【正文】 以本規(guī)劃為依據(jù)，制訂和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）加大宣傳輿論引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，構(gòu)建完善科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。完善殘疾人社會(huì)救助體系，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果，使殘疾人能夠平等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。完善殘疾人基本福利制度，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索在有條件的地區(qū)對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置和家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建兒童友好型社會(huì)與家庭環(huán)境，提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識(shí)和能力，消除意外事件對(duì)兒童傷害的隱患。責(zé)任單位：市人社局、老齡辦、醫(yī)保局、民政局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第二節(jié)　促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，營(yíng)造男女平等、尊重婦女的社會(huì)氛圍，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。年，歲以上老年人健康管理率達(dá)到以上。培育發(fā)展居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)慈善公益力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)（村居），為社區(qū)老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)。社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展老年人健康教育、義診和健康咨詢活動(dòng)。推動(dòng)建立對(duì)家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)照顧責(zé)任的支持政策，探索發(fā)展會(huì)員型養(yǎng)老公寓結(jié)合產(chǎn)權(quán)型親子養(yǎng)老產(chǎn)品。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地支付，適應(yīng)老年人口流動(dòng)趨勢(shì)。健全全市流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)對(duì)人口集聚和吸納能力的支撐。引導(dǎo)企業(yè)的活動(dòng)方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定我市人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口集聚區(qū)類(lèi)人口發(fā)展功能區(qū)可承載的人口政策導(dǎo)向，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。建設(shè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，以形成人才培養(yǎng)的支持性環(huán)境。責(zé)任單位：市委組織部、人才辦，市人社局、科技局、外僑辦等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）促進(jìn)流動(dòng)在外的莆籍人才和勞動(dòng)力資源的引進(jìn)和利用，制定人才回流計(jì)劃并安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與用人單位簽訂服務(wù)協(xié)議，資助入選計(jì)劃的莆籍大學(xué)生在校期間學(xué)費(fèi)，支付資助資金給大學(xué)（或研究生）畢業(yè)服務(wù)滿一定年限的人才，提供定向招錄公務(wù)員或定向公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的名額給服務(wù)期間達(dá)一定年限的入選莆籍人才。培育發(fā)展老年志愿者隊(duì)伍，支持老年人擔(dān)任志愿者，使老人的豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與協(xié)調(diào)能力得以展現(xiàn)。提升職業(yè)病危害治理能力，加大對(duì)職業(yè)病危害等級(jí)嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)管。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步增加非語(yǔ)言類(lèi)外教專(zhuān)家數(shù)量和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目專(zhuān)家聘請(qǐng)數(shù)量，提升外籍教師的教學(xué)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)校企聯(lián)合跨專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和各類(lèi)卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦創(chuàng)新教育實(shí)驗(yàn)班，建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新體系。以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，建立和完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，將雙創(chuàng)教育融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)踐能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的應(yīng)用型人才。妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在養(yǎng)老、就醫(yī)、生活照料、精神慰籍等方面遇到的困殘和問(wèn)題。支持婦女生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)和支持雇主為哺乳期女職工提供必要的母嬰設(shè)施和產(chǎn)假結(jié)束初期的靈活工作時(shí)間。借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展兩孩生育服務(wù)，保障母嬰權(quán)益。加大精神、兒童、婦幼、護(hù)理、康復(fù)、傳染病等薄弱專(zhuān)科醫(yī)療資源配置，強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)管理與指導(dǎo)，建設(shè)功能完整科學(xué)、服務(wù)完善有效的標(biāo)準(zhǔn)化新型婦幼保健機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高，年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到，年達(dá)到左右。出生人口性別結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，出生人口性別比逐步下降，到年趨向正常，并保持在合理區(qū)間內(nèi)。準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境的相互影響，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田。（二）人口素質(zhì)水平偏低常住人口中具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）教育程度人口占比仍低于全省個(gè)百分點(diǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善，出生人口性別比將逐步下降，年趨于自然平衡。