【文章內容簡介】 化過程，其中外圍三個組團（片區(qū)）在發(fā)展初期可以明確定性為工業(yè)組團（片區(qū)），工業(yè)用地所占比例高一些。以后隨著工業(yè)化進程逐步發(fā)展居住、游憩、商業(yè)、文化等其它城市功能。 末期功能特色：各個組團雖然強調綜合性功能目標，但在發(fā)展末期仍然可以保持相對的特色：中心組團的綜合服務功能、滄水鋪組團的工業(yè)功能，迎風橋組團的教育科研功能、電廠組團的工業(yè)和港口物流倉儲功能。 C、片區(qū)功能 城市組團內的各個片區(qū)的功能一方面需要保持一定的綜合性，以確保城市服務的均質性；另一方面，片區(qū)主導功能應該相對明確，發(fā)揮集聚的經濟性。中心組團各片區(qū)的性質定位與功能特色為：表410 中心組團各片區(qū)性質定位與主要功能指引 （2）主要功能區(qū)布局 A、城市中心布局 ——組團中心 城市主中心建議布置在中心組團的中心片區(qū)，即桃花侖、朝陽開發(fā)區(qū)、龍嶺北三個片區(qū)內。其中類似CBD功能的城市中心宜布置在現朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內，即朝陽路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域內，建議安排在梓山路附近，功能應該包括市級行政中心、金融中心、商貿中心、文化中心、體育中心等。市級商業(yè)中心由于受到城市重心繼續(xù)南移的影響，必將進一步南移，宜布置在桃花侖西路、朝陽路、康復路、梓山路一帶。 各邊緣組團中心即城市副中心應該安排在邊緣組團居中位置。邊緣組團中心應該包括組團商業(yè)商貿中心、文化中心、體育中心等，必要時安排行政中心。 ——片區(qū)中心 各片區(qū)作為生活居住單元也應該有片區(qū)中心，宜居住布置，應該布置商業(yè)服務中心、文化中心，每2個左右片區(qū)布置一個體育中心，與邊緣組團體育中心規(guī)模相當。 （3）居住空間布局 ——居住形態(tài)社會化 為實現居住形態(tài)的社會化，應該從全市角度統(tǒng)籌安排居住單元，布置居住片區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)。在用地審批環(huán)節(jié)，應該避免繼續(xù)批準辦公與居住混合用地、工業(yè)與居住混合用地，而是在土地一級市場推出一批居住用地作為城市開發(fā)建設用地，在促進城市發(fā)展的同時促進住宅的商品化。居住用地的開發(fā)應該盡量規(guī)?；蛘呓y(tǒng)一規(guī)劃分期實施，以居住小區(qū)為單元比較適宜。 ——居住就業(yè)平衡 應該在城市組團或者片區(qū)對居住與就業(yè)進行一定的平衡，這樣還可以在一定程度減少通勤交通量，降低交通復雜性。建議在近期城市規(guī)模較小時以片區(qū)作為單元進行一定的平衡，遠期城市規(guī)模擴大為特大城市時逐步過渡為以組團為平衡單元。 ——居住單元劃分 中心城區(qū)由若干城市組團組成，每個組團可進一步劃分為居住片區(qū)，每個片區(qū)810萬人，相當于一個街道辦事處的規(guī)模。中心組團的8個片區(qū)可容納6080萬人，每個片區(qū)規(guī)劃2個左右居住區(qū)。三個邊緣組團（片區(qū)）根據發(fā)展速度和規(guī)模劃分為13個片區(qū)。 每個居住區(qū)再進一步劃分為居住小區(qū)，一般34個。這樣中心組團應該規(guī)劃5060個左右居住小區(qū)?？