【正文】 法權(quán)的契機(jī)，出臺(tái)相關(guān)的政策制度。大力推進(jìn)實(shí)施“七五” 普法 規(guī)劃，創(chuàng)新普法手段，增 強(qiáng)全民依法維權(quán)意識(shí)，全面提高依法行政能力。第九章 保障措施第一節(jié) 組織保障各級(jí)黨委政府要高度重視人力資源事業(yè)發(fā)展，把本規(guī)劃實(shí)施擺上重要工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，仔細(xì)組織實(shí)施。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)工程，到年底，各鎮(zhèn)街參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到本鎮(zhèn)街企業(yè)總量的，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到。第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。按照省的部署，積極推進(jìn)高水平大學(xué)人事制度改革，推動(dòng)高校建立健全規(guī)范的現(xiàn)代人事管理制度。24 / 35第一節(jié) 深化公務(wù)員管理制度改革深化公務(wù)員分類(lèi)改革。實(shí)施高技能人才國(guó)際化培養(yǎng)計(jì)劃，拓寬中德、中英、中美等合作渠道，創(chuàng)新合作方式，促成更多合作項(xiàng)目落地實(shí)施，加快建立具有東莞特色、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才培養(yǎng)新模式。加強(qiáng)機(jī)器人創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)，多層次積蓄機(jī)器人人才力量，以高端人才集聚帶動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)突破。建立完善多層次、多渠道的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化體育等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施“名醫(yī)” 、“名 師 ”、“名家” 等系列人才培養(yǎng)工程，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更好發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況定期發(fā)布制度。建立專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目品牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，確保全市就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，圍繞率先全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，始終把保障改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最切身的就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等根本利益，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享發(fā)展成果。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力回流，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求基本面仍將持續(xù)。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，將進(jìn)一步推動(dòng)建立開(kāi)放、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法治環(huán)境。二是人力資源特別是新生代普工流動(dòng)性較大，影響企業(yè)用工效率。各項(xiàng)人事管理不斷規(guī)范。全市在庫(kù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到萬(wàn)人，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才名，中央“ 千人計(jì)劃 ”專(zhuān)家名，人入選市特色人才。出臺(tái) “”人才入戶(hù)政策，實(shí)現(xiàn)人（含隨遷）落戶(hù)。公務(wù)員招錄制度改革取得突破，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、面試考官及考生全員異地交流，全市人次報(bào)名參加公務(wù)員考試，錄用公務(wù)員名，從農(nóng)村基層和外來(lái)務(wù)工人員中選拔公務(wù)員（職員）名。三是技能人才培養(yǎng)政策體系和評(píng)價(jià)體系有待完善，技工教育發(fā)展政策支持力度不足。依法治國(guó)方略實(shí)施為人力資源工作中加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制提供有力的保障，對(duì)欠薪違法案件等將形成更加有力的法治約束。——個(gè)性化服務(wù)對(duì)融入發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓全體人民同步邁入小康社會(huì)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)分析和形勢(shì)研判，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，及時(shí)化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。支持松山湖（生態(tài)園）高新18 / 35區(qū)創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞“全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的集聚區(qū)、生力軍、加速器”的目標(biāo)定位，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，建立健全松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)人才發(fā)展的特殊政策、特別機(jī)制、特色載體、特惠服務(wù)以及特優(yōu)環(huán)境，將松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)建設(shè)成為人才高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機(jī)制高效靈活的實(shí)驗(yàn)區(qū)，輻射帶動(dòng)全市人才改革發(fā)展工作。圍繞我市重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大科技專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才學(xué)歷進(jìn)修計(jì)劃，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強(qiáng)本土專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。加強(qiáng)培養(yǎng)模式的探索創(chuàng)新，深化與德國(guó)等先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家合作，加快建立國(guó)際化智能裝備產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)新機(jī)制，支撐東莞制造邁向中高端。第四節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境營(yíng)造人才良好成長(zhǎng)環(huán)境。在省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的統(tǒng)一部署下，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)其他人事管理工作加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部安置工作。