【正文】 引 進(jìn)國(guó)際化人才機(jī)制。支持松山湖（生態(tài)園）高新18 / 35區(qū)創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，圍繞“全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的集聚區(qū)、生力軍、加速器”的目標(biāo)定位，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，建立健全松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)人才發(fā)展的特殊政策、特別機(jī)制、特色載體、特惠服務(wù)以及特優(yōu)環(huán)境，將松山湖（生態(tài)園）高新區(qū)建設(shè)成為人才高度密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、人才體制機(jī)制高效靈活的實(shí)驗(yàn)區(qū)，輻射帶動(dòng)全市人才改革發(fā)展工作。實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略的錯(cuò)位發(fā)展，引進(jìn)培育中層次人才隊(duì)伍，通過(guò)培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)中層人才向高端人才發(fā)展。以專業(yè)鎮(zhèn)和松山湖高新區(qū)為依托，支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)搭建帶動(dòng)人才集聚，推動(dòng)人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃高度融合。以構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，著力構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的引才機(jī)制。第四章 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展貫徹中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持引培并舉、剛?cè)岵?jì)，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，以提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全服務(wù)體系，造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。優(yōu)先扶持“僵尸企業(yè)” 下 崗職 工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ，為下崗職工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)；對(duì)符合相關(guān)條件的下崗職工提供一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等政策，幫扶下崗職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞就業(yè)扶貧和技能扶貧，加強(qiáng)對(duì)韶關(guān)、云南昭通、新疆第三師等地的對(duì)口勞務(wù)幫扶。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，依托實(shí)名制登記系統(tǒng)，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，因戶施策，通過(guò)政策扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)先推薦就業(yè)、專場(chǎng)招聘等專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)關(guān)聯(lián)分析和形勢(shì)研判，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，及時(shí)化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)創(chuàng)16 / 35業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)、人力資源市場(chǎng)供求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，健全人力資源合理流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，加大扶持力度，促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)供給能力和水平。完善實(shí)名制就業(yè)、失業(yè)登記制度，實(shí)施以常住人口為主要對(duì)象的就業(yè)失業(yè)登記制度改革，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和貼近性。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè) 信息管理服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)智慧平臺(tái)。第三節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。擴(kuò)展勞務(wù)合作平臺(tái)，建立與流動(dòng)人口流出地政府的長(zhǎng)期互動(dòng)合作機(jī)制，組織缺工企業(yè)赴外招工，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力扶持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，挖掘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力。加大創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度，引導(dǎo)創(chuàng)建區(qū)域性、示范性等多元化創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予資金資助和創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。健全政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)政策導(dǎo)向，以穩(wěn)定就業(yè)作為補(bǔ)貼政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生向基層和企業(yè)流動(dòng)。積極落實(shí)國(guó)家、省扶持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。第一節(jié) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。附表：“十三五”時(shí)期人力資源事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)序號(hào) 指 標(biāo) 單位 年基數(shù) 年目標(biāo) 屬性一、就業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 萬(wàn)人 [] [] 預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 預(yù)期性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)率 預(yù)期性高校畢業(yè)生初次就業(yè)率 預(yù)期性二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù) 萬(wàn)人次 — [] 預(yù)期性創(chuàng)業(yè)孵化基地個(gè)數(shù) 個(gè) [] 預(yù)期性三、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 人 [] 預(yù)期性技能人才總量 萬(wàn)人 [] 預(yù)期性培養(yǎng)國(guó)際化技能人才 人 — [] 預(yù)期性13 / 35培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)人才 萬(wàn)人 — [] 預(yù)期性企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)規(guī)模 人 — [] 預(yù)期性高中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例 預(yù)期性四、勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率 預(yù)期性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率（累計(jì)） 約束性注：標(biāo)[ ]的為累計(jì)數(shù)。