紤]到建設山水生態(tài)城市的目標，對居住環(huán)境（通風與日照間距）要求應該適當提高，居住小區(qū)的用地規(guī)模可以適當高于國家標準，建議在1520公頃或者再稍微大一些。對于現有的零散分布的居住用地應該逐步整合納入居住小區(qū)的整體布局當中。 ——空間分布 規(guī)劃居住小區(qū)、居住區(qū)應該在組團或者片區(qū)就業(yè)中心與公共服務中心周圍布置；近期在規(guī)劃的各個工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地附近都應該安排一定的居住用地；公共開敞空間、生態(tài)隔離空間附近非常適合布置居住用地；在有一定污染和危險性的地區(qū)附近布置居住用地應該保持適當距離。 （4）公共設施布局 公共設施應該按照市級、組團或片區(qū)級、居住區(qū)級、居住小區(qū)級四級進行配置。其中市級公共設施在中心城區(qū)統(tǒng)一配置，主要布置在市級城市中心區(qū)。組團或片區(qū)級公共設施在邊緣組團和中心組團片區(qū)居中布置，形成組團或片區(qū)中心。組團或片區(qū)級公共設施根據類別需要按照不同的人口規(guī)模進行配置，一般組團級公共設施設施按照1530萬人、片區(qū)級按照810萬人配置。 ——商業(yè)設施布局 益陽應該重點發(fā)展兩大市級商業(yè)中心和若干片區(qū)商業(yè)中心，重點發(fā)展桃花侖商業(yè)街和益陽步行街，規(guī)劃把朝陽新區(qū)建設成為商務中心。建設市級、組團級、片區(qū)級商貿中心和社區(qū)級商業(yè)服務點組成的多層次的商貿群體。培育批發(fā)和農貿市場體系。 ——文化設施布局 舊城以改造為主，逐步完善，同時注意保護與改造可以反應歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū)，如資陽的老街區(qū)。新區(qū)則規(guī)劃在朝陽形成一個新的文化娛樂中心，結合梓山湖高爾夫球場、奧林匹克公園等，布置市級文化娛樂設施，如青少年文化宮、博物館、劇院、科技館、展覽館、圖書館、廣播電視中心等。按照國家標準布置教育設施。 ——體育設施布局 舊城應改造現有學校的體育設施，要求社區(qū)和學校的體育設施能向社會開放或半開放。新區(qū)必須按一定標準設置居民公共活動場所，既可以單獨修建羽毛球場、籃球場、游泳館，也可以獨立修建綜合性體育場館。綜合開發(fā)梓山湖運動休閑區(qū)，設置系列運動設施，吸引國內外體育盛事到益陽來，擴大城市知名度和提高城市形象。 ——醫(yī)療衛(wèi)生設施布局 新區(qū)建設的同時應該按標準進行配套建設，有必要建設23家等級比較高的中心醫(yī)院，選擇在交通便利，服務環(huán)境較好的地區(qū)。形成市級醫(yī)療中心——組團或片區(qū)級醫(yī)院——社區(qū)門診所三級組成的醫(yī)療服務系統(tǒng)。規(guī)劃建議在梓山湖附近修建一個中心血庫、獻血中心和療養(yǎng)所等。居住小區(qū)和工業(yè)區(qū)則按有關標準設置相應的衛(wèi)生所和門診部。（6）開敞空間布局 大型的城市開敞空間通過城市空間結構的構筑來控制，在組團與組團之間、片區(qū)與片區(qū)之間保留生態(tài)隔離帶，同時也是城市建設區(qū)周邊的大型開敞空間，體現山水生態(tài)城市特色。包括：云霧山、會龍山、寨子侖等自然山體，及資江、蘭溪河、志溪河和梓山湖等河湖水面及周圍綠地；城市周邊的耕地與農田保護區(qū)；交通與市政走廊和生態(tài)防護隔離綠帶。 集中的城市建設區(qū)內部也應該保留和控制大量的開敞空間，包括城市公園、廣場、街頭綠地、濱江風光走廊、林蔭帶等。 