【正文】 制定本規(guī)劃。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)市，對(duì)東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展具有重要意義。2 / 35人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。人才載體進(jìn)一步豐富，中國（東莞）留創(chuàng)園升格為全省首個(gè)部省共建國家級(jí)留創(chuàng)園，全市博士后科研工作平臺(tái)個(gè)，位居全省第四，建立個(gè)海外人才工作站和北京人才工作站。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)。技能人才支撐有力夯實(shí)。高級(jí)技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，技工教3 / 35育在校生規(guī)模突破萬人，在全省率先引進(jìn)德國“雙元制” 、英國學(xué)徒制等先進(jìn)職教模式，莞港、中德、中英等國際化技能人才培養(yǎng)工作走在全省前列。公務(wù)員培訓(xùn)成效顯著，全市培訓(xùn)各類公務(wù)員萬人次。異地務(wù)工人員服務(wù)管理政策體系不斷完善，積分制入戶、入學(xué)、異地中考等政策相繼實(shí)施，基本公共服務(wù)均等化加速推進(jìn)。4 / 35勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程全面鋪開，勞動(dòng)合同制度全面推行，全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長。四是異地務(wù)工人員服務(wù)管理有待加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平有待提升。新一輪改革的深入推進(jìn)，將釋放巨大制度改革紅利，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、形成合理有序的收入分配格局、建立集聚人才體制機(jī)制和深化公務(wù)員分類改革，這一系列重大部署和改革創(chuàng)新，將是“ 十三五” 期間人力 資源事業(yè)發(fā)展的風(fēng) 向標(biāo)，必將把人力資源事業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的高度。東莞作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，有助于爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與城市管理人口掛鉤政策紅利，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)優(yōu)化提升。政府、市場、社會(huì)等多元主體協(xié)同共治，將為人力資源事業(yè)發(fā)展提供新的理念，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、就業(yè)用工服務(wù)中委托第三方承接，在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁中引進(jìn)社會(huì)力量參與，推進(jìn)多元治理，激發(fā)社會(huì)活力，以社會(huì)治理理念整合社會(huì)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)和諧善治良好局面。在全面推進(jìn)依法治國方略實(shí)施過程中，全民守法意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng)，依法推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理將是“ 十三五” 期間人力資源事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年積累，7 / 35東莞城市環(huán)境跨越式進(jìn)步，建設(shè)國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市的城市新定位為人力資源事業(yè)發(fā)展提供更大的空間和更廣闊的前景，城市居住成本和生活成本與周邊城市存在比較優(yōu)勢，在吸引人才上具有一定獨(dú)特的競爭力。區(qū)域資源全球配置加快，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)等競爭更加激烈。全球經(jīng)濟(jì)增長減緩， “機(jī)器換人” 戰(zhàn)8 / 35略實(shí)施、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)一般勞動(dòng)力需求逐步緩和，但對(duì)專業(yè)人才需求急速增長，容易造成“技術(shù)性失業(yè)” 。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，異地務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)要求提高，服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本不斷提高。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，考錄和分類管理制度需要進(jìn)一步完善；《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》啟動(dòng)實(shí)施，事業(yè)單位人事制度改革將踏進(jìn)深水區(qū)，面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。勞動(dòng)關(guān)系面臨許多新情況和新問題，調(diào)處的難度加大。 “十三五”時(shí)期，東莞市人力資 源事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)10 / 35持五項(xiàng)基本原則，即：以人為本、深化改革、市場決定、協(xié)同推進(jìn)和依法治理，以人為本是核心，深化改革是動(dòng)力，市場決定是根本，協(xié)同推進(jìn)是重點(diǎn)，依法治理是保障?！嫔罨母??！y(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，依法制定推進(jìn)東莞人力資源發(fā)展的相關(guān)政策，為人力資源事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供法治保障。第三章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，實(shí)施更加積極就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。第二節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資助、小額創(chuàng)業(yè)貸款、場地租金補(bǔ)貼等系列配套激勵(lì)政策。搭建校企合作人力資源開發(fā)平臺(tái)，將普通高等學(xué)校、高職、中職院校、技校的優(yōu)秀人才“引進(jìn)來” ，15 / 35組織莞企“走出去” 引才，建立人力 資源 儲(chǔ)備機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，打造“一站式” 公共 創(chuàng)業(yè)服 務(wù)平臺(tái)。加快推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。第四節(jié) 實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)就業(yè)技能精準(zhǔn)扶貧。妥善做好化解產(chǎn)能過剩人員安置等工作。第一節(jié) 建立集聚人才體制機(jī)制實(shí)施更加積極開放的引才政策。建立包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的成長型企業(yè)人才扶持機(jī)制，實(shí)行“ 一事一議、一企一策 ”的引才模式，給予引進(jìn)人才一次性生活津貼補(bǔ)助。實(shí)施國際化人才工程。舉辦高層次人才活動(dòng)周、 “千人計(jì)劃” 東莞行、 “東莞名企名校行”等各類招才引智活動(dòng)，吸引高層次人才攜帶技術(shù)、項(xiàng)目來莞發(fā)展。發(fā)揮人才入戶政策引才效應(yīng)。實(shí)施特色人才特殊政策，完善特色人才認(rèn)定辦理程序，給予特色人才資金資助、生活待遇等全方位保障。