【正文】 大對非法用工等違法行為的打擊合力。借助東莞獲得地方立法權(quán)的良好契機，加快欠薪治理、勞動關(guān)系治理等方面的地方立法進程，28 / 35推動勞動關(guān)系治理步入法治化、規(guī)范化軌道。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。加快完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為政府調(diào)節(jié)收入分配提供決策依據(jù)。推進個人信用體系建設。完善崗位考核制度，量化考核25 / 35標準，增強實際操作性，充分發(fā)揮考核評價對做好聘用管理工作的促進作用。堅持“凡進必考” ，完善公務員招錄組織方式，健全考試信息系統(tǒng)，落實考生考官異地交流面試。加強中國東莞留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，努力把創(chuàng)業(yè)園建設成為集研發(fā)、孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等功能為一體的高新技術(shù)創(chuàng)新基地。完善人才激勵機制，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。支持各鎮(zhèn)街結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，針對電子商務等新業(yè)態(tài)，實施“一鎮(zhèn)一品”技能人才培養(yǎng)計劃。發(fā)揮中央、省級財政資金效用，大力實施勞動力技能晉升培訓補貼制度。分類推進職稱制度改革，加快高校、中小學教師和衛(wèi)生技術(shù)人員職稱制度改革試點。探索建立研發(fā)機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)換機制和科研人員激勵機制，提高科20 / 35研人員待遇。實施企業(yè)自評人才入戶政策，賦予高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)和鎮(zhèn)街重點發(fā)展企業(yè)等引才自主權(quán)，更好引進企業(yè)所需人才。加強政策引導，發(fā)揮人力資源服務中介機構(gòu)和獵頭公司力量，探索采用“政府中介企業(yè)” 多方合作模式，鼓勵企 業(yè)采用課題研究、崗位聘用、項目合作、技術(shù)指導等靈活形式，柔性引進海外“銀色人才” 、“星期六工程師” 等國際化人才。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才引進計劃，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域取得先進創(chuàng)新成果、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的領軍人才。加大公益性崗位挖潛，拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。依托人力資源服務業(yè)的網(wǎng)絡分布和資源優(yōu)勢，在就業(yè)招聘、人才培訓以及服務方面通過政府購買服務的方式，引入專業(yè)性人力資源服務機構(gòu)，鼓勵社會力量競爭性參與人力資源服務。大力推動以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設，有序推進異地務工人員市民化，促進異地務工人員穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，建立高水平創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，鼓勵有條件的高校、培訓機構(gòu)等開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目。大力14 / 35發(fā)展家庭服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)就業(yè)比重。具體目標：到年，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，創(chuàng)業(yè)培訓萬人次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務率達，本地生源高校畢業(yè)生初次就12 / 35業(yè)率以上，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；高端人才不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才達人，高中初級專業(yè)技術(shù)人才比例達，技能人才總量達萬人，培養(yǎng)國際化技能人才人，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才萬人；企業(yè)自主評價體系初步建立，企業(yè)技能人才評價規(guī)模達萬人；勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，企業(yè)勞動合同簽訂率達，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（累計）達?！怀鍪袌鰶Q定。 “十三五”時期東莞市人力資 源事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表” 重要思想、科學 發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領，堅持人力資源是第一資源的戰(zhàn)略地位，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主 線，努力把東 莞建設成人力資源強市，為建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市提供人力資源支撐，促進東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧幸福，實現(xiàn)高水平崛起。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)、長安虎門兩鎮(zhèn)探索新型設市設區(qū)、松山湖（生態(tài)園）發(fā)展等對人力資源服務也提出更加專業(yè)、更具針對性的要求。東莞處于廣深夾擊中，人才競爭日趨激烈。 “十三五” 時期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，將是東莞深入推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期?！鐣f(xié)同治理提供新理念。5 / 35第二節(jié) 面臨形勢發(fā)展機遇——全面深化改革釋放新紅利。市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企業(yè)四級勞動爭議預防調(diào)解網(wǎng)絡和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡日趨完善，在全省率先建成全市統(tǒng)一的勞動關(guān)系風險預警系統(tǒng)，欠薪約談、移送等欠薪綜合治理機制不斷健全，全市欠薪逃匿事件和勞資群體性事件實現(xiàn)逐年下降。軍轉(zhuǎn)干部安置工作進一步加強，全市軍轉(zhuǎn)干部隊伍保持穩(wěn)定，榮獲“ 全國 軍隊轉(zhuǎn)業(yè) 干部安置工作先 進單 位” 。累計開展資助性職業(yè)技能培訓萬人次，發(fā)放培訓鑒定補貼億元，核發(fā)技能證書萬本。穩(wěn)定擴大就業(yè)成效顯著。第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢第一節(jié) 發(fā)展基礎“十二五” 時 期是我市人力 資源事業(yè)科學 發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。