【正文】 設(shè)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立健全個(gè)人信用激勵(lì)與懲戒制度。強(qiáng)化宣傳教育，加快推進(jìn)個(gè)人守信踐諾制度。第 六 章 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步縮小不合理的工資收入差距，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和26 / 35經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。第一節(jié) 完善企業(yè)工資增長(zhǎng)與調(diào)控機(jī)制建立工資水平穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，推進(jìn)企業(yè)建立工資收入分配決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。加快完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府調(diào)節(jié)收入分配提供決策依據(jù)。健全企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本測(cè)算平臺(tái)。完善最低工資保障制度，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度宣傳，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革深化事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度。按知識(shí)、技術(shù)、管理等人力資源要素參與分配，探索建立具有活力和激勵(lì)性的收入分配制度。加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，探索建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)制度，健全完善符合高校、醫(yī)院和科研院所特點(diǎn)的薪酬分配制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推行職務(wù)27 / 35與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員工資待遇晉升問(wèn)題。探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。第七章 創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制機(jī)制，加強(qiáng)勞資矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。第一節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系制度完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作格局。實(shí)施系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。堅(jiān)持把企業(yè)和勞動(dòng)者依法在勞動(dòng)力市場(chǎng)上雙向選擇、自主協(xié)商作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的基本方式，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會(huì)力量合力構(gòu)建的工作格局。推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系法治化治理。借助東莞獲得地方立法權(quán)的良好契機(jī)，加快欠薪治理、勞動(dòng)關(guān)系治理等方面的地方立法進(jìn)程，28 / 35推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理步入法治化、規(guī)范化軌道。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)，健全涉訴涉法信訪辦理工作機(jī)制和依法終結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，提高用人單位和員工法律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法、民主、規(guī)范管理，引導(dǎo)員工依法理性維權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工程。深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)工程，到年底，各鎮(zhèn)街參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到本鎮(zhèn)街企業(yè)總量的，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到。第二節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查，強(qiáng)化對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治。完善多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法用工等違法行為的打擊合力。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)勞務(wù)派遣綜合監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)欠薪綜合治理體系建設(shè)。以屬地管理為原則，嚴(yán)格落實(shí)欠薪問(wèn)題鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。完善欠薪約談機(jī)制，加大綜治維穩(wěn)和公安等部門在欠薪約談中的作用，注意約談地點(diǎn)和約談方式，增強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)主的震懾力。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司29 / 35法的銜接機(jī)制，建立欠薪犯罪案件集中清理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)查處和追逃一批典型案件。完善跨境司法協(xié)助機(jī)制，加大對(duì)港澳臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿的打擊力度。第三節(jié) 加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁處置健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加快推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)專業(yè)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高仲裁辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。健全法律援助機(jī)制，依法及時(shí)為符合條件職工提供法律援助服務(wù)。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處集體爭(zhēng)議。完善勞資糾紛預(yù)警處置機(jī)制。依托勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，以強(qiáng)化預(yù)警系統(tǒng)功能和豐富化解手段為重點(diǎn)，拓展重大勞資隱患預(yù)警信息覆蓋面，研究豐富預(yù)警信息處置手段，充分發(fā)揮部門的綜合監(jiān)管作用，切實(shí)減少勞資隱患轉(zhuǎn)化為群體性事件。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)妥善處置群體性事件。建立健全第三方調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。充分借助社會(huì)各方力量參30 / 35與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性等專業(yè)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，推動(dòng)建立健全多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系。探索建立兼職調(diào)解員和兼職仲裁員制度，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織律師、專家、學(xué)者和相關(guān)社會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。第八章 促進(jìn)異地務(wù)工人員融入發(fā)展 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)異地務(wù)工人員融入為目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)均等化水平為重點(diǎn)，健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體制，提升服務(wù)管理綜合水平，增強(qiáng)異地務(wù)工人員的歸屬感、認(rèn)同感和滿意度，基本實(shí)現(xiàn)同城融入。第一節(jié) 健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體系以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。配合推動(dòng)深化公共財(cái)政制度改革，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度。配合完善積分制入學(xué)、異地中考等政策，優(yōu)化操作指引和辦理程序，逐步提高異地務(wù)工人員子女公共教育服務(wù)均等化水平。第二節(jié) 健全異地務(wù)工人員社會(huì)融合機(jī)制通過(guò)條件成熟、試點(diǎn)先行的方式，加快推動(dòng)異地務(wù)工人員社會(huì)融合工作。整合政府和社會(huì)兩方面資源，指導(dǎo)創(chuàng)建社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地，設(shè)置社工服務(wù)崗位，開(kāi)展多樣化的關(guān)心關(guān)愛(ài)異地務(wù)工人31 / 35員活動(dòng)。逐步拓寬異地務(wù)工人員參政議政渠道，引導(dǎo)異地務(wù)工人員積極參與行政管理。第九章 保障措施第一節(jié) 組織保障各級(jí)黨委政府要高度重視人力資源事業(yè)發(fā)展，把本規(guī)劃實(shí)施擺上重要工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，仔細(xì)組織實(shí)施。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)特別是完成情況擺在重要位置，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分年度納入年度工作計(jì)劃，抓好制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。要建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，注重做好中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出調(diào)整意見(jiàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)銜接，積極配合，密切協(xié)作，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。第二節(jié) 制度保障根據(jù)全面深化改革與全面依法治國(guó)的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)人力資源政策，充分利用東莞獲得地方立法權(quán)的契機(jī)，出臺(tái)相關(guān)的政策制度。出臺(tái)打擊欠薪逃匿等政策，為推動(dòng)欠薪治理提供新的法制保障。圍繞人才引進(jìn)和服務(wù)，制定相應(yīng)的人才服務(wù)與管理制度，提出東莞人才發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和具體方針，規(guī)定各級(jí)政府的人才工作責(zé)任、政府各部門的具體工作目標(biāo)、人才的權(quán)利與義務(wù)，提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和保障人才發(fā)展的主要措32 / 35施。深入推進(jìn)人事制度改革，配合上級(jí)改革部署，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)。 第三節(jié) 資金保障加大對(duì)人力資源事業(yè)的服務(wù)管理和重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌資機(jī)制，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貸款，強(qiáng)化人力資源財(cái)務(wù)保障能力。完善各級(jí)對(duì)人力資源事業(yè)投入的分擔(dān)機(jī)制，形成與人力資源承擔(dān)工作任務(wù)相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央與省政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城市的財(cái)政補(bǔ)償資金，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要切實(shí)保障就業(yè)資金與人才工程資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化管理模式。第四節(jié) 績(jī)效保障完善財(cái)政績(jī)效評(píng)估體系，提升財(cái)政投入對(duì)人力資源事業(yè)發(fā)展的針對(duì)性與有效性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、企業(yè)用工服務(wù)、技工培養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)助、基層平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持公共就業(yè)服務(wù)等資金的管理，提升資金使用效能。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門按職責(zé)根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。第五節(jié) 宣傳保障創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳人力資源法律法規(guī)和政策規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布各類信息，使公眾深入了解人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方33 / 35針政策和內(nèi)容，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。大力推進(jìn)實(shí)施“七五” 普法 規(guī)劃，創(chuàng)新普法手段，增 強(qiáng)全民依法維權(quán)意識(shí)，全面提高依法行政能力。暢通渠道，增進(jìn)溝通互動(dòng)，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)