面向城市競爭的戰(zhàn)略規(guī)劃(編輯修改稿)
2024-08-29 22:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 993年另外一個(gè)名為“城市驕傲”(City Pride)的組織成立了。中央政府的意圖是，如果它的三個(gè)主要城市能夠通過提出設(shè)想或發(fā)展戰(zhàn)略說明它們能夠在與世界其他城市的競爭中獲得更大的成功，政府就返還一部分財(cái)政作為支持。三個(gè)城市被要求提供一個(gè)由公共、私人和志愿的力量合作制定的未來計(jì)劃書和行動(dòng)規(guī)劃。在倫敦，完成這樣一個(gè)規(guī)劃的任務(wù)被交給了私人組織“倫敦優(yōu)先”。同時(shí)，由于地方政府過于分散，中央政府越來越多地介入到城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，設(shè)置了一個(gè)倫敦大臣，一個(gè)首都內(nèi)閣次級委員會(Cabinet SubCommittee)和倫敦政府辦公室(the Government Office for London)。委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)閣各個(gè)部門對倫敦發(fā)展政策的不同意見，提交了一個(gè)力度更大的75頁的倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則。1995年，還組建了倫敦咨詢聯(lián)合會(the Joint London Advisory Panel)，為首都內(nèi)閣次級委員會提供咨詢，這個(gè)新的實(shí)體由“倫敦優(yōu)先”組織領(lǐng)導(dǎo)的“倫敦驕傲協(xié)作會”(the London Pride Partnerships)的成員組成。這個(gè)舉措進(jìn)一步說明了中央政府和私人領(lǐng)域間協(xié)作之密切?！ ?995年，倫敦驕傲計(jì)劃書公布(the London Pride Prospectus)，為倫敦的發(fā)展設(shè)定了戰(zhàn)略框架。在計(jì)劃書的開篇中，就明確了它的目標(biāo)是確保倫敦在歐洲唯一的世界城市的地位。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，它通過三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的具體任務(wù)來對經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)大和持續(xù)的吸引力，打造世界等級的生產(chǎn)力、巨大的社會凝聚力以及提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施。盡管這個(gè)報(bào)告中提到了適用性住房、提高空氣質(zhì)量、節(jié)約能源和污水管理政策，但是非常明顯的是，報(bào)告絕大部分仍著重于經(jīng)濟(jì)的增長、技術(shù)的發(fā)展和交通的便捷。為支撐經(jīng)濟(jì)增長和吸引外來投資，報(bào)告提出了多種方法，例如提供足夠優(yōu)良的場地、通訊設(shè)施、經(jīng)過良好訓(xùn)練的勞動(dòng)力市場、推廣活動(dòng)、改善機(jī)場道路和更好的公共交通系統(tǒng)。這個(gè)協(xié)會的報(bào)告通過倫敦咨詢聯(lián)合會極大地影響了中央政府的觀念，他們的建議在新的、擴(kuò)充過的戰(zhàn)略導(dǎo)則中得以體現(xiàn)(倫敦政府辦公室1996a)。在新的導(dǎo)則中，提出“將倫敦提升到世界城市的首都的地位是當(dāng)前政府的基本政策。為適應(yīng)競爭，倫敦必須有一個(gè)明確的方向……戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則給城市規(guī)劃一個(gè)涵蓋發(fā)展過程各個(gè)方面的框架”。它還警告說，目前倫敦面臨來自許多對手的競爭壓力，巴黎、法蘭克福、巴塞羅那和柏林等城市“正以前所未有的戰(zhàn)斗精神爭奪投資和貿(mào)易機(jī)會”。同年，政府編制了另外一個(gè)文件“競爭的首都：加強(qiáng)倫敦競爭力的政府戰(zhàn)略”(GOL 1996b)，它匯總了政府為達(dá)到保證“倫敦在世界城市頂級圈子中的堅(jiān)定地位”的目標(biāo)所采用的各種政策。它強(qiáng)化了倫敦發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)則的地位，確保地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)能夠明確倫敦世界城市的角色，加強(qiáng)對競爭力的重視。 1997年，在保守黨政府執(zhí)政18年后，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得大選，英國的政治環(huán)境發(fā)生重大變化。它對倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的制度環(huán)境具有重要影響。