【正文】 設(shè)。加強信用監(jiān)管，建立健全個人信用激勵與懲戒制度。強化宣傳教育，加快推進(jìn)個人守信踐諾制度。第 六 章 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步縮小不合理的工資收入差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和26 / 35經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。第一節(jié) 完善企業(yè)工資增長與調(diào)控機制建立工資水平穩(wěn)定增長機制。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，推進(jìn)企業(yè)建立工資收入分配決定、正常增長和支付保障機制。加快完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為政府調(diào)節(jié)收入分配提供決策依據(jù)。健全企業(yè)工資調(diào)控機制。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和人工成本測算平臺。完善最低工資保障制度，加強最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度宣傳，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革深化事業(yè)單位績效工資制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度。按知識、技術(shù)、管理等人力資源要素參與分配，探索建立具有活力和激勵性的收入分配制度。加大對創(chuàng)新人才激勵力度，探索建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵制度，健全完善符合高校、醫(yī)院和科研院所特點的薪酬分配制度。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。按照國家統(tǒng)一部署，推行職務(wù)27 / 35與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，解決基層公務(wù)員工資待遇晉升問題。探索建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價增長相適應(yīng)的收入分配機制和正常增長機制。第七章 創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體制機制，加強勞資矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。第一節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系制度完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作格局。實施系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，推動部門依法履行職責(zé)，加強與社會各方的協(xié)調(diào)配合，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。堅持把企業(yè)和勞動者依法在勞動力市場上雙向選擇、自主協(xié)商作為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的基本方式，注重引導(dǎo)、鼓勵和支持社會各方力量參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量和社會力量合力構(gòu)建的工作格局。推動勞動關(guān)系法治化治理。借助東莞獲得地方立法權(quán)的良好契機，加快欠薪治理、勞動關(guān)系治理等方面的地方立法進(jìn)程，28 / 35推動勞動關(guān)系治理步入法治化、規(guī)范化軌道。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪工作平臺，健全涉訴涉法信訪辦理工作機制和依法終結(jié)機制。加強普法宣傳，提高用人單位和員工法律意識，引導(dǎo)企業(yè)依法、民主、規(guī)范管理，引導(dǎo)員工依法理性維權(quán)，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程。深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系示范區(qū)建設(shè)工程，到年底，各鎮(zhèn)街參加創(chuàng)建工程的企業(yè)達(dá)到本鎮(zhèn)街企業(yè)總量的，符合和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點達(dá)到。第二節(jié) 加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查，強化對突出問題的專項整治。完善多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對非法用工等違法行為的打擊合力。加強勞動保障誠信評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。加強勞務(wù)派遣綜合監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強欠薪綜合治理體系建設(shè)。以屬地管理為原則，嚴(yán)格落實欠薪問題鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。完善欠薪約談機制，加大綜治維穩(wěn)和公安等部門在欠薪約談中的作用，注意約談地點和約談方式，增強對欠薪企業(yè)主的震懾力。健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司29 / 35法的銜接機制，建立欠薪犯罪案件集中清理長效機制，推動查處和追逃一批典型案件。完善跨境司法協(xié)助機制，加大對港澳臺資企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿的打擊力度。第三節(jié) 加強爭議調(diào)解仲裁處置健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制。堅持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加快推動企業(yè)建立內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，健全勞動爭議調(diào)解體系。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加強專業(yè)效能建設(shè)，進(jìn)一步提高仲裁辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。健全法律援助機制，依法及時為符合條件職工提供法律援助服務(wù)。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處集體爭議。完善勞資糾紛預(yù)警處置機制。