【正文】 右。第一節(jié) 有效落實(shí)生育政策實(shí)施全面兩孩政策。科學(xué)預(yù)測(cè)全市人口發(fā)展和新增人口基本公共服務(wù)的需求。繼續(xù)實(shí)施幸福工程、小額貼息貸款、安居工程、金秋助學(xué)、關(guān)愛失獨(dú)家庭和意外傷害保險(xiǎn)等生育關(guān)懷項(xiàng)目，逐步加大投入力度，擴(kuò)大幫扶覆蓋面。責(zé)任單位：市教育局、人社局、財(cái)政局，湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）深化產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。倡導(dǎo)“以老服老”模式，建立“以老服老”服務(wù)體系，鼓勵(lì)低齡老年人向高齡老年人提供居家服務(wù)和心理關(guān)懷。培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，支持中青年高層次學(xué)科帶頭人、研發(fā)帶頭人或高級(jí)管理人才赴國(guó)（境）外研修或參加學(xué)術(shù)訪問、交流等活動(dòng)的推薦選送與資助。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走特色化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，增強(qiáng)人口承載能力。嚴(yán)控湄洲島人口數(shù)量，并采取系列措施逐步外遷。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會(huì)資源，興辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”模式，提供個(gè)性化、全過程、連續(xù)性診療服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接，提高老年人的生活質(zhì)量和水平。責(zé)任單位：市婦兒工委、婦聯(lián)、法制辦、司法局、人社局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護(hù)政策和福利體系，探索發(fā)展適度普惠型兒童福利制度，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。健全殘疾人教育體系，加強(qiáng)特殊教育工作，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，保障有條件的殘疾兒童都能接受基本教育，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高殘疾人自身素質(zhì)和能力。適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新階段新要求，完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì) 建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。責(zé)任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)計(jì)委、文廣局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）提升投入統(tǒng)籌推進(jìn)。逐戶制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施，通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育支持、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)和醫(yī)療救助以及實(shí)施社保兜底脫貧等精準(zhǔn)扶貧綜合措施實(shí)施脫貧，做到一戶一策。保障殘疾人及其家庭的基本生活。保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提高婦女的受教育水平和專業(yè)技能，促進(jìn)婦女公平就業(yè)。對(duì)符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。責(zé)任單位：市民政局、人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重大人口政策的動(dòng)態(tài)和實(shí)施效果的評(píng)估，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的有效銜接責(zé)任單位：市公安局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第六章　促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展——推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn)　　實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗莆田，需要構(gòu)建制度框架，堅(jiān)持“抓持續(xù)、強(qiáng)導(dǎo)向、嚴(yán)責(zé)任”的工作要求，關(guān)注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平正義。責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第四節(jié) 完善人口流動(dòng)政策體系多渠道擴(kuò)大流動(dòng)人口公共服務(wù)供給覆蓋面。責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第二節(jié) 有序引導(dǎo)人口集聚促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人口合理集聚。充分運(yùn)用莆籍在外人才智慧，加速建設(shè)莆田駐外人才工作站，搭建好與莆籍人才的溝通聯(lián)系橋梁。責(zé)任單位：市人社局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、工會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源發(fā)揮老年人力資源的積極作用。建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全域就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。創(chuàng)新發(fā)展專科層次高等職業(yè)教育，進(jìn)一步提升湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)水平，支持湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高端人才的示范性高職院校，建設(shè)福建省現(xiàn)代化示范性院校和全國(guó)職業(yè)院校管理強(qiáng)。完善莆田市殯葬基本公共服務(wù)保障體系，提升保障質(zhì)量。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)保障工作，提高出生人口素質(zhì)。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的基本權(quán)益得到有效保障。通過采取一系列有力措施，努力提高全市總和生育率，引進(jìn)留住各類人才，確保全市未來(lái)人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。（三）保持人口規(guī)模的難度加大育齡婦女的數(shù)量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇，盡管全面實(shí)施兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到年，～歲大齡勞動(dòng)年齡人口占比將達(dá)到左右。表 莆田市“十二五”期間常住人口指標(biāo)年份常住人口情況（萬(wàn)人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長(zhǎng)率（‰）人口密度（人平方公里）總?cè)丝谀信擎?zhèn)農(nóng)村注：數(shù)據(jù)來(lái)源于莆田統(tǒng)計(jì)年鑒（）（2） 人口結(jié)構(gòu)逐步改變年末，全市～歲少年兒童人口占比為，歲及以上老年人口占比為，～歲勞動(dòng)年齡人口占比為。全市人口增長(zhǎng)過快得到有效控制，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人口健康水平在不斷提高，嚴(yán)重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降，人口平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。人均可預(yù)期壽命增加，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口紅利減弱，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力加大。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。人口空間分布更加合理，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、民宗局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時(shí)間以及必要的便利條件。不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合的學(xué)科體系。圍繞莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端人才的需要，積極與國(guó)外高校聯(lián)合舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，建立職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，開展用人單位職業(yè)健康交叉執(zhí)法檢查和“五類企業(yè)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)加大職業(yè)健康違法違規(guī)行為打擊力度。支持具備條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”，以吸引和培育國(guó)（境）外優(yōu)秀人才。探索開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中新建公共租賃住房的有效途徑，合理引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，集中用于保障園區(qū)外來(lái)務(wù)工人員。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。加強(qiáng)和完善實(shí)際居住人口登記和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為完善人口服務(wù)管理提供信息支撐。探索建立由政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度的有效對(duì)接。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健能力建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基金收支管理，確保基金安全可持續(xù)運(yùn)行；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步完善政策體系，同步實(shí)行職業(yè)年金制度，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我市職業(yè)年金基金管理，加快推進(jìn)職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)；建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得、喪葬補(bǔ)助等機(jī)制，積極推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人有尊嚴(yán)的生活。責(zé)任單位：市殘聯(lián)、住建局、財(cái)政局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧加大脫貧攻堅(jiān)力度。樹立和強(qiáng)化“優(yōu)先投資于人”的全面發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會(huì)公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善人口發(fā)展政策體系建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。積極引入第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，以年為期定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息開展人口基礎(chǔ)信息收集、建檔、共享工作，推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，加快莆田市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成，做好人口信息服務(wù)。責(zé)任單位：市殘聯(lián)、民政局、財(cái)政局、教育局、文廣局、司法局、體育局、法制辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布，完善城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障機(jī)制?！　∝?zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計(jì)委、老齡辦、醫(yī)保局、數(shù)字辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）　　 健全老齡工作機(jī)制。鼓勵(lì)允許社會(huì)力量和個(gè)人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、教育局、人社局、醫(yī)保局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）深化財(cái)政制度改革，探索構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)，實(shí)行限制人口遷