面對復雜的形勢和嚴峻的任務，全市人力資源系統(tǒng)圍繞規(guī)劃實施，積極貫徹落實省市各項決策部署，始終堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，始終堅持改革創(chuàng)新引領發(fā)展，始終堅持“加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起” 的目標，始終堅持“ 民生為本、人才優(yōu)先”的工作主 線，務實肯干、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“ 十二五” 規(guī)劃的各 項目 標任務，為“ 十三五 ”發(fā)展和全面建成小康社會奠定基礎。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，公共就業(yè)服務和就業(yè)援助能力明顯增強，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制初步建立，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。東莞職教城建成運作，全市首個公益性高技能實訓中心啟用，每年實訓萬人次。異地務工人員加快融入發(fā)展。全面完成市鎮(zhèn)兩級仲裁機構(gòu)實體化建設，勞動人事爭議仲裁工作效能和專業(yè)化水平顯著提升，每年仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案率達。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，提高供給體系的質(zhì)量和效率，擴大有效供給，滿足有效需求。黨的十八屆三中全會提出6 / 35了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的部署安排，社會建設要由側(cè)重部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣f(xié)同治理。推動“ 三重 ”項目建設 ，引進大型優(yōu)質(zhì)企 業(yè)，有利于提升就業(yè)質(zhì)量；實施“ 機器 換人” 政策，減少 對傳統(tǒng)勞動 力依賴，將倒逼企業(yè)提升人力資源素質(zhì)；企業(yè)經(jīng)營管理進一步完善，抵御風險能力增強，有利于減少欠薪等違法行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。——就業(yè)用工面臨壓力。——人事制度和收入分配制度改革面臨新任務。基本原則。進一步處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持市場化的開放理念，有效調(diào)動用人單位的積極性，探索人力資源服務新模式，實現(xiàn)從政府主導型向政府引導、社會化運作方式的轉(zhuǎn)變。附表：“十三五”時期人力資源事業(yè)發(fā)展主要指標序號 指 標 單位 年基數(shù) 年目標 屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬人 [] [] 預期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 預期性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務率 預期性高校畢業(yè)生初次就業(yè)率 預期性二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù) 萬人次 — [] 預期性創(chuàng)業(yè)孵化基地個數(shù) 個 [] 預期性三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才 人 [] 預期性技能人才總量 萬人 [] 預期性培養(yǎng)國際化技能人才 人 — [] 預期性13 / 35培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才 萬人 — [] 預期性企業(yè)技能人才評價規(guī)模 人 — [] 預期性高中初級專業(yè)技術(shù)人才比例 預期性四、勞動關(guān)系企業(yè)勞動合同簽訂率 預期性勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（累計） 約束性注：標[ ]的為累計數(shù)。積極落實國家、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。加大創(chuàng)業(yè)激勵力度，引導創(chuàng)建區(qū)域性、示范性等多元化創(chuàng)業(yè)孵化基地，對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金資助和創(chuàng)業(yè)孵化補貼。第三節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。加強人力資源市場管理，健全人力資源合理流動機制和市場監(jiān)管機制。圍繞就業(yè)扶貧和技能扶貧，加強對韶關(guān)、云南昭通、新疆第三師等地的對口勞務幫扶。以專業(yè)鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)為依托，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，以平臺搭建帶動人才集聚，推動人才項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合。加強海外人才工作站建設，加強績效考評激勵，提高引才實效，借助工作站舉辦招才引智推介會，開展高品質(zhì)的國際人才引進、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務。第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。打破人才流動制度壁壘，健全黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會人才流動的政策銜接機制。第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設培育機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)人才。加大技能培訓補貼政策宣傳力度，鼓勵勞動者獲得行業(yè)準入類操作證書后，積極參加職業(yè)技能培訓鑒定，享受培訓補貼優(yōu)惠，主動提升技能等級水平。健全技能人才多元評價機制，結(jié)合不同行業(yè)、企業(yè)實際情況，發(fā)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極組織開展職業(yè)技能評價。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務中心。加大博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等平臺建設，拓寬博士后招收渠道。健全公務員遴選機制，擴大從基層一線招錄公務員的力度，拓寬異地務工人員和優(yōu)秀工人、農(nóng)民進入公務員隊伍渠道。健全事業(yè)單位人事制度改革輿情監(jiān)測、應急處置機制。堅持統(tǒng)一標準、依權(quán)管理、統(tǒng)籌推進、資源共享、確保安全的工作原則，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫建設、管理信息系統(tǒng)三個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設。健全企業(yè)工資調(diào)控機制。按照國家統(tǒng)一部署，推行職務27 / 35與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，解決基層公務員工資待遇晉升問題。進一步暢通信訪渠道，完善網(wǎng)上信訪工作平臺，健全涉訴涉法信訪辦理工作機制和依法終結(jié)機制。加強勞動保障誠信評