【正文】 ，建設(shè)研發(fā)基地、中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，使益陽高新區(qū)真正成為在全省、乃至全國有重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。308和306省道農(nóng)工復(fù)合經(jīng)濟軸：由西向東為安化縣桃江縣沅江市南縣?！骊柖际腥χ饕ㄙY陽區(qū)、赫山區(qū)及桃江、沅江靠近市區(qū)的部分地區(qū)。產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃空間是產(chǎn)業(yè)的載體，空間的集聚必須通過產(chǎn)業(yè)的集聚來實現(xiàn)。——沅江市以機械紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中紡織業(yè)重點攻克苧麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關(guān)鍵工藝技術(shù)，引進知名服裝設(shè)計，以明星、恩澤、仕達、榮信及南洞庭紡織公司為主體，逐步形成以麻紡織（純麻、棉麻滌混紡）和名牌服飾為特色的紡織工業(yè)格局。（2）分階段產(chǎn)業(yè)空間布局指引① 工業(yè)化初期：全面工業(yè)化與中心區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集聚發(fā)展階段考慮到目前益陽市中心區(qū)本身仍處于工業(yè)化初期，全市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對中心服務(wù)功能要求不強，為加快中心區(qū)的集聚發(fā)展，必須強調(diào)工業(yè)發(fā)展。但中心區(qū)由于便利的生活服務(wù)條件以及依托優(yōu)越的交通區(qū)位以及各類已有的專業(yè)市場，存在為外圍專業(yè)鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點服務(wù)的功能。——朝陽開發(fā)區(qū)片區(qū)（重點發(fā)展區(qū)）以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，其中包括行政、商業(yè)金融、信息咨詢、房地產(chǎn)、保險、教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等。但考慮到目前益陽市中心城區(qū)缺少必要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)境，以及長株潭等地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚階段的負面影響，因此，首先是做好空間準備，當需求旺盛時再進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解政府投資壓力?！栭_發(fā)區(qū)片區(qū)、桃花侖片區(qū)（完善發(fā)展區(qū)）進一步強化原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，提升中心區(qū)服務(wù)功能。同時，外圍專業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)集聚，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量逐漸提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化趨勢明顯加快，結(jié)合工業(yè)園區(qū)污染防止開始受到重視，部分污染型產(chǎn)業(yè)開始向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。S306為東西向省道，西接常德市，途經(jīng)南縣，東接岳陽。 益陽現(xiàn)有鐵路四條：石長鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路、益陽鐵路。 （3）水路 中心區(qū)干道系統(tǒng) 符合社會經(jīng)濟、人口規(guī)模、城市空間發(fā)展的彈性要求。該方案優(yōu)點是與中心區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)結(jié)合較緊密，實施難度小，造價低，已有投資意向，對低速度增長方案在遠期也比較適應(yīng)。該方案的優(yōu)點是架構(gòu)較大、更為開放，適應(yīng)較高經(jīng)濟增長速度，并可以拉近中心區(qū)與桃江的距離，適應(yīng)未來益陽大都市區(qū)發(fā)展的需要；同時方便了沅江與桃江的聯(lián)系。 ② 西北部干道：從迎風(fēng)橋西側(cè)通新橋河鎮(zhèn)、楊林坳鄉(xiāng)，再經(jīng)過桃江縣城西側(cè)進一步延伸到桃江縣牛田鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)以及寧鄉(xiāng)煤炭壩鎮(zhèn)方向，并在迎風(fēng)橋與S204對接。 同時將中心區(qū)內(nèi)區(qū)域性干道適當向各外圍專業(yè)鎮(zhèn)方向延伸，其中經(jīng)過蘭溪鎮(zhèn)的S308改從朝陽路高速公路出口直接通蘭溪鎮(zhèn)。并在聯(lián)運中心附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步發(fā)揮聯(lián)運優(yōu)勢。 港口選址 而位于中心區(qū)西部火電廠上游的資江灣道處水流速度和水深條件應(yīng)適合建設(shè)較大規(guī)模的港區(qū)（需要專門論證），且有鐵路線通達，可以發(fā)展水鐵聯(lián)運，是比較理想的港口位置。道路交通設(shè)施用地占城市建設(shè)用地的15%左右（大城市）或1520%（特大城市）?！蟾木€方案：在中心區(qū)結(jié)合快速路建設(shè)重新選擇線路，在滄水鋪以南轉(zhuǎn)向鐵路西南，指向中心組團，然后繞中心組團，在李昌港鄉(xiāng)北接迎風(fēng)橋組團西南通往常德的第二公路通道。城際軌道可利用現(xiàn)有鐵路，也可與以上軌道線路在迎風(fēng)橋和滄水鋪對接。在這樣一個區(qū)域旅游格局中，益陽市要實現(xiàn)旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，必須本著“有所為、有所不為”的方針，使旅游業(yè)走差異化發(fā)展之路。因而，通過市場化運作，選擇有實力的、經(jīng)驗豐富的旅游開發(fā)公司有利于實現(xiàn)益陽市旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。 益陽市域成狹長帶形，自然條件相差較大，各有特點。 益陽市旅游業(yè)要實現(xiàn)差異化發(fā)展，豐富休閑旅游的內(nèi)涵是其關(guān)鍵。（4）低發(fā)展速度情況下的調(diào)整如果發(fā)展速度緩慢，外圍組團得不到發(fā)展，則各向通道數(shù)量可進行刪減，建設(shè)圍繞中心組團的干道環(huán)和放射線。③ 319國道改線——小改線方案：在滄水鋪以北改為與高速公路基本平行，繞過滄水鋪，走資江三橋，在資陽大道以北直接接長春鎮(zhèn)。才能提高交通設(shè)施的利用率，降低整個城市為解決交通問題所付出的成本。建議取消原總體規(guī)劃確定的水鐵聯(lián)運下河線。但是否發(fā)展，何時發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展的需要決定。應(yīng)該加強公鐵聯(lián)運，提高鐵路交通樞紐作用。若需發(fā)展軌道交通，可將城市軌道鐵路在城市郊區(qū)與石長鐵路接駁，便于城市軌道交通與區(qū)際軌道聯(lián)系。 （5）輔助通道 （4）對外干道公路其中小繞城方案中的被改線路部分可作為城市快速路使用。該方案從李昌港鄉(xiāng)北經(jīng)過新橋河鎮(zhèn)南過資江，走老的桃益公路經(jīng)花果山鄉(xiāng)至桃江縣城的東南部接益婁高速公路，再向東通過益陽太澳高速公路聯(lián)絡(luò)線聯(lián)系桃江縣城與新市渡鎮(zhèn)。 （2）繞城高速公路選線東西向有桃花侖路、朝陽路和迎賓路；南北向有金山路、康富路、龍洲路和銀城路。目前在建茅草街千噸級碼頭和白沙千噸級碼頭，擬建益陽千噸級綜合性現(xiàn)代化碼頭。S308貫通整個益陽的東西向，西接懷化市，東接湘陰市，途經(jīng)安化、桃江、赫山區(qū)。G319和G207共同構(gòu)筑了益陽市“兩縱”干線公路網(wǎng)的主骨架。四、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略——迎風(fēng)橋片區(qū)（重點發(fā)展區(qū)）結(jié)合職教城，形成外圍以職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為主的外圍片區(qū)。工業(yè)化中期中心區(qū)具有一定污染、技術(shù)含量不高的產(chǎn)業(yè)逐漸向外遷移，產(chǎn)業(yè)類型向資金和技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時中心服務(wù)功能逐漸加強，對周邊地區(qū)的帶動作用逐漸體現(xiàn)。該地區(qū)是發(fā)展初期相對工業(yè)而言級差成本最高的空間單元。東部結(jié)合目前長春工業(yè)園，適當將規(guī)模做大。（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃工業(yè)化初期中心區(qū)與外圍專業(yè)鎮(zhèn)均處于工業(yè)化初期階段，全面工業(yè)化是該階段的主要特征。——大通湖區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別強化糖業(yè)加工和紡織業(yè)的發(fā)展，其次是酒類制品和高級食用油，再次是紙業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)。將桃花江鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)和武潭鎮(zhèn)建設(shè)成為全市乃至全省的經(jīng)濟強鎮(zhèn)?！獌删€：即“桃江沅江”一線的“南洞庭湖濕地風(fēng)光生態(tài)游”、“城市休閑觀光和民俗風(fēng)情游”；“馬跡塘——東坪”一線的“資江生態(tài)觀光游”，以休閑旅游業(yè)為主。——洞庭湖區(qū)經(jīng)濟圈主要包括沅江、大通湖區(qū)、南縣，以果木、苧麻、淡水養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、棉花、蘆葦?shù)确N植為主。（1）一核：益陽中心城區(qū)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。（2）化工業(yè)依托納愛斯公司，以洗滌產(chǎn)品為主，做大做強日化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)洗滌用品生產(chǎn)基地。（5）竹木加工產(chǎn)業(yè)益陽竹木加工業(yè)初具規(guī)模，為國內(nèi)四大竹鄉(xiāng)之一，區(qū)域分布集中，資源豐富。（2）造紙產(chǎn)業(yè)目前益陽造紙業(yè)產(chǎn)量居全省第四，區(qū)域分布集中，以沅江紙業(yè)為龍頭，企業(yè)結(jié)構(gòu)以國企為主，民營企業(yè)成長較快，但企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品以中低檔為主。（4）全國重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。應(yīng)該通過扶持職業(yè)教育城的發(fā)展逐步培育迎風(fēng)橋地區(qū)，為未來跳躍發(fā)展做準備。（2）資陽區(qū)跳躍發(fā)展資陽區(qū)作為益陽市的發(fā)源地，其發(fā)展和振興是重點考慮的問題?？臻g布局的對比分析（1）經(jīng)濟發(fā)展低速度方案前面的方案更多的是基于經(jīng)濟增長中等速度，并且進行兼容高速度的彈性考慮。作為城市重要的生活空間，體現(xiàn)城市的濱水特色，這一點在第三階段將顯得尤其重要。同時，在未來城市中心發(fā)展工業(yè)用地，對于發(fā)揮城市土地使用效率而言也是很不經(jīng)濟的。 大型的城市開敞空間通過城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑來控制，在組團與組團之間、片區(qū)與片區(qū)之間保留生態(tài)隔離帶，同時也是城市建設(shè)區(qū)周邊的大型開敞空間，體現(xiàn)山水生態(tài)城市特色。 舊城應(yīng)改造現(xiàn)有學(xué)校的體育設(shè)施，要求社區(qū)和學(xué)校的體育設(shè)施能向社會開放或半開放。新區(qū)則規(guī)劃在朝陽形成一個新的文化娛樂中心，結(jié)合梓山湖高爾夫球場、奧林匹克公園等，布置市級文化娛樂設(shè)施，如青少年文化宮、博物館、劇院、科技館、展覽館、圖書館、廣播電視中心等。培育批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場體系。 三個邊緣組團（片區(qū)）根據(jù)發(fā)展速度和規(guī)模劃分為13個片區(qū)。市級商業(yè)中心由于受到城市重心繼續(xù)南移的影響，必將進一步南移，宜布置在桃花侖西路、朝陽路、康復(fù)路、梓山路一帶。 A、城市中心布局 針對不同的城市規(guī)模建立不同的城市結(jié)構(gòu)： 中心區(qū)用地布局戰(zhàn)略 根據(jù)分析確定未來外圍共為六個專業(yè)鎮(zhèn)：蘭溪（包括千家洲）、筆架山、石筍、新市渡、新橋河、香鋪侖。速度只決定中心城區(qū)的核心即中心組團的大小和城市發(fā)展帶的寬度及連綿度。在市域范圍內(nèi)，主要為兩個經(jīng)濟聯(lián)系方向：桃江和沅江方向。現(xiàn)狀的專業(yè)性編織工業(yè)也有一定基礎(chǔ)，未來在適當?shù)臅r候有必要將其納入中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。——東向（港口區(qū)）由于規(guī)劃的港口一直沒有建設(shè)，此片區(qū)也沒有發(fā)展起來。B、總規(guī)執(zhí)行情況及進一步評估正在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍大致為：東到蘭溪河港口區(qū)，南到益陽火車站，西到益陽火電廠，北到資陽大道，城市建設(shè)用地規(guī)模為70平方公里。 ③ 發(fā)展方向戰(zhàn)略然后將各因子分為5(5)各等級level，不同的發(fā)展方向由其具體的區(qū)位、交通、經(jīng)濟、社會狀況對應(yīng)不同的等級。 城市北向發(fā)展對策為近可適當調(diào)整和發(fā)展資陽區(qū)，中期和遠期可考慮向往北跳躍式發(fā)展，以迎風(fēng)橋鎮(zhèn)附近作為資陽區(qū)新的城市發(fā)展區(qū)域。 城市東南向發(fā)展對策為可把其作為近、中期發(fā)展的主要方向，調(diào)整內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，依托交通便利優(yōu)勢，加大與長株潭都市圈的經(jīng)濟互補，但需要避免用地?zé)o序蔓延。中心城區(qū)匯水整體流向為先匯入資江，再沿資江流向東略偏北。表46 中心區(qū)地形條件分析因此，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按防洪要求將用地分為四類：；；；。 （4）空間發(fā)展方向 C、人口規(guī)模第三級（90120萬人）：（進一步）構(gòu)筑和完善特大城市空間結(jié)構(gòu)。 A、人口規(guī)模第一級（4070萬人）：（進一步）構(gòu)筑和完善大城市空間結(jié)構(gòu)。 ② 結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 ① “速度規(guī)模結(jié)構(gòu)”理論部分工業(yè)用地經(jīng)過城市更新改造轉(zhuǎn)變使用功能，為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時著眼于為下一階段發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移做準備，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、適時完成未來城市中心區(qū)的用地準備工作。由此確定中心城區(qū)范圍包括資陽4個街道辦、長春鎮(zhèn)、6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，赫山區(qū)5個街道辦和9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。本次規(guī)劃在空間形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)等方面適當強化了與桃江的聯(lián)系，并建議未來在條件成熟情況下著手大都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃。否則，全面的均衡發(fā)展只能導(dǎo)致全面的不發(fā)展或全面的低速發(fā)展。武潭梅城 市域一級城鎮(zhèn)發(fā)展軸：益陽中心城區(qū)沅江中心城區(qū)、益陽中心城區(qū)桃江中心城區(qū)依托南北向由長沙至常德的省域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，重點發(fā)展益陽中心城區(qū)，形成市域一級增長極核。因此，益陽未來即屬于長株潭即湖南省城鎮(zhèn)空間核心的一部分，同時也是長沙常德城市發(fā)展軸的重要組成部分。 ① 一核（1）以自然生態(tài)環(huán)境為基底，以城鎮(zhèn)空間集聚為特征，構(gòu)筑生態(tài)化、規(guī)?；某擎?zhèn)空間格局，走規(guī)?；偁幍目沙掷m(xù)發(fā)展之路。中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖中心區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖市域空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)（1）現(xiàn)狀特征① 城鎮(zhèn)分布中部、北部密西部疏，中北部呈均勻分布，西部呈首位分布根據(jù)《益陽市統(tǒng)計年鑒2004》，益陽北部地區(qū)（沅江市、南縣、大通湖區(qū)），中部地區(qū)（資陽區(qū)、赫山區(qū)），西部地區(qū)（桃江縣、安化縣），中部地區(qū)最大，是西部地區(qū)的兩倍。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)圖④ 產(chