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莆田市人口發(fā)展規(guī)劃2030年-wenkub

2022-08-30 22:04:13 本頁面
 

【正文】 面對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)性變化,進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,準(zhǔn)確把握人口發(fā)展中的有利因素,有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)莆田市人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。(三)保持人口規(guī)模的難度加大育齡婦女的數(shù)量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇,盡管全面實(shí)施兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升,但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。(一)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨至年全市人口老齡化的問題會(huì)逐漸加重,高齡化趨勢(shì)明顯,老年服務(wù)需求明顯增加。隨著全面兩孩政策的落實(shí),家庭戶均人口可能出現(xiàn)短暫的回升,長(zhǎng)期規(guī)模仍趨于小型化。歲及以上老年人口數(shù)量不斷增加。勞動(dòng)年齡人口趨于老化,到年,~歲大齡勞動(dòng)年齡人口占比將達(dá)到左右。(二)人口素質(zhì)逐步提高全市常住人口中具有大學(xué)(指大專以上)教育程度人口占比和具有高中(含中專)教育程度人口占比,“十三五”期間都以個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度在增加;具有初中和小學(xué)教育程度人口占比,每年都以個(gè)百分點(diǎn)的速度在減少。第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)莆田市人口發(fā)展既符合福建省人口變動(dòng)的主要趨勢(shì),又有其自身特點(diǎn)。表 各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎貙W(xué)歷年(%)年(%)年(%)年(%)大專以上高中(含中專)初中小學(xué)注:數(shù)據(jù)來源于市統(tǒng)計(jì)年鑒、全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)抽樣公報(bào)(4) 市外流動(dòng)人口比例增加年全市常住人口中,居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為萬人,較年的萬人增加了萬人。表 莆田市“十二五”期間常住人口指標(biāo)年份常住人口情況(萬人)人口出生率(‰)人口死亡率(‰)人口自然增長(zhǎng)率(‰)人口密度(人平方公里)總?cè)丝谀信擎?zhèn)農(nóng)村注:數(shù)據(jù)來源于莆田統(tǒng)計(jì)年鑒()(2) 人口結(jié)構(gòu)逐步改變年末,全市~歲少年兒童人口占比為,歲及以上老年人口占比為,~歲勞動(dòng)年齡人口占比為。第一節(jié) 人口現(xiàn)狀莆田市自建市以來,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署,著力構(gòu)建人口發(fā)展可持續(xù)的體制機(jī)制,高度重視人口領(lǐng)域的宏觀決策,著重把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 (四)人口合理有序流動(dòng)受到制約 (五)社會(huì)保障不足 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進(jìn)均衡發(fā)展 第一節(jié) 有效落實(shí)生育政策 第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置 第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力 第四章 提高勞動(dòng)力有效供給能力——形成人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)格局 第一節(jié) 提高新增勞動(dòng)力質(zhì)量 第二節(jié) 挖掘勞動(dòng)者工作潛能 第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源 第四節(jié) 大力引進(jìn)和有效利用人才資源 第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進(jìn)人口流動(dòng)分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng) 第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化 第二節(jié) 有序引導(dǎo)人口集聚 第三節(jié) 促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 第四節(jié) 完善人口流動(dòng)政策體系 第六章 促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展——推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn) 第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù) 第三節(jié) 保障殘疾人合法權(quán)益 第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧 第七章 規(guī)劃實(shí)施——完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制 第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息 第二節(jié) 建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度 第三節(jié) 保障措施 43 / 42前 言為促進(jìn)莆田市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(-年)》、《福建省人口發(fā)展規(guī)劃(年)》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》、《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》以及《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等精神,特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)莆田市人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù),是指導(dǎo)規(guī)劃期(-年)莆田人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù),并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。全市人口增長(zhǎng)過快得到有效控制,人口素質(zhì)不斷提高,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,人口和計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,為建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。年末莆田市戶籍人口總數(shù)萬人,城鎮(zhèn)人口為萬人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為;常住總?cè)丝跒槿f,“十二五”時(shí)期莆田市常住人口城鎮(zhèn)化率由提高到,五年增加了,年均增長(zhǎng)?!?,全市市外流動(dòng)人口呈逐年上升趨勢(shì)。今后年莆田市人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面。