加強改造整合城市中心的廣場用地，在重要的對外交通樞紐地段修建集散廣場，在城市中心設置游憩廣場和集散廣場，市級廣場為35公頃，區(qū)級廣場為12公頃。同時注意綠地規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，形成以點線面為基礎的網絡狀綠地系統(tǒng)，特別是居住片區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)附近應該布置大量的公園綠地，建設宜居環(huán)境。綜合整治資江兩岸，修建濱江風光走廊，使之成為居民休閑的主要場所和城市最重要的開敞空間。對志溪河和蘭溪河兩岸進行控制，形成對資江河流開敞空間的補充。建設居住區(qū)公園、小區(qū)綠地等公共開敞空間。城市更新改造區(qū)域（1）改造區(qū)域確定原則有可能發(fā)生城市更新改造、轉變用地功能的區(qū)域是：① 位于城市邊緣，隨著城市發(fā)展逐步發(fā)展為緊鄰或位于城市中心地帶的地區(qū)；② 提供的功能逐漸不符合城市發(fā)展需求的地區(qū)；③ 隨著城市發(fā)展和價值取向的變化，資源條件方面的優(yōu)勢逐步突顯，但是使用功能明顯沒有發(fā)揮資源優(yōu)勢的地區(qū)；④ 嚴重影響周邊地區(qū)正常使用功能發(fā)揮的地區(qū)（2）近期改造區(qū)域近期具有更新潛力的地區(qū)包括朝陽開發(fā)區(qū)、會龍西片區(qū)。朝陽開發(fā)區(qū)內的工業(yè)用地對于城市中心區(qū)具有非常不利的影響。同時，在未來城市中心發(fā)展工業(yè)用地，對于發(fā)揮城市土地使用效率而言也是很不經濟的。這部分工業(yè)用地的更新改造方向應該是符合城市中心區(qū)的功能要求，包括商貿、行政、文化、居住、休閑功能。會龍西片區(qū)鄰山鄰水，具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，適合發(fā)展休閑和高檔居住，現狀的工業(yè)企業(yè)效益也有限。對于發(fā)展不如人意的工業(yè)企業(yè)，可以逐步改變?yōu)樾蓍e和高檔居住功能。對于資陽舊城和桃花侖片區(qū)，原有的部分工業(yè)用地也需要逐步改變?yōu)槌鞘蟹栈蚓幼」δ?。?）遠期改造區(qū)域遠期最具有改造潛力的地區(qū)是長春工業(yè)園和龍嶺工業(yè)園北區(qū)。長春工業(yè)園由于緊鄰資陽城區(qū)、生活服務方便，并且濱臨資江、濱水特色明顯。從合理利用土地出發(fā)，適合發(fā)展生活居住和服務功能。作為城市重要的生活空間，體現城市的濱水特色，這一點在第三階段將顯得尤其重要。當中心城區(qū)規(guī)模擴大以后，緊鄰城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)面臨土地使用成本上升的巨大壓力，必然會逐步外遷。長春工業(yè)園的用地功能未來應該逐步轉變?yōu)槌鞘芯幼『蜕罘諈^(qū)。為了避免在進行城市更新改造時成本過高，在發(fā)展工業(yè)的第一階段應該嚴格控制土地開發(fā)強度。龍嶺工業(yè)園北區(qū)由于相同的原因未來也必然面臨更新改造的巨大壓力。龍嶺工業(yè)園北區(qū)由于在特大城市的結構中劃入城市中心片區(qū)內，因而更適合發(fā)展城市服務功能。其中的工業(yè)用地未來應該轉變?yōu)榉展δ?，原有的居住生活空間可以保留。在發(fā)展工業(yè)的第一階段也應該嚴格控制土地開發(fā)強度。空間布局的對比分析（1）經濟發(fā)展低速度方案前面的方案更多的是基于經濟增長中等速度，并且進行兼容高速度的彈性考慮。