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資收入分配制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。第二節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度。健全法律援助機(jī)制，依法及時(shí)為符合條件職工提供法律援助服務(wù)。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是完成情況擺在重要位置，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分年度納入年度工作計(jì)劃，抓好制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。暢通渠道，增進(jìn)溝通互動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)銜接，積極配合，密切協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。完善勞資糾紛預(yù)警處置機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，探索建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)制度，健全完善符合高校、醫(yī)院和科研院所特點(diǎn)的薪酬分配制度。加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部規(guī)范管理和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維穩(wěn)措施，完善軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，建立多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)組織和補(bǔ)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼模式。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑。突出“柔性引才” 、“靶向引才”，按照“不求所有，但求所用” 原則，創(chuàng)新建立柔性引 進(jìn)國(guó)際化人才機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，依托實(shí)名制登記系統(tǒng)，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，因戶(hù)施策，通過(guò)政策扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)、專(zhuān)場(chǎng)招聘等專(zhuān)項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。擴(kuò)展勞務(wù)合作平臺(tái)，建立與流動(dòng)人口流出地政府的長(zhǎng)期互動(dòng)合作機(jī)制，組織缺工企業(yè)赴外招工，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展和改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新理念思路和體制機(jī)制，謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、人事和收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，爭(zhēng)取更大紅利。后、后勞動(dòng)力群體對(duì)就業(yè)、培訓(xùn)、入戶(hù)等提出不同的要求，實(shí)名制服務(wù)、針對(duì)性服務(wù)、特殊化服務(wù)等需求不斷提高。——轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。五是勞資爭(zhēng)議“觸點(diǎn)” 增多、“燃點(diǎn)” 降低，一些新情況、新問(wèn)題較為 突出。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用管理深入開(kāi)展，首次崗位設(shè)置個(gè)，在編萬(wàn)人，全部完成崗位聘用；完成事業(yè)單位公開(kāi)招錄人，全市事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。 “高層次人才服 務(wù)專(zhuān)區(qū)” 建設(shè) 運(yùn)作，人才服務(wù)全面優(yōu)化升級(jí)。2 / 35人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。高級(jí)技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，技工教3 / 35育在校生規(guī)模突破萬(wàn)人，在全省率先引進(jìn)德國(guó)“雙元制” 、英國(guó)學(xué)徒制等先進(jìn)職教模式，莞港、中德、中英等國(guó)際化技能人才培養(yǎng)工作走在全省前列。和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程全面鋪開(kāi)，勞動(dòng)合同制度全面推行，全市各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同共治，將為人力資源事業(yè)發(fā)展提供新的理念，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、就業(yè)用工服務(wù)中委托第三方承接，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁中引進(jìn)社會(huì)力量參與，推進(jìn)多元治理，激發(fā)社會(huì)活力，以社會(huì)治理理念整合社會(huì)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)和諧善治良好局面。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩， “機(jī)器換人” 戰(zhàn)8 / 35略實(shí)施、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)一般勞動(dòng)力需求逐步緩和，但對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求急速增長(zhǎng)，容易造成“技術(shù)性失業(yè)” 。 “十三五”時(shí)期，東莞市人力資 源事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)10 / 35持五項(xiàng)基本原則，即：以人為本、深化改革、市場(chǎng)決定、協(xié)同推進(jìn)和依法治理，以人為本是核心，深化改革是動(dòng)力，市場(chǎng)決定是根本，協(xié)同推進(jìn)是重點(diǎn)，依法治理是保障。第三章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，實(shí)施更加積極就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資助、小額創(chuàng)業(yè)貸款、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等系列配套激勵(lì)政策。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的成長(zhǎng)型企業(yè)人才扶持機(jī)制，實(shí)行“ 一事一議、一企一策 ”的引才模式，給予引進(jìn)人才一次性生活津貼補(bǔ)助。實(shí)施特色人才特殊政策，完善特色人才認(rèn)定辦理程序，給予特色人才資金資助、生活待遇等全方位保障。實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)建立機(jī)器人及智能裝備人才培養(yǎng)基地、機(jī)器人人才實(shí)訓(xùn)中心等方式，開(kāi)展定制化機(jī)器人應(yīng)用技能型人才培訓(xùn)，加快培