人口健康水平在不斷提高,嚴(yán)重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降,人口平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。(四)人口老齡化程度加速增長(zhǎng)全面兩孩政策實(shí)施,對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)人口規(guī)模和比例都將產(chǎn)生不同程度的影響。(五)出生人口性別比將趨于自然平衡出生人口性別比將逐漸回歸正常。(七)人口流動(dòng)依舊頻繁戶籍人口多于常住人口的趨勢(shì)并無減弱,莆田市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成的引力和戶籍人口外出務(wù)工經(jīng)商的需要,將會(huì)增加市內(nèi)外人口流動(dòng)數(shù)量,流動(dòng)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增大。人均可預(yù)期壽命增加,勞動(dòng)年齡人口比重下降,人口紅利減弱,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力加大。同時(shí),我市流出人口數(shù)量過大且在未來仍趨于上升,使得常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際的戶籍人口,不利于我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線,強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,鼓勵(lì)按政策生育,充分發(fā)揮全面兩孩政策的積極效應(yīng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展,建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系,促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展,增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。第三節(jié) 主要目標(biāo)到年,全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施,總和生育率提高到適度水平,人口素質(zhì)不斷改善,人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,人口分布更加合理,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右,基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局,全面建成小康社會(huì)?!丝诮Y(jié)構(gòu)。到年,孕產(chǎn)婦死亡率控制在/萬以下,嬰兒死亡率控制在‰以下,人均期望壽命歲;到年,孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和歲以下兒童死亡率低于全國平均水平,人口平均預(yù)期壽命增加到歲左右,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到年以上。人口空間分布更加合理,流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系。提高人口管理精細(xì)化水平,全面建立完善全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系,密切監(jiān)測(cè)關(guān)注各區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和人口性別比例數(shù)據(jù)變動(dòng)情況,加強(qiáng)對(duì)生育水平過高和過低地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研分析與針對(duì)性指導(dǎo)。責(zé)任單位:市衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、民宗局,各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。健全出生缺陷防治體系,建立健全出生缺陷疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),有效提升產(chǎn)前篩查和診斷能力;加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的生育健康教育,建立高齡孕產(chǎn)婦健康管理制度,落實(shí)重癥高危孕產(chǎn)婦由縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理制度,全方位強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè),進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加大大型公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等地的母嬰設(shè)施建設(shè)力度,滿足群眾對(duì)母嬰設(shè)施的需求。責(zé)任單位:市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、醫(yī)保局、旅發(fā)委等,各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力全方位提升家庭發(fā)展能力,建立健全包括生育支持、家庭教育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時(shí)間以及必要的便利條件。責(zé)任單位:市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、教育局、民政局、人社局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì),各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))加大對(duì)計(jì)劃生育家庭關(guān)懷和扶助。完善計(jì)劃生育特別扶助制度,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極拓寬渠道、多舉并進(jìn)、高效育才,以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈,以人才鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)。不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合的學(xué)科體系。推動(dòng)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)莆田學(xué)院等高校對(duì)接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),采取多種運(yùn)行模式,與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵(lì)校企“二元”合作辦學(xué),職業(yè)院校接單送教上門,員工工余時(shí)間就地上學(xué),高校教師、企業(yè)師傅聯(lián)合傳授,共同培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。圍繞莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端人才的需要,積極與國外高校聯(lián)合舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”,支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。支持職業(yè)院校參與組織實(shí)施培訓(xùn)工作,鼓勵(lì)職業(yè)院校教師利用節(jié)假日在?;蛏钊肫髽I(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,建立職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工
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