【正文】 活照料、康復護理、精神慰籍和安寧療護等長期照顧服務(wù)。鼓勵允許社會力量和個人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構(gòu)。對沒有條件設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)通過由周邊醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立診療延伸點等方式提供醫(yī)療服務(wù)?！　∝熑螁挝唬菏忻裾?、衛(wèi)計委、老齡辦、醫(yī)保局、數(shù)字辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）　　 健全老齡工作機制。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，提高婦女的健康水平和生命質(zhì)量。構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障機制。以建檔立卡貧困殘疾人為重點，以幫助貧困殘疾人脫貧致富為目標，抓實幫扶對接工作，落實好兜底保障政策，認真實施扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、殘疾人居家托養(yǎng)等項目。責任單位：市殘聯(lián)、民政局、財政局、教育局、文廣局、司法局、體育局、法制辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）加強殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，推動信息無障礙發(fā)布，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，消除殘疾人出行障礙。扎實開展貧困戶建檔立卡，完善全市扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，精準識別確定貧困對象。第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息開展人口基礎(chǔ)信息收集、建檔、共享工作，推動人口健康信息化建設(shè)，加強人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，加快莆田市人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)就學升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成，做好人口信息服務(wù)。堅持正確的輿論導向，深入開展人口市情、人口規(guī)劃和人口政策的宣傳解讀，及時解答社會各界關(guān)注的熱點問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預期，正確引導群眾按政策生育，在全社會營造有利于人口長期均衡發(fā)展的輿論氛圍。積極引入第三方機構(gòu)，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，以年為期定期組織對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的突出問題，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府和有關(guān)部門共同實施人口發(fā)展規(guī)劃。樹立和強化“優(yōu)先投資于人”的全面發(fā)展理念，統(tǒng)籌社會公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進完善人口發(fā)展政策體系建設(shè)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的工作合力。責任單位：市扶貧辦、經(jīng)信委、財政局、國土局、民政局、醫(yī)保局、金融辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第7章 規(guī)劃實施——完善人口與發(fā)展綜合決策機制本規(guī)劃由市政府有關(guān)部門和地方各級政府組織實施。責任單位：市殘聯(lián)、住建局、財政局，市委文明辦，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第四節(jié)　實現(xiàn)貧困人口精準脫貧加大脫貧攻堅力度。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動公共交通和公共文化體育場所免費或低費向殘疾人開放，豐富殘疾人文化體育生活。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人有尊嚴的生活。建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)未成年人的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，加強兒童保健管理和服務(wù)，提高未成年人健康水平。堅持和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，進一步加強基金收支管理，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行；深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善政策體系，同步實行職業(yè)年金制度，支持具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與我市職業(yè)年金基金管理，加快推進職業(yè)年金市場化投資運營；建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多得、喪葬補助等機制，積極推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整。鼓勵運用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等系統(tǒng)，為提供緊急救援、定期回訪、遠程定位、助餐、助潔、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)提供技術(shù)支撐，努力打造“無圍墻養(yǎng)老院”。推進養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療、康復、護理、保健能力建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)按照醫(yī)療機構(gòu)基本標準開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全老年病門診，增加老年人病床，開設(shè)綠色通道，方便老年人就醫(yī)。探索建立由政府、用人單位和個人共同分擔的老年人長期照護保險制度，實現(xiàn)與經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度的有效對接。持續(xù)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險，在試點基礎(chǔ)上推出個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。加強和完善實際居住人口登記和統(tǒng)計調(diào)查制度，為完善人口服務(wù)管理提供信息支撐。建立公共服務(wù)供給的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，重點加強不同城市間社會保險和住房保障的協(xié)調(diào)與銜接，逐步將不同類別的流動人口群體納入公共服務(wù)保障范圍。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用。