【正文】 面臨新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，行業(yè)的洗牌和淘汰更迭加快、波動(dòng)加大，勞9 / 35資雙方博弈膠著，區(qū)域性、常規(guī)性的勞資糾紛問題仍然存在；欠薪逃匿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議以及勞務(wù)派遣等問題也存在不同的交叉，使得勞資關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，化解產(chǎn)能過剩，淘汰“僵尸企 業(yè)” ，給勞動(dòng)關(guān)系 處理帶來新挑戰(zhàn)；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移或者兼并重組等正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為也會(huì)引起勞資摩擦?；驹瓌t。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓全體人民同步邁入小康社會(huì)。進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化的開放理念，有效調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，探索人力資源服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。附表：“十三五”時(shí)期人力資源事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)序號(hào) 指 標(biāo) 單位 年基數(shù) 年目標(biāo) 屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人 [] [] 預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 預(yù)期性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)率 預(yù)期性高校畢業(yè)生初次就業(yè)率 預(yù)期性二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù) 萬(wàn)人次 — [] 預(yù)期性創(chuàng)業(yè)孵化基地個(gè)數(shù) 個(gè) [] 預(yù)期性三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 人 [] 預(yù)期性技能人才總量 萬(wàn)人 [] 預(yù)期性培養(yǎng)國(guó)際化技能人才 人 — [] 預(yù)期性13 / 35培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才 萬(wàn)人 — [] 預(yù)期性企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)規(guī)模 人 — [] 預(yù)期性高中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例 預(yù)期性四、勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率 預(yù)期性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率（累計(jì)） 約束性注：標(biāo)[ ]的為累計(jì)數(shù)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。強(qiáng)化就業(yè)政策導(dǎo)向，以穩(wěn)定就業(yè)作為補(bǔ)貼政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度，引導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域性、示范性等多元化創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金資助和創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。第三節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善實(shí)名制就業(yè)、失業(yè)登記制度，實(shí)施以常住人口為主要對(duì)象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和貼近性。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，健全人力資源合理流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)分析和形勢(shì)研判，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，及時(shí)化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞就業(yè)扶貧和技能扶貧，加強(qiáng)對(duì)韶關(guān)、云南昭通、新疆第三師等地的對(duì)口勞務(wù)幫扶。第四章 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展貫徹中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持引培并舉、剛?cè)岵?jì)，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全服務(wù)體系，造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以專業(yè)鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)為依托，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)搭建帶動(dòng)人才集聚，推動(dòng)人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合。支持松山湖（生態(tài)園）高新18 / 35區(qū)創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞“全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的集聚區(qū)、生力軍、加速器”的目標(biāo)定位，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，建立健全松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)人才發(fā)展的特殊政策、特別機(jī)制、特色載體、特惠服務(wù)以及特優(yōu)環(huán)境，將松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)建設(shè)成為人才高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機(jī)制高效靈活的實(shí)驗(yàn)區(qū)，輻射帶動(dòng)全市人才改革發(fā)展工作。加強(qiáng)海外人才工作站建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)激勵(lì)，提高引才實(shí)效，借助工作站舉辦招才引智推介會(huì)，開展高品質(zhì)的國(guó)際人才引進(jìn)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，搭建多層次培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)經(jīng)營(yíng)19 / 35管理人才培養(yǎng)，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。第二節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。圍繞我市重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大科技專項(xiàng)建設(shè)，實(shí)施專業(yè)人才學(xué)歷進(jìn)修計(jì)劃，鼓勵(lì)專業(yè)人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強(qiáng)本土專業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。打破人才流動(dòng)制度壁壘，健全黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)人才流動(dòng)的政策銜接機(jī)制。深化職稱制度改革。第三節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)培育機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)培養(yǎng)模式的探索創(chuàng)新，深化與德國(guó)等先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家合作，加快建立國(guó)際化智能裝備產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)新機(jī)制，支撐東莞制造邁向中高端。加大技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策宣傳力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者獲得行業(yè)準(zhǔn)入類操作證書后，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠，主動(dòng)提升技能等級(jí)水平。健全技能人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。健全技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合不同行業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極組織開展職業(yè)技能評(píng)價(jià)。第四節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境營(yíng)造人才良好成長(zhǎng)環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中心。積極培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等平臺(tái)建設(shè)，拓寬博士后招收渠道。在省級(jí)公務(wù)員主管部門的統(tǒng)一部署下，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。健全公務(wù)員遴選機(jī)制，擴(kuò)大從基層一線招錄公務(wù)員的力度，拓寬異地務(wù)工人員和優(yōu)秀工人、農(nóng)民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道。構(gòu)建事業(yè)單位公開招聘監(jiān)管體系，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和激活用人制度為核心，規(guī)范合同管理，制定轉(zhuǎn)崗條件，拓展退出渠道，建立事業(yè)單位現(xiàn)代人事管理制度。健全事業(yè)單位人事制度改革輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置機(jī)制。第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)其他人事管理工作加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部安置工作。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依權(quán)管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、資源共享、確保安全的工作原則，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、管理信息系統(tǒng)三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。第 六 章 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步縮小不合理的工資收入差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和26 / 35經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。健全企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推行職務(wù)27 / 35與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員工資待遇晉升問題。實(shí)施系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)，健全涉訴涉法信訪辦理工作機(jī)制和依法終結(jié)機(jī)制。第二節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。以屬地管理為原則，嚴(yán)格落實(shí)欠薪問題鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。第三節(jié) 加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁處置健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。健全法律援助機(jī)制，依法及時(shí)為符合條件職工提供法律援助服務(wù)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。第八章 促進(jìn)異地務(wù)工人員融入發(fā)展 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)異地務(wù)工人員融入為目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)均等化水平為重點(diǎn)，健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體制，提升服務(wù)管理綜合水平，增強(qiáng)異地務(wù)工人員的歸屬感、認(rèn)同感和滿意度，基本實(shí)現(xiàn)同城融入。第二節(jié) 健全異地務(wù)工人員社會(huì)融合機(jī)制通過條件成熟、試點(diǎn)先行的方式，加快推動(dòng)異地務(wù)工人員社會(huì)融合工作。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是完成情況擺在重要位置，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分年度納入年度工作計(jì)劃，抓好制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。出臺(tái)打擊欠薪逃匿等政策，為推動(dòng)欠薪治理提供新的法制保障。完善各級(jí)對(duì)人力資源事業(yè)投入的分擔(dān)機(jī)制，形成與人力資源承擔(dān)工作任務(wù)相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)用工服務(wù)、技工培養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)助、基層平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持公共就業(yè)服務(wù)等資金的管理，提升資金使用效能。暢通渠道，增進(jìn)溝通互動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。第五節(jié) 宣傳保障創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳人力資源法律法規(guī)和政策規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布各類信息，使公眾深入了解人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方33 / 35針政策和內(nèi)容，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要切實(shí)保障就業(yè)資金與人才工程資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化管理模式。深入推進(jìn)人事制度改革，配合上級(jí)改革部署，制定貫徹落實(shí)意見。各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)銜接，積極配合，密切協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。逐步拓寬異地務(wù)工人員參政議政渠道，引導(dǎo)異地務(wù)工人員積極參與行政管理。配合推動(dòng)深化公共財(cái)政制度改革，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度。充分借助社會(huì)各方力量參30 / 35與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性等專業(yè)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，推動(dòng)建立健全多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。完善勞資糾紛預(yù)警處置機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