【正文】 》 ，強(qiáng)化征收使用管理。強(qiáng)化全市水資源“三條紅線 ”管理，嚴(yán)格按照《 莆田市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案（試行） 》的通知開(kāi)展考評(píng)考核，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的縣區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。南北洋平原內(nèi)河道總長(zhǎng)達(dá)公里，主干河道長(zhǎng)度達(dá)公里，其中：北洋河道長(zhǎng)公里、南洋河道長(zhǎng)公里，荔林成帶，水清岸綠的“荔林水鄉(xiāng)”風(fēng)貌尤為突出。（二）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)河道治理。引水規(guī)模為 。通過(guò)工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度；加快推進(jìn)民營(yíng)水廠整合工作。正在建設(shè)的華林、仙榜等六段可視為的第二階段，計(jì)劃投資億元，治理干流公里，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助，計(jì)劃年基本完工。實(shí)施東圳水庫(kù)、東方紅水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。 31 / 75（四）仙游中部。針對(duì)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用水需求，制定獨(dú)立供水方案，在節(jié)水治污前提下，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用水需求。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，水資源利用效率和效益顯著提高。統(tǒng)籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。許多新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)堤防沒(méi)閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，城市內(nèi)河排澇及閘涵過(guò)流能力不足，排澇能力偏低,尚未形成完整的防洪治澇工程體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話，進(jìn)一步完善了新時(shí)期治水方略， “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是新時(shí)期水利工作的科學(xué)指南。（六）規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)管理。五、以改革創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)水利跨越發(fā)展（一）創(chuàng)新融資方式。東圳、東方紅等大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固正在加快推進(jìn)；投資億元完成加固座?。ǎ┬退畮?kù)、座?。ǎ┬退畮?kù)、座山塘；投資億元完成新一輪海堤強(qiáng)化加固一至五期工程共條公里。（四）防洪工程同步建設(shè)景觀。其中：（一）完工項(xiàng)目個(gè)：木蘭溪二期霞林段防洪工程、金鐘水利樞紐工程、金鐘水利樞紐引水配套工程、湄洲島跨海供水第二通道工程、東圳水庫(kù)分層取水工程、差別化化學(xué)纖維配套供水工程、仙游第二水廠工程、湄洲灣水廠擴(kuò)建工程、石門(mén)澳東沁片防洪排澇一期工程以及延壽溪、鐘潭溪、梧梓河、塘頭河、后卓溪、東圳水庫(kù)泄洪通道企溪二期、度尾溪、龍華溪、東郊河、楓慈溪郊尾段、楓慈溪楓亭段等綜合整治工程。水利固定資產(chǎn)投實(shí)現(xiàn)“四連增”全省名列前茅，重大水利工程投入連續(xù)三年居全省第一，水利投資總量接近億元，是原計(jì)劃任務(wù)億元的?！笆濉睍r(shí)期是我市加快發(fā)展，全面建設(shè)宜居港城、美麗莆田的關(guān)鍵時(shí)期。五是科學(xué)規(guī)劃作引領(lǐng)。制訂三年行動(dòng)計(jì)劃投資億元集中治理，使庫(kù)區(qū)趨向自然生態(tài)，水質(zhì)逐步達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 13 / 75三、以水利設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展民生水利（一）農(nóng)村飲水安全全面提升。（二）保護(hù)飲用水源地。取消單位和個(gè)人間接或二次取水的水資源論證和取水許可審批，取消水利工程施工圖審查，將涉水建設(shè)項(xiàng)目審批中的個(gè)子項(xiàng)合并為個(gè)子項(xiàng)。（三）提升防汛指揮決策信息化水平。（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迫切需要推進(jìn)建立科學(xué)完善的水利制度體系。畜禽養(yǎng)殖反彈復(fù)建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面源污染問(wèn)題仍然突出。發(fā)揮政府對(duì)水利發(fā)展的主導(dǎo)作用、公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的牽引作用，積極爭(zhēng)取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水管水護(hù)水合力。表 “十三五”水利發(fā)展主要規(guī)劃指標(biāo)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)“十三五”規(guī)劃指標(biāo) 備注用水總量控制（億立方米） 約束性工業(yè)用水重復(fù)利用率（） 約束性萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米） 約束性節(jié)水灌溉水有效利用系數(shù) 預(yù)期性新增供水能力（億立方米） 預(yù)期性農(nóng)村自來(lái)水普及率（） — 預(yù)期性供水農(nóng)村集中式供水人口比例（） — 預(yù)期性農(nóng)村水 新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝） 預(yù)期性 28 / 75發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬(wàn)畝） 預(yù)期性利新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦） 預(yù)期性新增水土流失治理面積（萬(wàn)畝） 預(yù)期性重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） 約束性水資源生態(tài)保護(hù) 縣 級(jí) 以 上 城 鎮(zhèn) 飲 用 水 水 源 地 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 （ ） 約束性四、總體布局立足莆田市城鄉(xiāng)一體化及“一心兩帶三基地”的發(fā)展全局，著眼流域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和布局，充分考慮莆田市不同區(qū)域的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)條件及存在的問(wèn)題，開(kāi)源節(jié)流并重，建設(shè)水源互聯(lián)互通、分區(qū)豐枯互補(bǔ)的“三縱三橫”水資源配置工程體系，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)和生態(tài)空間用途管制，改善河湖水生態(tài)環(huán)境，形成“一張水網(wǎng)促發(fā)展，三溪統(tǒng)籌惠民生”的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“安全、生態(tài)、宜居”的總體目標(biāo)。