【正文】 面對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)性變化，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展中的有利因素，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)莆田市人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（三）保持人口規(guī)模的難度加大育齡婦女的數(shù)量并未明顯增加、生育年齡后移和人口老齡化加劇，盡管全面實(shí)施兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但是提升到人口世代更替生育水平的難度很大。（一）應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)更艱巨至年全市人口老齡化的問題會(huì)逐漸加重，高齡化趨勢(shì)明顯，老年服務(wù)需求明顯增加。隨著全面兩孩政策的落實(shí)，家庭戶均人口可能出現(xiàn)短暫的回升，長(zhǎng)期規(guī)模仍趨于小型化。歲及以上老年人口數(shù)量不斷增加。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到年，～歲大齡勞動(dòng)年齡人口占比將達(dá)到左右。（二）人口素質(zhì)逐步提高全市常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）教育程度人口占比和具有高中（含中專）教育程度人口占比，“十三五”期間都以個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度在增加；具有初中和小學(xué)教育程度人口占比，每年都以個(gè)百分點(diǎn)的速度在減少。第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢(shì)莆田市人口發(fā)展既符合福建省人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)，又有其自身特點(diǎn)。表 各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎貙W(xué)歷年（％）年（％）年（％）年（％）大專以上高中（含中專）初中小學(xué)注：數(shù)據(jù)來源于市統(tǒng)計(jì)年鑒、全國人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)抽樣公報(bào)（4） 市外流動(dòng)人口比例增加年全市常住人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為萬人，較年的萬人增加了萬人。表 莆田市“十二五”期間常住人口指標(biāo)年份常住人口情況（萬人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長(zhǎng)率（‰）人口密度（人平方公里）總?cè)丝谀信擎?zhèn)農(nóng)村注：數(shù)據(jù)來源于莆田統(tǒng)計(jì)年鑒（）（2） 人口結(jié)構(gòu)逐步改變年末，全市～歲少年兒童人口占比為，歲及以上老年人口占比為，～歲勞動(dòng)年齡人口占比為。第一節(jié) 人口現(xiàn)狀莆田市自建市以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，著力構(gòu)建人口發(fā)展可持續(xù)的體制機(jī)制，高度重視人口領(lǐng)域的宏觀決策，著重把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 （四）人口合理有序流動(dòng)受到制約 （五）社會(huì)保障不足 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進(jìn)均衡發(fā)展 第一節(jié) 有效落實(shí)生育政策 第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置 第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力 第四章 提高勞動(dòng)力有效供給能力——形成人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)格局 第一節(jié) 提高新增勞動(dòng)力質(zhì)量 第二節(jié) 挖掘勞動(dòng)者工作潛能 第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源 第四節(jié) 大力引進(jìn)和有效利用人才資源 第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進(jìn)人口流動(dòng)分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng) 第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化 第二節(jié) 有序引導(dǎo)人口集聚 第三節(jié) 促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 第四節(jié) 完善人口流動(dòng)政策體系 第六章　促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展——推動(dòng)人口與社會(huì)和諧共進(jìn) 第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 第二節(jié)　促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù) 第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益 第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧 第七章 規(guī)劃實(shí)施——完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制 第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息 第二節(jié) 建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度 第三節(jié) 保障措施 43 / 42前 言為促進(jìn)莆田市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃（－年）》、《福建省人口發(fā)展規(guī)劃（年）》、《福建省人口與計(jì)劃生育條例》、《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委　福建省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見》以及《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等精神，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)莆田市人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)規(guī)劃期（－年）莆田人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。全市人口增長(zhǎng)過快得到有效控制，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計(jì)劃生育工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。年末莆田市戶籍人口總數(shù)萬人，城鎮(zhèn)人口為萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為；常住總?cè)丝跒槿f，“十二五”時(shí)期莆田市常住人口城鎮(zhèn)化率由提高到，五年增加了，年均增長(zhǎng)?！?，全市市外流動(dòng)人口呈逐年上升趨勢(shì)。今后年莆田市人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面。人口健康水平在不斷提高，嚴(yán)重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降，人口平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。（四）人口老齡化程度加速增長(zhǎng)全面兩孩政策實(shí)施，對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)人口規(guī)模和比例都將產(chǎn)生不同程度的影響。（五）出生人口性別比將趨于自然平衡出生人口性別比將逐漸回歸正常。（七）人口流動(dòng)依舊頻繁戶籍人口多于常住人口的趨勢(shì)并無減弱，莆田市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展形成的引力和戶籍人口外出務(wù)工經(jīng)商的需要，將會(huì)增加市內(nèi)外人口流動(dòng)數(shù)量，流動(dòng)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增大。人均可預(yù)期壽命增加，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口紅利減弱，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力加大。同時(shí)，我市流出人口數(shù)量過大且在未來仍趨于上升，使得常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際的戶籍人口，不利于我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策的積極效應(yīng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。第三節(jié) 主要目標(biāo)到年，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，總和生育率提高到適度水平，人口素質(zhì)不斷改善，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口分布更加合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到左右，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，全面建成小康社會(huì)?！丝诮Y(jié)構(gòu)。到年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在／萬以下，嬰兒死亡率控制在‰以下，人均期望壽命歲；到年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和歲以下兒童死亡率低于全國平均水平，人口平均預(yù)期壽命增加到歲左右，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到年以上。人口空間分布更加合理，流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，構(gòu)建以增強(qiáng)家庭發(fā)展能力為重點(diǎn)的人口政策體系。提高人口管理精細(xì)化水平，全面建立完善全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)體系，密切監(jiān)測(cè)關(guān)注各區(qū)域人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和人口性別比例數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)生育水平過高和過低地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研分析與針對(duì)性指導(dǎo)。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、統(tǒng)計(jì)局、民宗局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。健全出生缺陷防治體系，建立健全出生缺陷疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效提升產(chǎn)前篩查和診斷能力；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的生育健康教育，建立高齡孕產(chǎn)婦健康管理制度，落實(shí)重癥高危孕產(chǎn)婦由縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理制度，全方位強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加大大型公共場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等地的母嬰設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾對(duì)母嬰設(shè)施的需求。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、教育局、民政局、人社局、住建局、交通局、醫(yī)保局、旅發(fā)委等，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力全方位提升家庭發(fā)展能力，建立健全包括生育支持、家庭教育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時(shí)間以及必要的便利條件。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、教育局、民政局、人社局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）加大對(duì)計(jì)劃生育家庭關(guān)懷和扶助。完善計(jì)劃生育特別扶助制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極拓寬渠道、多舉并進(jìn)、高效育才，以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，以人才鏈助推產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)。不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合的學(xué)科體系。推動(dòng)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)莆田學(xué)院等高校對(duì)接全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取多種運(yùn)行模式，與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵(lì)校企“二元”合作辦學(xué)，職業(yè)院校接單送教上門，員工工余時(shí)間就地上學(xué)，高校教師、企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。圍繞莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端人才的需要，積極與國外高校聯(lián)合舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善信息系統(tǒng)服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收效應(yīng)。支持職業(yè)院校參與組織實(shí)施培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師利用節(jié)假日在?；蛏钊肫髽I(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，建立職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工