【正文】 側(cè)（即資江以南長常高速公路以東）和西側(cè)（即會龍山以西）都比較有利，而城區(qū)南側(cè)（包括東南向）和北側(cè)（資陽城區(qū)以北）都比較不利。以資江為界，資江以北的匯水于區(qū)域的東南向流向資江，資江以南的匯水于區(qū)域的北向和西北向流向資江。資江以南，長常高速公路以東最為有利，東南方向滄水鋪一帶因水流向東北也比較有利，城區(qū)西側(cè)用地都不利；資江以北，長常高速公路以東比較有利，以西都不利。 ② 用地發(fā)展方向綜合比較 東向（湘陰、岳陽方向）：優(yōu)勢為地勢平坦，用地面積大，處城市側(cè)風(fēng)向和匯水方向下游，可布局對城市有污染工業(yè)，通過省道318可加強(qiáng)與湘陰、岳陽方向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；缺點(diǎn)為受長常高速路限制，城區(qū)跨越高速公路向東發(fā)展門檻高，且東部大面積范圍地勢低洼，屬洪水淹沒區(qū)，不適宜作為城市建設(shè)用地。就益陽市城市發(fā)展規(guī)模和總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，中遠(yuǎn)期甚至遠(yuǎn)景可能都沒有必要發(fā)展。 東南向（長沙方向）：優(yōu)勢為地勢較高，標(biāo)高大多在百年一遇洪水位以上，用地面積大，基本農(nóng)田較少；交通優(yōu)勢突出，通過國道31長常高速、石長鐵路可加強(qiáng)與長株潭都市圈的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；隨著益陽市城市重心的南移和長珠潭都市區(qū)的良好發(fā)展勢態(tài)，東南向經(jīng)濟(jì)交流將更為頻繁密集。劣勢是與城區(qū)的聯(lián)系受到云霧山、寨子侖的阻隔，與婁底的交通條件和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都很弱。缺點(diǎn)是緊鄰資陽城區(qū)的用地大多數(shù)處于防汛水位以下，農(nóng)保用地和耕地較多。 發(fā)展方向綜合評價(jià)指數(shù)主要根據(jù)4個(gè)因子factor（限制條件、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境），并按照因子的重要性不同分別賦予不同的權(quán)重weight（2）。表47 中心區(qū)用地發(fā)展方向比選 根據(jù)以上分析，從用地發(fā)展的選擇來看，應(yīng)該按照以下次序選擇城市建設(shè)用地：東南、北（西北）、西、南、東。另外，在不同的經(jīng)濟(jì)增長速度下，城市形態(tài)的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該也不同。在中等或較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度情況下，將城市規(guī)模擴(kuò)大到70萬人、7075平方公里左右。各方向用地發(fā)展情況為：——東南向（龍嶺工業(yè)園），東南方向以龍嶺工業(yè)園為代表，由于經(jīng)濟(jì)流向強(qiáng)、交通條件好發(fā)展較快，預(yù)計(jì)這種趨勢將保持和延續(xù)。——北向（資陽城區(qū)），由于城市重心一再南移，資陽城區(qū)的發(fā)展相對較慢。在資陽大道以南地區(qū)，現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施有較好的條件，長春工業(yè)園也初具雛形，發(fā)展?jié)摿^大。——西向（電廠區(qū)），總體規(guī)劃確定的西向電廠組團(tuán)除了已經(jīng)建成的益陽火電廠以外沒有新的發(fā)展，根據(jù)城市發(fā)展方向分析的結(jié)論，西向是第三發(fā)展方向，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通條件都不占優(yōu)勢，不宜作為優(yōu)先發(fā)展方向。如果益陽市區(qū)的港口定位在此，具有一定發(fā)展條件。C、新因素的影響最近幾年也出現(xiàn)了新的情況，有可能導(dǎo)致總體規(guī)劃期限內(nèi)城市形態(tài)演變趨勢的變化，既而要求對總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。總面積約40平方公里，其中城市建設(shè)用地約18平方公里?！獤|南向（滄水鋪）作為最重要的經(jīng)濟(jì)流向上距離最近的鎮(zhèn)，滄水鋪已經(jīng)通過城市供水設(shè)施與中心城區(qū)聯(lián)系起來。