完善促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立完善產(chǎn)學(xué)研單位之間人才順暢流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)一線人才向院校和科研機(jī)構(gòu)流動(dòng)。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織和用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，加快建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。實(shí)施機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過建立機(jī)器人及智能裝備人才培養(yǎng)基地、機(jī)器人人才實(shí)訓(xùn)中心等方式，開展定制化機(jī)器人應(yīng)用技能型人才培訓(xùn)，加快培育機(jī)器人行業(yè)人才。完善職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定體系。實(shí)施扶持民辦中職學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，提升職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量。完善職業(yè)技能競賽常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，加大激勵(lì)力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校廣泛組織、職工積極參與技能競賽，營造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。深化國際技能人才培養(yǎng)合作。打造人才成長平臺(tái)，改善人才生活環(huán)境，營造有利于人人皆可成長和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。圍繞“服務(wù)、交流、展示、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化”六大功能，整合政府、企業(yè)、高校、社會(huì)、人才等資源，集成政策、資本、信息、成果、服務(wù)等要素，促進(jìn)人才、科23 / 35技、金融與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)高層次人才服務(wù)專區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡廳、多功能報(bào)告廳、科技項(xiàng)目路演廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和網(wǎng)上人才平臺(tái)等功能場所，為高層次人才搭建學(xué)習(xí)提升、溝通交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的平臺(tái)，提供“一站式” 專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)建立各類人才組織，通過政府購買服務(wù)，打造各類人才交流、生活的活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)人才技術(shù)交流和項(xiàng)目合作。支持有條件的企事業(yè)單位、科研院所設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)“ 四眾 ”平臺(tái)建設(shè) 。按照職業(yè)特點(diǎn)分類管理，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍管理環(huán)節(jié)，健全公務(wù)員退休、辭職、辭退等退出機(jī)制。深化公務(wù)員四類培訓(xùn)，建立公務(wù)員教育培訓(xùn)考核體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)作用和信息管理建設(shè)。完善崗位管理機(jī)制。探索開展事業(yè)單位管理人員培訓(xùn)工作。完善公開公平安置機(jī)制，提高安置效率和質(zhì)量，完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。配合相關(guān)部門分類別推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。第一節(jié) 完善企業(yè)工資增長與調(diào)控機(jī)制建立工資水平穩(wěn)定增長機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，完善和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本測算平臺(tái)。按知識(shí)、技術(shù)、管理等人力資源要素參與分配，探索建立具有活力和激勵(lì)性的收入分配制度。探索建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)增長相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和正常增長機(jī)制。堅(jiān)持把企業(yè)和勞動(dòng)者依法在勞動(dòng)力市場上雙向選擇、自主協(xié)商作為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的基本方式，注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會(huì)力量合力構(gòu)建的工作格局。加強(qiáng)普法宣傳，提高用人單位和員工法律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法、民主、規(guī)范管理，引導(dǎo)員工依法理性維權(quán)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)勞務(wù)派遣綜合監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。完善欠薪約談機(jī)制，加大綜治維穩(wěn)和公安等部門在欠薪約談中的作用，注意約談地點(diǎn)和約談方式，增強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)主的震懾力。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針，加快推動(dòng)企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解體系。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處集體爭議。建立健全第三方調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。第一節(jié) 健全異地務(wù)工人員服務(wù)管理體系以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。整合政府和社會(huì)兩方面資源，指導(dǎo)創(chuàng)建社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地，設(shè)置社工服務(wù)崗位，開展多樣化的關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人31 / 35員活動(dòng)。要建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、評(píng)估、考核機(jī)制，注重做好中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出調(diào)整意見，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。圍繞人才引進(jìn)和服務(wù)，制定相應(yīng)的人才服務(wù)與管理制度，提出東莞人才發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則和具體方針，規(guī)定各級(jí)政府的人才工作責(zé)任、政府各部門的具體工作目標(biāo)、人才的權(quán)利與義務(wù)，提出優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和保障人才發(fā)展的主要措32 / 35施。積極爭取中央與省政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入戶城市的財(cái)政補(bǔ)償資金，爭取上級(jí)財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門按職責(zé)根據(jù)需要開展專項(xiàng)檢查或?qū)?