如果經濟增長低速度，用地布局的方案應該是以構筑大城市的結構為基礎，兼容人口規(guī)模略超過100萬人的可能（基于經濟低速發(fā)展下的方案）。（2）濱水特色方案在用地適宜性分析中確定的城市建設用地選擇的原則包括：盡量避免選用耕地特別是基本農田保護區(qū)、避免坡度大于20%的用地。當城市發(fā)展到第三階段，城市特色和生態(tài)環(huán)境成為城市競爭力的決定因素時，可能需要調整城市建設用地選擇的原則，即為了保持和強化中心城區(qū)作為一個濱江城市的特色，我們可能需要選擇一些濱江地帶來作為城市生活用地（不是作為港口或工業(yè)生產用地），創(chuàng)造濱水城市空間，即使為此付出相對較高的代價，通過工程措施來保障我們的安全（基于濱水特色的方案）。重點探討問題（1）城市中心區(qū)的發(fā)展根據城市競爭力的分析，益陽城市發(fā)展需要功能完善的城市中心區(qū)。按照城市形態(tài)演變和城市中心的遷移趨勢、區(qū)域用地建設條件、周邊地區(qū)環(huán)境來看，未來城市中心區(qū)適宜選址在現朝陽經濟家屬開發(fā)區(qū)即朝陽路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域內，面積約5平方公里，其中梓山路附近最為合適布置市級公共設施。有必要對未來城市中心區(qū)的發(fā)展進行用地儲備和逐步外遷工業(yè)。近期城市中心區(qū)主要建設行政、文化設施，邊緣可以發(fā)展少量的居住用地，但中心區(qū)域必須預留足夠的市級公共設施用地；遠期城市規(guī)模擴大逐步擴大，應該重點發(fā)展商貿、金融等綜合服務功能，限制居住用地的發(fā)展，部分居住用地和工業(yè)用地通過改造轉變用地為商業(yè)服務設施用地。（2）資陽區(qū)跳躍發(fā)展資陽區(qū)作為益陽市的發(fā)源地，其發(fā)展和振興是重點考慮的問題。由于城市防洪排澇的要求，現狀資陽城區(qū)周邊用地（資陽大道以外）不適宜進一步發(fā)展城市建設。未來資陽區(qū)有必要進行跳躍式發(fā)展。而現在的城區(qū)未來可以作為歷史文化地區(qū)進行保護，發(fā)展城市生活和服務功能，發(fā)揮濱水城市特色。迎風橋是跳躍發(fā)展的適宜地點：兼顧了兩個主要經濟聯系方向，具有良好的用地發(fā)展條件，環(huán)境優(yōu)美，近期有職業(yè)教育城作為啟動和培育項目?，F階段資陽區(qū)不具備跳躍條件。近期資陽區(qū)城市建設的重點應該還是資陽大道以南，完善現有的城區(qū)。當這一城市建設區(qū)域的建設接近完成時，則應該進行跳躍式發(fā)展。應該通過扶持職業(yè)教育城的發(fā)展逐步培育迎風橋地區(qū)，為未來跳躍發(fā)展做準備。三、城市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）總體思路產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略（1）工業(yè)強市，“工業(yè)進園”，帶動益陽市制造業(yè)的跨越式發(fā)展，積極推動民營企業(yè)的發(fā)展，近期發(fā)展勞動力密集型產業(yè)，積極發(fā)展與長株潭設備制造業(yè)相配套的電子產業(yè)，成為長株潭經濟區(qū)的重要組成部分。（2）不遺余力，大力發(fā)展以市場為導向的成熟型產業(yè)——各種準入門檻低、市場需求大、容易學習和仿造的小商品制造業(yè)，“商業(yè)成市”，引進溫州模式，把益陽發(fā)展成為湖南小商品生產和集散地。