D、第一階段城市空間形態(tài)益陽市中心城區(qū)第一階段應(yīng)該形成的城市空間形態(tài)為：一個(gè)中心組團(tuán)，包括桃花侖、朝陽開發(fā)區(qū)、龍嶺工業(yè)園、資陽舊城、高科園、龍嶺工業(yè)園南區(qū)、東港區(qū)、會龍西（船舶廠）8個(gè)片區(qū)，其中桃花侖、朝陽開發(fā)區(qū)、龍嶺工業(yè)園是基本連為一體的中心片區(qū)；外圍三個(gè)片區(qū)，分別是迎風(fēng)橋、滄水鋪、電廠3個(gè)片區(qū)。城市總體規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展大致可以局限于以上范圍內(nèi)。② 第二、三階段的空間形態(tài)戰(zhàn)略：適時(shí)轉(zhuǎn)向沿經(jīng)濟(jì)流向軸向發(fā)展A、主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向（流向）比較在區(qū)域范圍內(nèi)，主要為四個(gè)聯(lián)系方向：長沙預(yù)計(jì)必然會發(fā)展為超大城市（人口規(guī)模超過200萬人），有可能發(fā)展為超級城市（與珠州、湘潭合計(jì)超過500萬人），并且距離較近，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必然非常強(qiáng)；常德預(yù)計(jì)將至少發(fā)展為特大城市，也有一定的可能發(fā)展為超大城市，距離也比較近，因此經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也會很強(qiáng)；岳陽的發(fā)展預(yù)計(jì)也會比較快，類似與常德，與益陽同屬洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈，但直線距離比較遠(yuǎn)，并且不是直接聯(lián)系，要通過東向（湘陰方向）和北向（迎風(fēng)橋和沅江方向）間接聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度會稍弱；婁底的發(fā)展速度可能與益陽市相當(dāng)，再加上經(jīng)濟(jì)總量與岳陽的差距，歷史上與益陽的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，所以益陽與之經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可能弱于岳陽。即存在不確定性因素。其中桃江由于距離更近，與中心城區(qū)同在資江流域，可能經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會稍強(qiáng)于沅江。B、第二階段城市空間形態(tài)：長沙和常德方向軸向發(fā)展預(yù)計(jì)在第二階段，益陽市中心城區(qū)與長沙和常德方向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會變得很強(qiáng)，并成為長常經(jīng)濟(jì)走廊的重要成員。在益陽市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長低速度情況下，益陽市中心城區(qū)在區(qū)域中的輻射力和影響力會相對較弱，反而受到周邊經(jīng)濟(jì)中心城市較強(qiáng)的吸引。不管發(fā)展速度如何，在這一階段，城市發(fā)展都應(yīng)該適當(dāng)向長沙和常德方向軸向發(fā)展，以長沙方向?yàn)橹?。C、第三階段城市空間形態(tài)：選擇性軸向發(fā)展桃江或婁底方向到第三階段，各個(gè)方向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都會非常密切，城市軸向發(fā)展的選擇會更多。其中長沙和常德方向仍然將保持強(qiáng)勢地位。如果經(jīng)濟(jì)增長速度較慢時(shí)，資江經(jīng)濟(jì)帶的形成沒有基礎(chǔ)和必要，城市規(guī)模擴(kuò)張的速度也比較慢，西向作為第三發(fā)展方向的發(fā)展可能會較低。如果經(jīng)濟(jì)增長超高速度，婁底方向可作為備選的城市發(fā)展軸向。 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 （1）外圍專業(yè)鎮(zhèn)的界定 （2）空間形態(tài)結(jié)構(gòu) A、組團(tuán)結(jié)構(gòu)與規(guī)模 大城市規(guī)模應(yīng)對大城市結(jié)構(gòu)：一個(gè)主要組團(tuán)，外帶三個(gè)片區(qū)。其中桃花侖、朝陽開發(fā)區(qū)、龍嶺北是基本連為一體的中心片區(qū)；外圍三個(gè)片區(qū)是：迎風(fēng)橋、滄水鋪、電廠片區(qū)。 特大城市的城市空間結(jié)構(gòu)為：一個(gè)中心組團(tuán)，三個(gè)邊緣組團(tuán)。