第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)；加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展政策體系更加完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人才公共服務(wù)體系更加健全，形成服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人才資源保障體系；深化人事制度改革，提高人事管理科學(xué)化水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度；穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，基本形成合理有序的工資收入分配制度；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善人力資源公共服務(wù)供給機(jī)制，公共服務(wù)能力明顯提高；勞資關(guān)系新問(wèn)題得到有效解決，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度更加完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。樹(shù)立社會(huì)共治理念，把人力資源政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，從人力資源發(fā)展的角度對(duì)教育、治安、文化、11 / 35醫(yī)療等政策提出要求和建議，發(fā)揮各部門的系統(tǒng)作用，以指導(dǎo)型人才政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以扶持型人才政策促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同建設(shè)人力資源強(qiáng)市。進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化的開(kāi)放理念，有效調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，探索人力資源服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把深化改革與促進(jìn)發(fā)展和改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新理念思路和體制機(jī)制，謀劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才、人事和收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措，爭(zhēng)取更大紅利。促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓全體人民同步邁入小康社會(huì)?！獔?jiān)持以人為本?；驹瓌t。第二章 指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)方針指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)密集型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，行業(yè)的洗牌和淘汰更迭加快、波動(dòng)加大，勞9 / 35資雙方博弈膠著，區(qū)域性、常規(guī)性的勞資糾紛問(wèn)題仍然存在；欠薪逃匿、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議以及勞務(wù)派遣等問(wèn)題也存在不同的交叉，使得勞資關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰“僵尸企 業(yè)” ，給勞動(dòng)關(guān)系 處理帶來(lái)新挑戰(zhàn)；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移或者兼并重組等正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為也會(huì)引起勞資摩擦。收入分配方面，黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和指導(dǎo)調(diào)控機(jī)制有待完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制有待健全?！耸轮贫群褪杖敕峙渲贫雀母锩媾R新任務(wù)。后、后勞動(dòng)力群體對(duì)就業(yè)、培訓(xùn)、入戶等提出不同的要求，實(shí)名制服務(wù)、針對(duì)性服務(wù)、特殊化服務(wù)等需求不斷提高?！獋€(gè)性化服務(wù)對(duì)融入發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)選擇與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、壓力加大?！蜆I(yè)用工面臨壓力。 “互聯(lián)網(wǎng)” 時(shí)代，人才信息面向全球，發(fā)達(dá)國(guó)家獵才力度加大；國(guó)內(nèi)高層次人才扎堆涌向發(fā)達(dá)地區(qū)和北上廣深等大城市，東北振興、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略加快推進(jìn)，人才回流中西部地區(qū)。面臨挑戰(zhàn)——區(qū)域人才資源競(jìng)爭(zhēng)激烈。——區(qū)域合作發(fā)展提供新機(jī)遇。推動(dòng)“ 三重 ”項(xiàng)目建設(shè) ，引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)企 業(yè)，有利于提升就業(yè)質(zhì)量；實(shí)施“ 機(jī)器 換人” 政策，減少 對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng) 力依賴，將倒逼企業(yè)提升人力資源素質(zhì)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步完善，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，有利于減少欠薪等違法行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！D(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。依法治國(guó)方略實(shí)施為人力資源工作中加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處機(jī)制提供有力的保障，對(duì)欠薪違法案件等將形成更加有力的法治約束?！嫱七M(jìn)依法治國(guó)提供新保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出6 / 35了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的部署安排，社會(huì)建設(shè)要由側(cè)重部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)協(xié)同治理。城鎮(zhèn)化核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革將深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，有利于流動(dòng)人口豐富的東莞沉淀發(fā)展力量，穩(wěn)定素質(zhì)較高的勞動(dòng)力。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將從戶籍、住房、財(cái)稅等改革著手提供政策支持。 “一帶一路”、 “中國(guó)制造 2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施有利于我市打造新增長(zhǎng)極，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，為人力資本提升和人力資源事業(yè)發(fā)展拓展新空間。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線，提高供給體系的質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。五是勞資爭(zhēng)議“觸點(diǎn)” 增多、“燃點(diǎn)” 降低，一些新情況、新問(wèn)題較為 突出。三是技能人才培養(yǎng)政策體系和評(píng)價(jià)體系有待完善，技工教育發(fā)展政策支持力度不足?！笆濉?期 間，全市人力 資源事業(yè)發(fā)展取得了一定成 績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展需要相比，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是人才資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)不足，與先進(jìn)城市相比，人才規(guī)模差距較大；人