（3）調整結構，實現制造業(yè)的跨越式發(fā)展，改變目前畸形的產業(yè)結構，把益陽建設成為泛珠三角的制造業(yè)基地。（4）審時度勢，采用差異化發(fā)展戰(zhàn)略，認清自己的優(yōu)劣勢，有選擇地發(fā)展以資源為導向的特色農副產業(yè)，在全國占有一席之地。產業(yè)發(fā)展定位：四大基地（1）長株潭經濟區(qū)制造業(yè)配套生產加工基地。（2）湖南省小商品生產與流通基地。（3）泛珠三角的紡織、服裝加工制造基地。（4）全國重要的特色農副產品生產基地。（二）產業(yè)發(fā)展方向選擇益陽產業(yè)發(fā)展方向基本思路為：以工業(yè)發(fā)展為核心，同時注重相關服務業(yè)的發(fā)展，實現三次產業(yè)的協調發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，必須走“兩手準備、兩腿走路”的發(fā)展路徑，一方面依托本地原材料優(yōu)勢發(fā)展資源型產業(yè)，即立足于本地的工業(yè)；另一方面依托本地土地、勞動力優(yōu)勢發(fā)展外來轉移的傳統(tǒng)工業(yè)，以及依托本地自然環(huán)境的高新技術產業(yè)，即立足于外來的工業(yè)。以實現產業(yè)的多元化。在整個發(fā)展過程中，充分依托緊鄰長沙的交通優(yōu)勢，在產業(yè)上形成緊密協作關系。以實現產業(yè)的差異化。由此，依托現有產業(yè)基礎和以上判斷，確定未來益陽應重點培育以下主導產業(yè)：資源型產業(yè)（1）紡織服裝產業(yè)目前益陽紡織產品以初級加工為主，附加值較低。今后應以益鑫泰公司為龍頭，全面實施“生態(tài)麻工程”，新建一批優(yōu)質原麻基地，擴建亞麻高檔生態(tài)面料生產線，以麻類西服生產線和襯衫、休閑系列服飾為重點，建設高檔麻類服飾加工中心，建設中國麻紡城，使益陽真正成為泛珠三角紡織、服裝加工制造基地。（2）造紙產業(yè)目前益陽造紙業(yè)產量居全省第四，區(qū)域分布集中，以沅江紙業(yè)為龍頭，企業(yè)結構以國企為主，民營企業(yè)成長較快，但企業(yè)規(guī)模小、技術裝備落后，產品以中低檔為主。今后應積極創(chuàng)造條件承接世界造紙業(yè)產業(yè)轉移，力爭在益陽中心區(qū)下游或沅江市區(qū)周邊建設大型林漿紙一體化基地，建設沅江造紙城，扶持岳紙集團的林漿紙項目和蘇森公司的板材加工項目作為重點項目。（3）食品加工業(yè)益陽地區(qū)今后應以傳統(tǒng)食品工業(yè)現代化為方向，加快發(fā)展綠色食品、方便食品和傳統(tǒng)功能食品，扶持一批重點骨干企業(yè)。依托辣妹子公司、泰升果汁公司，發(fā)展包括水產、水果、辣味制品在內的各類食品加工業(yè)，依托粒粒晶公司發(fā)展米業(yè)，依托油中王集團發(fā)展食用油加工業(yè)，依托誼信公司發(fā)展生豬加工業(yè)。并加強產業(yè)的上下游配套，建設一批高標準的相關農產品基地。（4）建材產業(yè)桃江縣灰山港鎮(zhèn)有著豐富的石灰石資源，有較好的產業(yè)基礎，目前該鎮(zhèn)已有200萬噸的水泥生產能力。但總體上，全市建材工業(yè)產品單一，以水泥、紅磚為主，技術含量較低、附加值不高、環(huán)境污染較重。今后應依托灰山港鎮(zhèn)發(fā)展30萬噸以上規(guī)模水泥廠，逐步淘汰小水泥廠，并加大治污力度，提升環(huán)境質量。（5）竹木加工產業(yè)益陽竹木加工業(yè)初具規(guī)模，為國內四大竹鄉(xiāng)之一，區(qū)域分布集中，資源豐富。但結構單一，初級加工較為普遍，產品附加值低，產業(yè)集中度