表49 三種可能方案下各組團(tuán)（片區(qū)）用地規(guī)模（平方公里） 綜合性功能：每個(gè)組團(tuán)功能的發(fā)展目標(biāo)是綜合性的，即每一個(gè)組團(tuán)最終獨(dú)立提供的服務(wù)都應(yīng)該基本滿足組團(tuán)內(nèi)部所需要的主要功能，包括：居住、工作、交通、游憩等。 階段性功能重點(diǎn)：各個(gè)組團(tuán)在發(fā)展過程中可以由功能相對單一的組團(tuán)逐步發(fā)展為綜合性功能組團(tuán)。以后隨著工業(yè)化進(jìn)程逐步發(fā)展居住、游憩、商業(yè)、文化等其它城市功能。 末期功能特色：各個(gè)組團(tuán)雖然強(qiáng)調(diào)綜合性功能目標(biāo)，但在發(fā)展末期仍然可以保持相對的特色：中心組團(tuán)的綜合服務(wù)功能、滄水鋪組團(tuán)的工業(yè)功能，迎風(fēng)橋組團(tuán)的教育科研功能、電廠組團(tuán)的工業(yè)和港口物流倉儲功能。 C、片區(qū)功能中心組團(tuán)各片區(qū)的性質(zhì)定位與功能特色為：表410 中心組團(tuán)各片區(qū)性質(zhì)定位與主要功能指引 （2）主要功能區(qū)布局 ——組團(tuán)中心其中類似CBD功能的城市中心宜布置在現(xiàn)朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，即朝陽路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域內(nèi)，建議安排在梓山路附近，功能應(yīng)該包括市級行政中心、金融中心、商貿(mào)中心、文化中心、體育中心等。邊緣組團(tuán)中心應(yīng)該包括組團(tuán)商業(yè)商貿(mào)中心、文化中心、體育中心等，必要時(shí)安排行政中心。 ——片區(qū)中心 （3）居住空間布局 為實(shí)現(xiàn)居住形態(tài)的社會化，應(yīng)該從全市角度統(tǒng)籌安排居住單元，布置居住片區(qū)、居住區(qū)和居住小區(qū)。居住用地的開發(fā)應(yīng)該盡量規(guī)?；蛘呓y(tǒng)一規(guī)劃分期實(shí)施，以居住小區(qū)為單元比較適宜。 ——居住就業(yè)平衡建議在近期城市規(guī)模較小時(shí)以片區(qū)作為單元進(jìn)行一定的平衡，遠(yuǎn)期城市規(guī)模擴(kuò)大為特大城市時(shí)逐步過渡為以組團(tuán)為平衡單元。 ——居住單元?jiǎng)澐种行慕M團(tuán)的8個(gè)片區(qū)可容納6080萬人，每個(gè)片區(qū)規(guī)劃2個(gè)左右居住區(qū)。這樣中心組團(tuán)應(yīng)該規(guī)劃5060個(gè)左右居住小區(qū)。對于現(xiàn)有的零散分布的居住用地應(yīng)該逐步整合納入居住小區(qū)的整體布局當(dāng)中。 ——空間分布 （4）公共設(shè)施布局其中市級公共設(shè)施在中心城區(qū)統(tǒng)一配置，主要布置在市級城市中心區(qū)。組團(tuán)或片區(qū)級公共設(shè)施根據(jù)類別需要按照不同的人口規(guī)模進(jìn)行配置，一般組團(tuán)級公共設(shè)施設(shè)施按照1530萬人、片區(qū)級按照810萬人配置。 ——商業(yè)設(shè)施布局建設(shè)市級、組團(tuán)級、片區(qū)級商貿(mào)中心和社區(qū)級商業(yè)服務(wù)點(diǎn)組成的多層次的商貿(mào)群體。 舊城以改造為主，逐步完善，同時(shí)注意保護(hù)與改造可以反應(yīng)歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū)，如資陽的老街區(qū)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)布置教育設(shè)施。 ——體育設(shè)施布局新區(qū)必須按一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民公共活動場所，既可以單獨(dú)修建羽毛球場、籃球場、游泳館，也可以獨(dú)立修建綜合性體育場館。 新區(qū)建設(shè)的同時(shí)應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套建設(shè)，有必要建設(shè)23家等級比較高的中心醫(yī)院，選擇在交通便利，服務(wù)環(huán)境較好的地區(qū)。規(guī)劃建議在梓山湖附近修建一個(gè)中心血庫、獻(xiàn)血中心和療養(yǎng)所等。（6）開敞空間布局包括：云霧山、會龍山、寨子侖等自然山體，及資江、蘭溪河、志溪河和梓山湖等河湖水面及周圍綠地；城市周邊的耕地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)；交通與市政走廊和生態(tài)防護(hù)隔離綠帶。 