【正文】 裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)專業(yè)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高仲裁辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司29 / 35法的銜接機(jī)制，建立欠薪犯罪案件集中清理長效機(jī)制，推動查處和追逃一批典型案件。加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查，強(qiáng)化對突出問題的專項整治。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程。推動勞動關(guān)系法治化治理。第七章 創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)勞資矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加大對創(chuàng)新人才激勵力度，探索建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵制度，健全完善符合高校、醫(yī)院和科研院所特點的薪酬分配制度。完善最低工資保障制度，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度宣傳，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，推進(jìn)企業(yè)建立工資收入分配決定、正常增長和支付保障機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全個人信用激勵與懲戒制度。加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部規(guī)范管理和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維穩(wěn)措施，完善軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作機(jī)制。配合推進(jìn)高水平大學(xué)等人事制度改革。引入競爭激勵機(jī)制，出臺事業(yè)單位人員競爭上崗有關(guān)規(guī)定，指引事業(yè)單位人員開展崗位競聘工作，完善考核和崗位晉升、續(xù)聘掛鉤機(jī)制。第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革深入實施公開招聘制度。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。第五章 深化人事制度改革 構(gòu)建充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制貫徹落實人事管理的各項法律法規(guī)，積極推進(jìn)公務(wù)員管理制度、事業(yè)單位人事制度和軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平，激發(fā)干部隊伍活力。加強(qiáng)人才載體平臺建設(shè)。優(yōu)化人才公共服務(wù)體系。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，建立多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。依托東莞職教城，落實粵港合作框架協(xié)議，推動莞港職業(yè)教育在師生交流、課程開辦和人才培養(yǎng)等方面深入合作。實施企業(yè)“ 首席技師 ”津貼計劃和技能大 師育才計劃，對在企業(yè)關(guān)22 / 35鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立的“首席技師” 和成功 創(chuàng)辦國家級、省級、市級技能大師工作室（技師工作站）的，給予相應(yīng)津貼激勵。完善技能評價運行模式，發(fā)揮鑒定所作用，推動技能培訓(xùn)和鑒定考核相分離，建立結(jié)果導(dǎo)向的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，實施直補(bǔ)個人、企業(yè)、行業(yè)組織和補(bǔ)助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)項目補(bǔ)貼模式。支持機(jī)器人科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)器人研發(fā)21 / 35機(jī)構(gòu)平臺的集聚效應(yīng)，打造東莞機(jī)器人科研人才的集聚地和創(chuàng)新高地。按照省的部署，逐步向高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等下放職稱評審權(quán)，支持條件成熟的社會組織承接職稱評價工作。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，擴(kuò)展知識、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑。深入實施“ 博士后培養(yǎng)工程 ”，推行“人才項目”培養(yǎng)模式，把科研成果、工作績效與經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤，提升博士后培養(yǎng)質(zhì)量，培育一批創(chuàng)新型、復(fù)合型的博士后人才。配合戶籍制度改革，完善人才入戶政策，調(diào)整優(yōu)化入戶條件，理順入戶辦理程序，吸引一大批年輕、有技能的人才入戶東莞。加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。突出“柔性引才” 、“靶向引才”，按照“不求所有，但求所用” 原則，創(chuàng)新建立柔性引 進(jìn)國際化人才機(jī)制。實施人才引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略的錯位發(fā)展，引進(jìn)培育中層次人才隊伍，通過培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)升級推動中層人才向高端人才發(fā)展。以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制實驗試點城市為契機(jī)，著力構(gòu)建更具競爭力的引才機(jī)制。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)” 下 崗職 工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ，為下崗職工提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)；對符合相關(guān)條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等政策，幫扶下崗職工實現(xiàn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，依托實名制登記系統(tǒng)，建立專項臺賬，因戶施策，通過政策扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)、專場招聘等專項公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的動態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)16 / 35業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法，探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)、人力資源市場供求統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)揮人力資源市場在資源配置中決定性作用，加大扶持力度，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)供給能力和水平。