一個(gè)全新的政治安排一一大倫敦政府(the Greater London Authority)出現(xiàn)了，歷史上第一次有了一個(gè)全倫敦選舉出來的市長。新政府的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)整合和協(xié)調(diào)政策，它將負(fù)責(zé)編制一個(gè)通盤的規(guī)劃一一“空間發(fā)展戰(zhàn)略”(the Spatial Development Strategy)，來協(xié)調(diào)整個(gè)城市的土地使用和城市發(fā)展。而作為新政府的輔助單位，倫敦開發(fā)部(London Development Agency)則負(fù)責(zé)編制吸引投資和提高競爭力的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我們將從中看出這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是如何同其他戰(zhàn)略中的環(huán)境和社會目標(biāo)整合的。值得一提的是，布萊爾在政府需要對全球化進(jìn)行應(yīng)對方面持一種消極的態(tài)度，他曾經(jīng)說“既然我們難以想象聯(lián)合王國從全球市場中單方面退出，那么就必須調(diào)整我們的政策來適應(yīng)它的存在”(Blair 1996)。 悉尼：區(qū)域中心 悉尼已經(jīng)將自己塑造成為世界城市體系中澳大利亞的領(lǐng)袖城市(Baum 1997；Stimson 1995)。它是一個(gè)國際航空樞紐、重要的金融中心，并且伴隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的增長，成為許多希望為東南亞地區(qū)服務(wù)的跨國公司的落腳點(diǎn)。悉尼都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制由新南威爾士州承擔(dān)。1998年，一個(gè)自由黨和民族黨的聯(lián)盟(Liberal—National Coalition)贏得了州的大選，并且按照有限政府的理念組織了政府。削減了州的預(yù)算，實(shí)行私有化。州政府非常期望將全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)吸引到悉尼，但是他們發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施提供和稅收優(yōu)惠方面遇到很大困難，征稅的權(quán)利把握在聯(lián)邦政府手中。于是，“州政府持有的土地、城市規(guī)劃以及開發(fā)的權(quán)利就成為新南威爾士州吸引全球投資的主要手段”(Searle amp。 Bounds 1996)。1995年，政府編制了一個(gè)名為“為了21世紀(jì)的城市”(Cities for the 21st Century)，它建立在更廣泛的基礎(chǔ)上并且更具有靈活性?！凹热晃覀冞M(jìn)入了一個(gè)變化更快速的、”(Moseley 1995)。新的方法由于缺少分析和過于含糊，受到了地方政府和規(guī)劃師的批評。 為促成世界城市角色的樹立，尋找適宜的商業(yè)發(fā)展中心地點(diǎn)以吸引Sassen所描述的那些指揮和控制功能的進(jìn)入成為城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。在“為了21世紀(jì)的城市”中所闡述的一個(gè)策略就是：“使悉尼成為國內(nèi)和國際的公司總部、金融和旅游中心，規(guī)劃管理的發(fā)展將幫助悉尼實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”(規(guī)劃署1995)。值得注意的是，當(dāng)悉尼地方政府和州政府的意見相左時(shí)，州政府是如何實(shí)現(xiàn)其政策的。州有權(quán)介入任何對發(fā)展戰(zhàn)略有影響的規(guī)劃決策，Searle(1998)描述了在1980和1990年代州政府是如何在大量的沖突中發(fā)揮自己的作用的。在這個(gè)時(shí)期，州政府采納了超前發(fā)展的觀念，而與此同時(shí)，悉尼城市政府的政策完全為當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)的力量所控制，這造成了對于保留遺產(chǎn)建筑不同態(tài)度之間的；中突。州政府利用他們對于大型項(xiàng)目的規(guī)劃決定權(quán)壓制了這些反對意見，在某些情況下這違反了地方規(guī)劃的規(guī)定；還有一些其他機(jī)制保證州政府實(shí)施自己的決策。在1980年代早期，州政府決定將達(dá)令港(Darling Harbor)開發(fā)為用單軌交通連接的休閑娛樂中心(Huxley 1991)，它必須在1998年之前完工，但是耗時(shí)的環(huán)境影響評估阻礙了這個(gè)計(jì)劃的推進(jìn)。因此州議會通過了一個(gè)特殊的提案，將規(guī)劃權(quán)下放到新成立的達(dá)令港地方規(guī)劃當(dāng)局，不必完全遵守議會控制和規(guī)劃法規(guī)的規(guī)定(Searle 1998；Daly a
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