集中的城市建設(shè)區(qū)內(nèi)部也應(yīng)該保留和控制大量的開敞空間，包括城市公園、廣場、街頭綠地、濱江風(fēng)光走廊、林蔭帶等。 加強(qiáng)改造整合城市中心的廣場用地，在重要的對外交通樞紐地段修建集散廣場，在城市中心設(shè)置游憩廣場和集散廣場，市級廣場為35公頃，區(qū)級廣場為12公頃。綜合整治資江兩岸，修建濱江風(fēng)光走廊，使之成為居民休閑的主要場所和城市最重要的開敞空間。建設(shè)居住區(qū)公園、小區(qū)綠地等公共開敞空間。朝陽開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地對于城市中心區(qū)具有非常不利的影響。這部分工業(yè)用地的更新改造方向應(yīng)該是符合城市中心區(qū)的功能要求，包括商貿(mào)、行政、文化、居住、休閑功能。對于發(fā)展不如人意的工業(yè)企業(yè)，可以逐步改變?yōu)樾蓍e和高檔居住功能。（3）遠(yuǎn)期改造區(qū)域遠(yuǎn)期最具有改造潛力的地區(qū)是長春工業(yè)園和龍嶺工業(yè)園北區(qū)。從合理利用土地出發(fā)，適合發(fā)展生活居住和服務(wù)功能。當(dāng)中心城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大以后，緊鄰城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)面臨土地使用成本上升的巨大壓力，必然會逐步外遷。為了避免在進(jìn)行城市更新改造時(shí)成本過高，在發(fā)展工業(yè)的第一階段應(yīng)該嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度。龍嶺工業(yè)園北區(qū)由于在特大城市的結(jié)構(gòu)中劃入城市中心片區(qū)內(nèi)，因而更適合發(fā)展城市服務(wù)功能。在發(fā)展工業(yè)的第一階段也應(yīng)該嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度。如果經(jīng)濟(jì)增長低速度，用地布局的方案應(yīng)該是以構(gòu)筑大城市的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，兼容人口規(guī)模略超過100萬人的可能（基于經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展下的方案）。當(dāng)城市發(fā)展到第三階段，城市特色和生態(tài)環(huán)境成為城市競爭力的決定因素時(shí)，可能需要調(diào)整城市建設(shè)用地選擇的原則，即為了保持和強(qiáng)化中心城區(qū)作為一個(gè)濱江城市的特色，我們可能需要選擇一些濱江地帶來作為城市生活用地（不是作為港口或工業(yè)生產(chǎn)用地），創(chuàng)造濱水城市空間，即使為此付出相對較高的代價(jià)，通過工程措施來保障我們的安全（基于濱水特色的方案）。按照城市形態(tài)演變和城市中心的遷移趨勢、區(qū)域用地建設(shè)條件、周邊地區(qū)環(huán)境來看，未來城市中心區(qū)適宜選址在現(xiàn)朝陽經(jīng)濟(jì)家屬開發(fā)區(qū)即朝陽路、金山路、迎賓西路、龍洲路圍合的區(qū)域內(nèi)，面積約5平方公里，其中梓山路附近最為合適布置市級公共設(shè)施。近期城市中心區(qū)主要建設(shè)行政、文化設(shè)施，邊緣可以發(fā)展少量的居住用地，但中心區(qū)域必須預(yù)留足夠的市級公共設(shè)施用地；遠(yuǎn)期城市規(guī)模擴(kuò)大逐步擴(kuò)大，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、金融等綜合服務(wù)功能，限制居住用地的發(fā)展，部分居住用地和工業(yè)用地通過改造轉(zhuǎn)變用地為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。由于城市防洪排澇的要求，現(xiàn)狀資陽城區(qū)周邊用地（資陽大道以外）不適宜進(jìn)一步發(fā)展城市建設(shè)。而現(xiàn)在的城區(qū)未來可以作為歷史文化地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，發(fā)展城市生活和服務(wù)功能，發(fā)揮濱水城市特色?，F(xiàn)階段資陽區(qū)不具備跳躍條件。當(dāng)這一城市建設(shè)區(qū)域的建設(shè)接近完成時(shí)，則應(yīng)該進(jìn)行跳躍式發(fā)展。三、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）總體思路產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：四大戰(zhàn)略（1）工業(yè)強(qiáng)市，“工業(yè)進(jìn)園”，帶動益陽市制造業(yè)的跨越式發(fā)展，積極推動民營企業(yè)的發(fā)展，近期發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與長株潭設(shè)備制造業(yè)相配套的電子產(chǎn)業(yè)，成為長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展，改變目前畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把益陽建設(shè)成為泛珠三角的制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：四大基地（1）長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)配套生產(chǎn)加工基地。（3）泛珠三角的紡織、服裝加工制造基地。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本思路為：以工業(yè)發(fā)展為核心，同時(shí)注重相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化。今后應(yīng)以益鑫泰公司為龍頭，全面實(shí)施“生態(tài)麻工程”，新建一批優(yōu)質(zhì)原麻基地，擴(kuò)建亞麻高檔生態(tài)面料生產(chǎn)線，以麻類西服生產(chǎn)線和襯衫、休閑系列服飾為重點(diǎn)，建設(shè)高檔麻類服飾加工中心，建設(shè)中國麻紡城，使益陽真正成為泛珠三角紡織、服裝加工制造基地。今后應(yīng)積極創(chuàng)造條件承接世界造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在益陽中心區(qū)下游或沅江市區(qū)周邊建設(shè)大型林漿紙一體化基地，建設(shè)沅江造紙城，扶持岳紙集團(tuán)的林漿紙項(xiàng)目和蘇森公司的板材加工項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目。依托辣妹子公司、泰升果汁公司，發(fā)展包括水產(chǎn)、水果、辣味制品在內(nèi)的各類食品加工業(yè)，依托粒粒晶公司發(fā)展米業(yè)，依托油中王集團(tuán)發(fā)展食用油加工業(yè)，依托誼信公司發(fā)展生豬加工業(yè)。（4）建材產(chǎn)業(yè)桃江縣灰山港鎮(zhèn)有著豐富的石灰石資源，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前該鎮(zhèn)已有200萬噸的水泥生產(chǎn)能力。今后應(yīng)依托灰山港鎮(zhèn)發(fā)展30萬噸以上規(guī)模水泥廠，逐步淘汰小水泥廠，并加大治污力度，提升環(huán)境質(zhì)量。但結(jié)構(gòu)單一，初級加工較為普遍，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)集中度低。引進(jìn)加工技術(shù)，開發(fā)高精產(chǎn)品，如竹地板、竹膠板、高密度竹墻板等；弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝，開發(fā)上規(guī)模的竹工藝品和裝飾品；加強(qiáng)楠竹基地建設(shè)，突出資源綜合利用，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；扶持骨干企業(yè)，增加市場競爭實(shí)力。齒輪公司、濱湖公司應(yīng)主動與相關(guān)強(qiáng)勢企業(yè)協(xié)作。與水泥等建材業(yè)相類似，由于同樣屬于不可再生資源和對環(huán)境的影響，不宜作為中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)益陽市應(yīng)以益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、生物工程和IT產(chǎn)業(yè)等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。商貿(mào)物流業(yè)雖然目前益陽仍處于工業(yè)化初期，以第二產(chǎn)業(yè)為主，但為適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)升級和城市競爭需要，首先要培育第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。休閑、旅游業(yè)益陽西有張家界，南有衡山、韶山，北有岳陽樓，傳統(tǒng)的觀光游覽難有