人們的觀念在發(fā)生改變，大學(xué)的入學(xué)率和具有大學(xué)文化程度人口比例提高。（五）重點(diǎn)人群保障水平逐步提高年末，全市農(nóng)村貧困人口戶人，較年大幅減少?！笆濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院作出調(diào)整完善生育政策的重大決定部署后，福建省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)，莆田市積極落實(shí)文件精神，并結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新。莆田市人口發(fā)展規(guī)劃（－年）目錄前 言 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 人口現(xiàn)狀 （一）人口總量低速增長(zhǎng) （二）人口結(jié)構(gòu)逐步改變 （三）人口素質(zhì)穩(wěn)步提升 （四）市外流動(dòng)人口比例增加 （五）重點(diǎn)人群保障水平逐步提高 第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì) （一）人口增長(zhǎng)趨勢(shì)平穩(wěn) （二）人口素質(zhì)逐步提高 （三） 勞動(dòng)年齡人口呈趨勢(shì)減少 （四）人口老齡化程度加速增長(zhǎng) （五）出生人口性別比將趨于自然平衡 （六）家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模趨小 （七）人口流動(dòng)依舊頻繁 （八）人口城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高 第三節(jié) 問(wèn)題和挑戰(zhàn) （一）應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨 （二）人口素質(zhì)水平偏低 （三）保持人口規(guī)模的難度加大。（1） 人口總量低速增長(zhǎng)年末，全市常住人口萬(wàn)，比年增加萬(wàn)人，“十二五”時(shí)期年平均人口出生率‰，年均自然增長(zhǎng)率‰，低于全省平均水平，但高于全國(guó)平均水平。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系逐步健全，保障水平和服務(wù)能力不斷提高。（3） 勞動(dòng)年齡人口呈趨勢(shì)減少年與年相比，～歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂山抵磷笥?。（六）家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模趨小優(yōu)生優(yōu)育逐步成為現(xiàn)代家庭組合的導(dǎo)向，小型家庭越顯突出，兩代戶成為家庭主體格局。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高、人口流出過(guò)大的問(wèn)題與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁需求形成的矛盾，將成為影響我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)?！丝谒刭|(zhì)。——重點(diǎn)人群。積極發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。創(chuàng)建一批婦幼保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，樹(shù)立婦幼保健服務(wù)標(biāo)桿形象。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，保障職工生育期間的合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭信息采集和管理，密切關(guān)注人口老齡化趨勢(shì)，繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料功能，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶支持力度，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)作用。責(zé)任單位：市教育局、人社局、財(cái)政局，莆田學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。推進(jìn)東南新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)，匯聚整合高校、企業(yè)和地方資源，打造以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)園，形成集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為一體的產(chǎn)教融合基地，共同培養(yǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才。責(zé)任單位：市教育局、科技局、人社局、臺(tái)辦，莆田學(xué)院，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第二節(jié) 挖掘勞動(dòng)者工作潛能堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、經(jīng)信委、數(shù)字辦、工商局、教育局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）圍繞莆田市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，建立健全以企業(yè)為主體，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)力量共同參與，覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯、適應(yīng)勞動(dòng)者和企業(yè)需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大力開(kāi)展職業(yè)健康宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安監(jiān)職業(yè)健康監(jiān)管人員和各縣區(qū)存在職業(yè)病危害的用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn)。鼓勵(lì)老人參與互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會(huì)公益、家庭關(guān)系調(diào)解等活動(dòng)，為塑造和諧的家庭與社區(qū)盡一份心力。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等。責(zé)任單位：市委人才辦，市人社局、公安局、科技局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進(jìn)人口流動(dòng)分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以中心城區(qū)為依托、產(chǎn)城融合發(fā)展的人口空間布局，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。加強(qiáng)人文城市建設(shè)，推進(jìn)城市文明普及，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。對(duì)人居環(huán)境不適宜人類(lèi)常年生活和居住的人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)，實(shí)行限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、教育局、人社局、醫(yī)保局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）深化財(cái)政制度改革，探索構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。定期開(kāi)展對(duì)外來(lái)人口、外來(lái)人才的居留意愿、生育意愿、工作、生活狀態(tài)等抽樣調(diào)查，掌握人口發(fā)展變動(dòng)的趨勢(shì)，合理引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，保障失能、半失能、高齡老人的生