結(jié)合萩蘆溪上游三座水源 30 / 75工程（烏溪、南浦和西音中型水庫(kù)）建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以東圳為核心的水源開(kāi)發(fā)工程，包括興化灣南岸供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）向東南沿海輸送水量；結(jié)合外度引水隧洞（設(shè)計(jì)引水規(guī)模 25m3） ，規(guī)劃建設(shè)雙溪口引水工程、湄洲灣北岸二期供水工程（規(guī)劃引水規(guī)模 3）保障湄洲灣楓亭開(kāi)發(fā)區(qū)、秀嶼城區(qū)、北岸管委會(huì)、湄洲島管委會(huì)及埭頭半島、南日島等三灣環(huán)抱區(qū)域的用水需求，可增加供水量約億 3。以寧海閘及其配套工程為核心，完善莆田市南北洋、濱海新區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等防洪排澇工程體系，加快推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)步伐，同步建設(shè)溪岸兩側(cè)園林景觀，早日實(shí)現(xiàn)木蘭溪及兩岸南北洋“河湖連通、動(dòng)水清源、濱水綠廊”的綜合治理目標(biāo)。寧海閘導(dǎo)流工程結(jié)合江東水閘遷建項(xiàng)目。加快中型水庫(kù)建設(shè)，建成烏溪、西音、南浦水庫(kù)；推進(jìn)白馬潭、東厝、白鶴嶺等大中型規(guī)劃水庫(kù)的前期工作，積極爭(zhēng)取列入新一輪全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃并加快實(shí)施；爭(zhēng)取阮溪、林泉、山坪、雙溪等列入全國(guó)小型水庫(kù)工程建設(shè)總體實(shí)施方案并實(shí)施，加快建設(shè)引提水、機(jī)井及其他配套工程等抗旱應(yīng)急水源工程，增強(qiáng)供水保障和應(yīng)急能力。西音水庫(kù)，總庫(kù)容萬(wàn)立方米，壩后電站裝機(jī)千瓦，工程總投資約億元。 38 / 75三、加快完善水生態(tài)保護(hù)體系以創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為契機(jī)，以東圳、外度等重要水源地綜合治理和保護(hù)為重點(diǎn)，深化水庫(kù)水源地保護(hù)，強(qiáng)化污染源控制減排。加快以農(nóng)村水電建設(shè)和管理為重點(diǎn)的電氣化縣建設(shè)，加強(qiáng)小水電代燃料建設(shè)?？偼顿Y億元，其中頂層設(shè)計(jì)萬(wàn)元，監(jiān)控體系建設(shè)億元，應(yīng)用系統(tǒng)及支撐體系建設(shè)億元。（一）建立水資源有償使用制度。三、探索水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本更多投入水利。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，推進(jìn)水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制和資金保證機(jī)制改革，形成農(nóng)業(yè)用水戶(hù)合理承擔(dān)、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。（四）深化國(guó)有水利工程管理體制改革。（三）充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站作用。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。（三）水生態(tài)安全保障工程建設(shè)可以進(jìn)一步改善河湖生態(tài)健康，為創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。健全水事矛盾糾紛排查化解機(jī)制。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算。參照中央水利建設(shè)基金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高地方水利建設(shè)基金用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的比例。四、深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革提高水利工程建設(shè)和管理水平，保障工程質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮水利工程效益，推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系建立，推動(dòng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政 44 / 75加大對(duì)水利的投入，進(jìn)一步落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的政策，鼓勵(lì)地方采取按土地出讓總收入一定比例計(jì)提的方式。積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，制定有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地和重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、探索水利投融資機(jī)制改革、深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革、持續(xù)提升水利行業(yè)能力、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等六個(gè)方面。專(zhuān)欄 水生態(tài)安全保障體系重點(diǎn)工程 東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理工程。（一）加強(qiáng)水源地治理保護(hù)。 引調(diào)水工程。以列入中央重大水利項(xiàng)目的外度水利樞紐引水及水庫(kù)連通工程為核心，在保障重要水利工程節(jié)點(diǎn)的生態(tài)流量的前提下，逐步完善“三水源”服務(wù)“ 三港灣”的水資源總體配置格局，通過(guò)“三縱三橫” 供水網(wǎng)絡(luò)互連互備，對(duì)接全省大水網(wǎng)工程，優(yōu)化水資源配置，保障區(qū)域供水安全和生態(tài)安全，為湄洲灣“海上絲綢之路” 核心區(qū)以及福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供水資源保障。寧海閘工程施工導(dǎo)流枯水期采取河道全斷面截流、岸邊明渠導(dǎo)流。統(tǒng)籌考慮保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照輕重緩急推進(jìn)平海灣圍海工程（雙石圍墾） 、前海圍墾工程、湄洲島海堤工程等海堤工程建設(shè)，保障沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）萩蘆溪片區(qū)。通過(guò)建設(shè)金鐘（莆）供水、東圳供水（一、二期） 、外度供水的“三縱” 供水線路，進(jìn)一步貫通雙溪口東圳外度水源連通、仙游中心城區(qū)供水連通、楓亭埭頭南日島沿海供水連通的“ 三橫” 連通工程，形成以東圳水庫(kù)為核心的一核多源、北水南送、東西互濟(jì)、全域統(tǒng)籌的“三縱三橫”水網(wǎng)工程體系。