【正文】 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進人口均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策的積極效應(yīng)。（五）社會保障不足受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政體制等因素的影響，社會保障體系還不夠完善、發(fā)展不均衡、保障模式單一等問題，很多實惠制度、優(yōu)惠政策還處在探索發(fā)展階段，農(nóng)村的落后家庭養(yǎng)老模式和薄弱的社會保障體系已無法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。同時，我市流出人口數(shù)量過大且在未來仍趨于上升，使得常住人口遠遠小于實際的戶籍人口，不利于我市的經(jīng)濟社會發(fā)展。勞動力結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)不高、人口流出過大的問題與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強勁需求形成的矛盾，將成為影響我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要瓶頸。人均可預(yù)期壽命增加，勞動年齡人口比重下降，人口紅利減弱，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力加大。第三節(jié) 問題和挑戰(zhàn)今后年，莆田市人口發(fā)展將進入深度轉(zhuǎn)型階段，人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的變化帶來的人口自身安全，人口增長對資源環(huán)境形成較大需求，將使莆田市人口發(fā)展面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。（七）人口流動依舊頻繁戶籍人口多于常住人口的趨勢并無減弱，莆田市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成的引力和戶籍人口外出務(wù)工經(jīng)商的需要，將會增加市內(nèi)外人口流動數(shù)量，流動規(guī)模會進一步增大。（六）家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模趨小優(yōu)生優(yōu)育逐步成為現(xiàn)代家庭組合的導(dǎo)向，小型家庭越顯突出，兩代戶成為家庭主體格局。（五）出生人口性別比將趨于自然平衡出生人口性別比將逐漸回歸正常。老年人口數(shù)量正以老年人口基數(shù)的個百分點逐年增長，到年，歲及以上老年人口達到萬人左右，年達到萬人左右。（四）人口老齡化程度加速增長全面兩孩政策實施，對今后一定時期內(nèi)人口規(guī)模和比例都將產(chǎn)生不同程度的影響。（3） 勞動年齡人口呈趨勢減少年與年相比，～歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂山抵磷笥?。人口健康水平在不斷提高，嚴重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降，人口平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。但年以后受育齡婦女數(shù)量減少及人口老齡化導(dǎo)致的死亡率上升等因素影響，出生人口數(shù)量將逐漸減少，人口增長勢能趨于減弱。今后年莆田市人口變動的主要趨勢有以下幾個方面。婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點人群的社會保障體系和公共服務(wù)體系逐步健全，保障水平和服務(wù)能力不斷提高?！?，全市市外流動人口呈逐年上升趨勢。（3） 人口素質(zhì)穩(wěn)步提升年末全市常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口占比為，具有高中（含中專）教育程度人口占比為，具有初中教育程度人口占比為，具有小學(xué)教育程度人口占比為。年末莆田市戶籍人口總數(shù)萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為；常住總?cè)丝跒槿f，“十二五”時期莆田市常住人口城鎮(zhèn)化率由提高到，五年增加了，年均增長。（1） 人口總量低速增長年末，全市常住人口萬，比年增加萬人，“十二五”時期年平均人口出生率‰，年均自然增長率‰，低于全省平均水平，但高于全國平均水平。全市人口增長過快得到有效控制，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計劃生育工作取得了較好的成績，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為建成全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)?？茖W(xué)分析全市人口變化的趨勢性特征，系統(tǒng)研究人口變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，正確認識全市人口長期出現(xiàn)常住人口總數(shù)低于戶籍人口總數(shù)的情況不會根本改變、人口增長主要依靠自然增長的情況不會根本改變和人口機械增長出現(xiàn)負增長的情況不會根本改變的基本特征，科學(xué)謀劃人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對促進全市人口均衡增長，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要目標具有重要意義。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)莆田市人口發(fā)展的總體要求、主要目標、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)規(guī)劃期（－年）莆田人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。莆田市人口發(fā)展規(guī)劃（－年）目錄前 言 第一章 規(guī)劃背景 第一節(jié) 人口現(xiàn)狀 （一）人口總量低速增長 （二）人口結(jié)構(gòu)逐步改變 （三）人口素質(zhì)穩(wěn)步提升 （四）市外流動人口比例增加 （五）重點人群保障水平逐步提高 第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢 （一）人口增長趨勢平穩(wěn) （二）人口素質(zhì)逐步提高 （三） 勞動年齡人口呈趨勢減少 （四）人口老齡化程度加速增長 （五）出生人口性別比將趨于自然平衡 （六）家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模趨小 （七）人口流動依舊頻繁 （八）人口城鎮(zhèn)化水平進一步提高 第三節(jié) 問題和挑戰(zhàn) （一）應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨 （二）人口素質(zhì)水平偏低 （三）保持人口規(guī)模的難度加大。 （四）人口合理有序流動受到制約 （五）社會保障不足 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標 第三章 推動實現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進均衡發(fā)展 第一節(jié) 有效落實生育政策 第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置 第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力 第四章 提高勞動力有效供給能力——形成人口與經(jīng)濟良性互動格局 第一節(jié) 提高新增勞動力質(zhì)量 第二節(jié) 挖掘勞動者工作潛能 第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源 第四節(jié) 大力引進和有效利用人才資源 第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進人口流動分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng) 第一節(jié) 持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化 第二節(jié) 有序引導(dǎo)人口集聚 第三節(jié) 促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 第四節(jié) 完善人口流動政策體系 第六章　促進重點人群共享發(fā)展——推動人口與社會和諧共進 第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化 第二節(jié)　促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護 第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益 第四節(jié)　實現(xiàn)貧困人口精準脫貧 第七章 規(guī)劃實施——完善人口與發(fā)展綜合決策機制 第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息 第二節(jié) 建立人口預(yù)測預(yù)報制度 第三節(jié) 保障措施 43 / 42前 言為促進莆田市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃（－年）》、《福建省人口發(fā)展規(guī)劃（年）》、《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委　福建省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》以及《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等精神，特編制本規(guī)劃。第一章 規(guī)劃背景進入世紀后，隨著莆田市經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件均發(fā)生了顯著改變，人口發(fā)展進入深刻變化的關(guān)鍵時期。第一節(jié) 人口現(xiàn)狀莆田市自建市以來，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，著力構(gòu)建人口發(fā)展可持續(xù)的體制機制，高度重視人口領(lǐng)域的宏觀決策，著重把人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。“十二五”時期，黨中央、國務(wù)院作出調(diào)整完善生育政策的重大決定部署后，福建省委、省政府出臺了關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見，莆田市積極落實文件精神，并結(jié)合人口發(fā)展趨勢，積極推進人口和計劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新。表 莆田市“十二五”期間常住人口指標年份常住人口情況（萬人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長率（‰）人口密度（人平方公里）總?cè)丝谀信擎?zhèn)農(nóng)村注：數(shù)據(jù)來源于莆田統(tǒng)計年鑒（）（2） 人口結(jié)構(gòu)逐步改變年末，全市～歲少年兒童人口占比為，歲及以上老年人口占比為，～歲勞動年齡人口占比為。家庭小型化趨勢日益明顯，戶均人口規(guī)模減至人。表 各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎貙W(xué)歷年（％）年（％）年（％）年（％）大專以上高中（含中專）初中小學(xué)注：數(shù)據(jù)來源于市統(tǒng)計年鑒、全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)抽樣公報（4） 市外流動人口比例增加年全市常住人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為萬人，較年的萬人增加了萬人。（五）重點人群保障水平逐步提高年末，全市農(nóng)村貧困人口戶人，較年大幅減少。第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢莆田市人口發(fā)展既符合福建省人口變動的主要趨勢，又有其自身特點。（一）人口增長趨勢平穩(wěn)在全面實行兩孩政策后，出生人口規(guī)模將出現(xiàn)短暫回升，人口出生率和自然增長率都會保持一定時期較穩(wěn)定的增長態(tài)勢。（二）人口素質(zhì)逐步提高全市常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口占比和具有高中（含中專）教育程度人口占比，“十三五”期間都以個百分點的增長速度在增加；具有初中和小學(xué)教育程度人口占比，每年都以個百分點的速度在減少。人們的觀念在發(fā)生改變，大學(xué)的入學(xué)率和具有大學(xué)文化程度人口比例提高。勞動年齡人口趨于老化，到年，～歲大齡勞動年齡人口占比將達到左右?！珰q少兒人口比例呈先升后降趨勢，“十三五”末期升至左右，年降至左右。歲及以上老年人口數(shù)量不斷增加。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善，出生人口性別比將逐步下降，年趨于自然平衡。隨著全面兩孩政策的落實，家庭戶均人口可能出現(xiàn)短暫的回升，長期規(guī)模仍趨于小型化。（八）人口城鎮(zhèn)化水平進一步提高城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增加，預(yù)計到年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到，年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到。（一）應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨至年全市人口老齡化的問題會逐漸加重，高齡化趨勢明顯，老年服務(wù)需