【正文】 責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。積極引入第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，以年為期定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)要根據(jù)規(guī)劃的主要目標(biāo)確定有關(guān)職責(zé)分工，制定規(guī)劃涉及本縣區(qū)的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，并將主要目標(biāo)和任務(wù)分解為年度計劃，明確責(zé)任主體、實(shí)施時間和路線圖，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。完善以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的投入保障機(jī)制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、衛(wèi)生計生的投入。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，正確引導(dǎo)群眾按政策生育，在全社會營造有利于人口長期均衡發(fā)展的輿論氛圍。樹立和強(qiáng)化“優(yōu)先投資于人”的全面發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)完善人口發(fā)展政策體系建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。建立由宣傳、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、民族宗教、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、外事、統(tǒng)計、扶貧、老齡、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位參與的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題，推動相關(guān)工作分解落實(shí)。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)監(jiān)測和系統(tǒng)評估人口變動情況及趨勢影響，探索建立定期發(fā)布全市人口預(yù)測報告的機(jī)制。第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息開展人口基礎(chǔ)信息收集、建檔、共享工作，推動人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，加快莆田市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成，做好人口信息服務(wù)。責(zé)任單位：市扶貧辦、經(jīng)信委、財政局、國土局、民政局、醫(yī)保局、金融辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第7章 規(guī)劃實(shí)施——完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制本規(guī)劃由市政府有關(guān)部門和地方各級政府組織實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助、省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險、市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助和市意外傷害及醫(yī)療補(bǔ)充保險等“六條保障線”，為貧困人口構(gòu)建起一張強(qiáng)有力的保障網(wǎng)。扎實(shí)開展貧困戶建檔立卡，完善全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識別確定貧困對象。責(zé)任單位：市殘聯(lián)、住建局、財政局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧加大脫貧攻堅(jiān)力度。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，在公共服務(wù)場所設(shè)置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務(wù)。幫助殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，方便殘疾人生活。責(zé)任單位：市殘聯(lián)、民政局、財政局、教育局、文廣局、司法局、體育局、法制辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，推動信息無障礙發(fā)布，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共交通和公共文化體育場所免費(fèi)或低費(fèi)向殘疾人開放，豐富殘疾人文化體育生活。支持和鼓勵有條件縣（區(qū)、管委會）完善各項(xiàng)扶殘助殘制度。健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)，保障殘疾人和重度殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。以建檔立卡貧困殘疾人為重點(diǎn)，以幫助貧困殘疾人脫貧致富為目標(biāo)，抓實(shí)幫扶對接工作，落實(shí)好兜底保障政策，認(rèn)真實(shí)施扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人居家托養(yǎng)等項(xiàng)目。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人有尊嚴(yán)的生活。發(fā)揮巾幗志愿者協(xié)會等社會組織作用，鼓勵婦女和家庭參與幼兒照顧志愿服務(wù)。加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)，加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護(hù)為保障、社會監(jiān)督為補(bǔ)充的保障機(jī)制。建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)未成年人的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童保健管理和服務(wù)，提高未成年人健康水平。深入開展關(guān)愛女孩行動，不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶政策體系，營造男女平等、尊重女性、保護(hù)女童的社會氛圍。著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，努力實(shí)現(xiàn)婦女在身心健康、文化教育、經(jīng)濟(jì)參與、決策管理、社會保障、環(huán)境保護(hù)、法律保護(hù)等方面的進(jìn)一步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，提高婦女的健康水平和生命質(zhì)量。堅(jiān)持和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基金收支管理，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善政策體系，同步實(shí)行職業(yè)年金制度，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與我市職業(yè)年金基金管理，加快推進(jìn)職業(yè)年金市場化投資運(yùn)營；建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多得、喪葬補(bǔ)助等機(jī)制，積極推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整。落實(shí)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋五年行動方案，全面開展全民參保登記工作，年底前建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫，積極開展數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，精準(zhǔn)開展擴(kuò)面工作。繼續(xù)開展“老年維權(quán)示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，妥善處理解決老年人反映的實(shí)際困難問題?！　∝?zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計委、老齡辦、醫(yī)保局、數(shù)字辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）　　 健全老齡工作機(jī)制。鼓勵運(yùn)用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等系統(tǒng)，為提供緊急救援、定期回訪、遠(yuǎn)程定位、助餐、助潔、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)提供技術(shù)支撐，努力打造“無圍墻養(yǎng)老院”。將居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約并提供健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。支持醫(yī)療護(hù)理和專業(yè)化服務(wù)組織整合資源，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。對沒有條件設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過由周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立診療延伸點(diǎn)等方式提供醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健能力建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)計委、財政局、體育局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營。鼓勵允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立健全老年病門診，增加老年人病床，開設(shè)綠色通道，方便老年人就醫(yī)。放寬民間資本和社會力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善和落實(shí)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造，著力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給總量和服務(wù)質(zhì)量。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，保障失能、半失能、高齡老人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍和安寧療護(hù)等長期照顧服務(wù)。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的老年人長期照護(hù)保險制度，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度的有效對接。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理以及近家集中養(yǎng)老服務(wù)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。持續(xù)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推出個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會參與為支撐的政策體系，探索制定高齡補(bǔ)貼政策。第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化完善應(yīng)對老齡化制度框架。定期開展對外來人口、外來人才的居留意愿、生育意愿、工作、生活狀態(tài)等抽樣調(diào)查，掌握人口發(fā)展變動的趨勢，合理引導(dǎo)人口有序流動。加強(qiáng)和完善實(shí)際居住人口登記和統(tǒng)計調(diào)查制度，為完善人口服務(wù)管理提供信息支撐。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)用。責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、公安局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、教育局、人社局、醫(yī)保局、住建局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）深化財政制度改革，探索構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立公共服務(wù)供給的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)不同城市間社會保險和住房保障的協(xié)調(diào)與銜接，逐步將不同類別的流動人口群體納入公共服務(wù)保障范圍。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障流動孕產(chǎn)婦的健康管理服務(wù)需求。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)供給方式，落實(shí)人口流入地的基本公共服務(wù)責(zé)任，確保教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)真正落實(shí)到人，不斷拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)人口在流入地的安全感和歸屬感。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵綠色出行。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。責(zé)任單位：市住建局、國土局、環(huán)保局、公安局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）促進(jìn)人口綠色發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的優(yōu)化調(diào)整與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量結(jié)合起來，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。對人居環(huán)境不適宜人類常年生活和居住的人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)，實(shí)行限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。責(zé)任單位：市住建局、經(jīng)信委、商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 第三節(jié) 促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的人口政策體系和績效評價體系，引導(dǎo)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口分布格局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的資源稟賦和功能定位，整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸、城市服務(wù)向農(nóng)村輻射以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的