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 信息管理服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)智慧平臺。擴(kuò)展勞務(wù)合作平臺，建立與流動人口流出地政府的長期互動合作機(jī)制，組織缺工企業(yè)赴外招工，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力扶持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。健全政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，完善和落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立就業(yè)激勵機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生向基層和企業(yè)流動。圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)帶動提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)；加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才發(fā)展政策體系更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人才公共服務(wù)體系更加健全，形成服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的人才資源保障體系；深化人事制度改革，提高人事管理科學(xué)化水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度；穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，基本形成合理有序的工資收入分配制度；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善人力資源公共服務(wù)供給機(jī)制，公共服務(wù)能力明顯提高；勞資關(guān)系新問題得到有效解決，勞動人事爭議處理制度更加完善，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。樹立社會共治理念，把人力資源政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，從人力資源發(fā)展的角度對教育、治安、文化、11 / 35醫(yī)療等政策提出要求和建議，發(fā)揮各部門的系統(tǒng)作用，以指導(dǎo)型人才政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以扶持型人才政策促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同建設(shè)人力資源強(qiáng)市。堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展和改善民生更好地結(jié)合起來，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新理念思路和體制機(jī)制，謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、人事和收入分配、勞動關(guān)系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，爭取更大紅利?！獔猿忠匀藶楸尽５诙? 指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)方針指導(dǎo)思想。收入分配方面，黨的十八大提出了居民收入倍增計劃，企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制有待完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制有待健全。后、后勞動力群體對就業(yè)、培訓(xùn)、入戶等提出不同的要求，實名制服務(wù)、針對性服務(wù)、特殊化服務(wù)等需求不斷提高。高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、壓力加大。 “互聯(lián)網(wǎng)” 時代，人才信息面向全球，發(fā)達(dá)國家獵才力度加大；國內(nèi)高層次人才扎堆涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和北上廣深等大城市，東北振興、中部崛起、西部開發(fā)等戰(zhàn)略加快推進(jìn)，人才回流中西部地區(qū)。——區(qū)域合作發(fā)展提供新機(jī)遇。——轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來新契機(jī)?！嫱七M(jìn)依法治國提供新保障。城鎮(zhèn)化核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革將深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，有利于流動人口豐富的東莞沉淀發(fā)展力量，穩(wěn)定素質(zhì)較高的勞動力。 “一帶一路”、 “中國制造 2025”等國家戰(zhàn)略的實施有利于我市打造新增長極，構(gòu)建對外開放新格局，為人力資本提升和人力資源事業(yè)發(fā)展拓展新空間。五是勞資爭議“觸點” 增多、“燃點” 降低，一些新情況、新問題較為 突出?！笆濉?期 間，全市人力 資源事業(yè)發(fā)展取得了一定成 績和經(jīng)驗,但與全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要相比，仍然存在一些亟待解決的問題：一是人才資源規(guī)模優(yōu)勢不足，與先進(jìn)城市相比，人才規(guī)模差距較大；人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次人才和支撐企業(yè)發(fā)展的高技能人才不足；引才載體有待豐富，人才政策、人才服務(wù)與人才實際需求有所偏差。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，勞資形勢保持穩(wěn)定。累計受理積分制入戶申請人、積分制入學(xué)申請人，異地中考提供公辦普通高中學(xué)位個。事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用管理深入開展，首次崗位設(shè)置個，在編萬人，全部完成崗位聘用；完成事業(yè)單位公開招錄人，全市事業(yè)單位實施績效工資。企業(yè)技能人才自主評價創(chuàng)新推進(jìn)，評價規(guī)模位居全省前列。技能人才培養(yǎng)、評價和激勵工作體系逐步健全，電子商務(wù)等各類技能競賽常態(tài)化開展。發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼億元，惠及城鄉(xiāng)勞動力萬人次。 “高層次人才服 務(wù)專區(qū)” 建設(shè) 運作，人才服務(wù)全面優(yōu)化升級。實施“人才東莞” 戰(zhàn)略，人才總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)成效漸顯。為加快推進(jìn)人力資源事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（－年）》、 《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（－年）》和《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，