責任單位：市住建局、經(jīng)信委、商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會） 第三節(jié) 促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的人口政策體系和績效評價體系，引導形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的人口分布格局。探索開展開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）集中新建公共租賃住房的有效途徑，合理引導園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，集中用于保障園區(qū)外來務(wù)工人員。推進與中國海峽人才市場合作，完善專業(yè)技術(shù)人才教育培訓的信息化。支持具備條件的企業(yè)、高校、科研院所“走出去”，以吸引和培育國（境）外優(yōu)秀人才。探索低齡老年人培訓與開發(fā)機制，鼓勵低齡老年學習生活常識和專業(yè)技能，以有效實現(xiàn)互助養(yǎng)老，為老年人參與社會經(jīng)濟活動提供重要的支持環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，建立職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作機制，開展用人單位職業(yè)健康交叉執(zhí)法檢查和“五類企業(yè)”專項執(zhí)法檢查，切實加大職業(yè)健康違法違規(guī)行為打擊力度。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)”，支持“自組織、自激勵、自就業(yè)”的創(chuàng)業(yè)模式，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收效應(yīng)。圍繞莆田市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高端人才的需要，積極與國外高校聯(lián)合舉辦中外合作辦學項目。引導莆田學院等高校對接全市重點產(chǎn)業(yè)，采取多種運行模式，與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院。不斷調(diào)整優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，逐步形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合的學科體系。完善計劃生育特別扶助制度，建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女職工提供靈活的工作時間以及必要的便利條件。加大大型公共場所、旅游景點等地的母嬰設(shè)施建設(shè)力度，滿足群眾對母嬰設(shè)施的需求。責任單位：市衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、民宗局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置。堅持計劃生育的基本國策，構(gòu)建以增強家庭發(fā)展能力為重點的人口政策體系。人口空間分布更加合理，流動人口服務(wù)管理水平不斷提高?！丝诮Y(jié)構(gòu)。推動人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進人口內(nèi)部各要素相均衡。第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進人口均衡發(fā)展為主線，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，堅持計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策的積極效應(yīng)。人均可預期壽命增加，勞動年齡人口比重下降，人口紅利減弱，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力加大。（五）出生人口性別比將趨于自然平衡出生人口性別比將逐漸回歸正常。人口健康水平在不斷提高，嚴重多發(fā)致死致殘出生缺陷發(fā)生率趨于下降，人口平均預期壽命持續(xù)提高?！?，全市市外流動人口呈逐年上升趨勢。全市人口增長過快得到有效控制，人口素質(zhì)不斷提高，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口和計劃生育工作取得了較好的成績，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為建成全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。 （四）人口合理有序流動受到制約 （五）社會保障不足 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標 第三章 推動實現(xiàn)適度生育水平——提升人口總量促進均衡發(fā)展 第一節(jié) 有效落實生育政策 第二節(jié) 優(yōu)化公共資源配置 第三節(jié) 提升家庭發(fā)展能力 第四章 提高勞動力有效供給能力——形成人口與經(jīng)濟良性互動格局 第一節(jié) 提高新增勞動力質(zhì)量 第二節(jié) 挖掘勞動者工作潛能 第三節(jié) 積極開發(fā)老年人力資源 第四節(jié) 大力引進和有效利用人才資源 第五章 優(yōu)化人口空間布局——促進人口流動分布與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng) 第一節(jié) 持續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化 第二節(jié) 有序引導人口集聚 第三節(jié) 促進人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 第四節(jié) 完善人口流動政策體系 第六章　促進重點人群共享發(fā)展——推動人口與社會和諧共進 第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化 第二節(jié)　促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護 第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益 第四節(jié)　實現(xiàn)貧困人口精準脫貧 第七章 規(guī)劃實施——完善人口與發(fā)展綜合決策機制 第一節(jié) 共建共享人口基礎(chǔ)信息 第二節(jié) 建立人口預測預報制度 第三節(jié) 保障措施 43 / 42前 言為促進莆田市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃（－年）》、《福建省人口發(fā)展規(guī)劃（年）》、《福建省人口與計劃生育條例》、《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委　福建省人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見》以及《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等精神，特編制本規(guī)劃。表 莆田市“十二五”期間常住人口指標年份常住人口情況（萬人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長率（‰）人口密度（人平方公里）總?cè)丝谀信擎?zhèn)農(nóng)村注：數(shù)據(jù)來源于莆田統(tǒng)計年鑒（）（2） 人口結(jié)構(gòu)逐步改變年末，全市～歲少年兒童人口占比為，歲及以上老年