依托勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警平臺，以強化預(yù)警系統(tǒng)功能和豐富化解手段為重點，拓展重大勞資隱患預(yù)警信息覆蓋面，研究豐富預(yù)警信息處置手段，充分發(fā)揮部門的綜合監(jiān)管作用，切實減少勞資隱患轉(zhuǎn)化為群體性事件。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。建立健全第三方調(diào)解協(xié)調(diào)機制。充分借助社會各方力量參30 / 35與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性等專業(yè)化的勞動爭議調(diào)解組織，推動建立健全多元化的勞動爭議調(diào)解體系。探索建立兼職調(diào)解員和兼職仲裁員制度，以政府購買服務(wù)等方式，組織律師、專家、學(xué)者和相關(guān)社會組織參與勞動爭議調(diào)解仲裁工作。第八章 促進(jìn)異地務(wù)工人員融入發(fā)展 推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)異地務(wù)工人員融入為目標(biāo)，以提高基本公共服務(wù)均等化水平為重點，健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體制，提升服務(wù)管理綜合水平，增強異地務(wù)工人員的歸屬感、認(rèn)同感和滿意度，基本實現(xiàn)同城融入。第一節(jié) 健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體系以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。配合推動深化公共財政制度改革，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的市民化成本分擔(dān)機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤制度。配合完善積分制入學(xué)、異地中考等政策，優(yōu)化操作指引和辦理程序，逐步提高異地務(wù)工人員子女公共教育服務(wù)均等化水平。第二節(jié) 健全異地務(wù)工人員社會融合機制通過條件成熟、試點先行的方式，加快推動異地務(wù)工人員社會融合工作。整合政府和社會兩方面資源，指導(dǎo)創(chuàng)建社會服務(wù)實踐基地，設(shè)置社工服務(wù)崗位，開展多樣化的關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人31 / 35員活動。逐步拓寬異地務(wù)工人員參政議政渠道，引導(dǎo)異地務(wù)工人員積極參與行政管理。第九章 保障措施第一節(jié) 組織保障各級黨委政府要高度重視人力資源事業(yè)發(fā)展，把本規(guī)劃實施擺上重要工作議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，仔細(xì)組織實施。要把規(guī)劃重點指標(biāo)特別是完成情況擺在重要位置，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分年度納入年度工作計劃，抓好制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實。要建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，注重做好中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出調(diào)整意見，確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。各有關(guān)部門單位要加強銜接，積極配合，密切協(xié)作，落實各項相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。第二節(jié) 制度保障根據(jù)全面深化改革與全面依法治國的要求，進(jìn)一步完善各項人力資源政策，充分利用東莞獲得地方立法權(quán)的契機，出臺相關(guān)的政策制度。出臺打擊欠薪逃匿等政策，為推動欠薪治理提供新的法制保障。圍繞人才引進(jìn)和服務(wù)，制定相應(yīng)的人才服務(wù)與管理制度，提出東莞人才發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和具體方針，規(guī)定各級政府的人才工作責(zé)任、政府各部門的具體工作目標(biāo)、人才的權(quán)利與義務(wù)，提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和保障人才發(fā)展的主要措32 / 35施。深入推進(jìn)人事制度改革，配合上級改革部署，制定貫徹落實意見。 第三節(jié) 資金保障加大對人力資源事業(yè)的服務(wù)管理和重點項目的經(jīng)費投入，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資機制，積極引進(jìn)金融機構(gòu)貸款，強化人力資源財務(wù)保障能力。完善各級對人力資源事業(yè)投入的分擔(dān)機制，形成與人力資源承擔(dān)工作任務(wù)相匹配的經(jīng)費保障機制。積極爭取中央與省政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城市的財政補償資金，爭取上級財政對流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入。各級財政預(yù)算要切實保障就業(yè)資金與人才工程資金，加強專項資金的使用管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化管理模式。第四節(jié) 績效保障完善財政績效評估體系，提升財政投入對人力資源事業(yè)發(fā)展的針對性與有效性。重點加強對人才培養(yǎng)和職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、公益性崗位補貼、企業(yè)用工服務(wù)、技工培養(yǎng)基地建設(shè)補助、基層平臺獎補、扶持公共就業(yè)服務(wù)等資金的管理，提升資金使用效能。各級財政、審計、監(jiān)察部門按職責(zé)根據(jù)需要開展專項檢查或?qū)徲?。第五?jié) 宣傳保障創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳人力資源法律法規(guī)和政策規(guī)劃，及時發(fā)布各類信息，使公眾深入了解人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的方33 / 35針政策和內(nèi)容，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。大力推進(jìn)實施“七五” 普法 規(guī)劃，創(chuàng)新普法手段，增 強全民依法維權(quán)意識，全面提高依法行政能力。暢通渠道，增進(jìn)溝通互動，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機