xié)議下，莞港技能人才合作培養(yǎng)邁向新的階段，專業(yè)資格互認(rèn)力求突破，跨境打擊欠薪逃匿將探索尋求合作契機(jī)；國際合作辦學(xué)將進(jìn)一步擴(kuò)大合作成果，完善合作機(jī)制。面臨挑戰(zhàn)——區(qū)域人才資源競爭激烈。區(qū)域資源全球配置加快，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等競爭更加激烈。 “互聯(lián)網(wǎng)” 時(shí)代，人才信息面向全球，發(fā)達(dá)國家獵才力度加大；國內(nèi)高層次人才扎堆涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和北上廣深等大城市，東北振興、中部崛起、西部開發(fā)等戰(zhàn)略加快推進(jìn)，人才回流中西部地區(qū)。東莞處于廣深?yuàn)A擊中，人才競爭日趨激烈?！蜆I(yè)用工面臨壓力。全球經(jīng)濟(jì)增長減緩， “機(jī)器換人” 戰(zhàn)8 / 35略實(shí)施、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)一般勞動(dòng)力需求逐步緩和，但對(duì)專業(yè)人才需求急速增長，容易造成“技術(shù)性失業(yè)” 。高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、壓力加大。國家鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力回流，勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求基本面仍將持續(xù)?！獋€(gè)性化服務(wù)對(duì)融入發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，異地務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)要求提高，服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本不斷提高。后、后勞動(dòng)力群體對(duì)就業(yè)、培訓(xùn)、入戶等提出不同的要求，實(shí)名制服務(wù)、針對(duì)性服務(wù)、特殊化服務(wù)等需求不斷提高。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、長安虎門兩鎮(zhèn)探索新型設(shè)市設(shè)區(qū)、松山湖（生態(tài)園）發(fā)展等對(duì)人力資源服務(wù)也提出更加專業(yè)、更具針對(duì)性的要求。——人事制度和收入分配制度改革面臨新任務(wù)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，考錄和分類管理制度需要進(jìn)一步完善；《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》啟動(dòng)實(shí)施，事業(yè)單位人事制度改革將踏進(jìn)深水區(qū)，面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。收入分配方面，黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制有待完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制有待健全。——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，行業(yè)的洗牌和淘汰更迭加快、波動(dòng)加大，勞9 / 35資雙方博弈膠著，區(qū)域性、常規(guī)性的勞資糾紛問題仍然存在；欠薪逃匿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭議以及勞務(wù)派遣等問題也存在不同的交叉，使得勞資關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，化解產(chǎn)能過剩，淘汰“僵尸企 業(yè)” ，給勞動(dòng)關(guān)系 處理帶來新挑戰(zhàn)；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移或者兼并重組等正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為也會(huì)引起勞資摩擦。勞動(dòng)關(guān)系面臨許多新情況和新問題，調(diào)處的難度加大。第二章 指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)方針指導(dǎo)思想。 “十三五”時(shí)期東莞市人力資 源事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人力資源是第一資源的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主 線，努力把東 莞建設(shè)成人力資源強(qiáng)市，為建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市提供人力資源支撐，促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧幸福，實(shí)現(xiàn)高水平崛起。基本原則。 “十三五”時(shí)期，東莞市人力資 源事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)10 / 35持五項(xiàng)基本原則，即：以人為本、深化改革、市場決定、協(xié)同推進(jìn)和依法治理，以人為本是核心，深化改革是動(dòng)力，市場決定是根本，協(xié)同推進(jìn)是重點(diǎn)，依法治理是保障。——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，圍繞率先全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，始終把保障改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最切身的就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等根本利益，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享發(fā)展成果。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓全體人民同步邁入小康社會(huì)?！嫔罨母?。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展和改善民生更好地結(jié)合起來，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新理念思路和體制機(jī)制，謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、人事和收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，爭取更大紅利?！怀鍪袌鰶Q定。進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場化的開放理念，有效調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，探索人力資源服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變?！y(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。樹立社會(huì)共治理念，把人力資源政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，從人力資源發(fā)展的角度對(duì)教育、治安、文化、11 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