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙；推進(jìn)科技進(jìn)步支撐水利發(fā)展，加快水信息化建設(shè)步伐，以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。（四）水價(jià)杠桿作用未能充分發(fā)揮，水利體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。 “十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇期，要求新一步深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管理，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng) 21 / 75新，提升水利體制機(jī)制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干區(qū)域成為全省改革排頭兵和試驗(yàn)田。表 “十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)完成情況目標(biāo)指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況解決農(nóng)村飲水安全人口（萬(wàn)人）工業(yè)用水重復(fù)利用率（）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米）灌溉水有效利用系數(shù)新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬(wàn)畝）新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）新增水土流失綜合治理面積（萬(wàn)畝）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） 縣級(jí)以上重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)率（） 19 / 75第二章 “十三五”水利改革面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期是我市深入實(shí)施節(jié)水型社會(huì)、加快建設(shè)水生態(tài)文明城市、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。（四）出臺(tái)制度加強(qiáng)管理。依法加大對(duì)東圳、金鐘、萩蘆、東方紅等水源地保護(hù)巡查力度，有效制止養(yǎng)殖復(fù)建現(xiàn)象；加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)，增置除藻船，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)巡查，確保群眾飲水安全。全市共完成投資億元，有效提升萬(wàn)群眾、萬(wàn)師生飲水安全，超額。（三）綜合治理安全生態(tài)水系。“十二五”期間，全市共完成水利固投億元；續(xù)建、新建重大水利項(xiàng)目個(gè)，建成“ 十二五” 期間全省唯一大型水庫(kù)金鐘水利樞紐，及其日供水能力萬(wàn)噸、全長(zhǎng)公里的配套引水工程建成通水；木蘭溪下游防洪工程建成標(biāo)志莆田中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)年一遇；仙游第二水廠建成投產(chǎn)。根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃和全省水利發(fā)展“ 十三五”規(guī)劃的總體部署與要求，我局在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)水利發(fā)展“ 十二五” 規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，緊密結(jié)合《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作（年） 》 ，研究提出了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和政策措施建議，編制完成了《莆田市水利發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃》 ，作為指導(dǎo)我市今后年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。水利工作取得顯著成效， “十二五”水利目標(biāo)任務(wù)全面完成。一、以重大項(xiàng)目為支撐，服務(wù)“”產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和福建省世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)框架下，以“”工程撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，建設(shè)個(gè)千億元支柱產(chǎn)業(yè)（紡織新材料、食品加工、工藝美術(shù)） ，個(gè)億元新興產(chǎn)業(yè)（高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息） ，個(gè)工業(yè)園區(qū)（石門(mén)澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園） 。年完 12 / 75成投資億元，建成延壽溪景觀壩、后卓溪提升、北渠下黃段清淤、涵江城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、龍橋溪等個(gè)項(xiàng)目，其他個(gè)項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)；荔城區(qū)企溪安全生態(tài)水系建設(shè)試點(diǎn)完成施工圖設(shè)計(jì)，計(jì)劃年月底建成；北洋水系、中小河流治理項(xiàng)目和全市城鄉(xiāng)一體化中正在實(shí)施的河道治理項(xiàng)目 150 公里河道，爭(zhēng)取列入年全省安全生態(tài)水系項(xiàng)目。投資億元完成小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年度任務(wù)；投資億元建成區(qū)初級(jí)水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資億元建成山地水利示范片片、面上項(xiàng)目片。建立飲用水源地和重要河流執(zhí)法巡查機(jī)制和水事案件督辦、縣區(qū)河道管理考評(píng)等制度，加強(qiáng)水利執(zhí)法行動(dòng)的橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處水事違法案件件、行政復(fù)議件。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行） 》 ，推行水利工程建設(shè)全方位、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控和安標(biāo)化管理。一、改革發(fā)展新的要求（一）貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話，迫切需要推進(jìn)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。（一）防洪防潮安全體系不夠完善，城市排澇能力亟待提高。按照“強(qiáng)水利、美生態(tài)、富百姓、保安全、建隊(duì)伍”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快水利發(fā)展、深化水利改革，努力構(gòu)建防洪防潮安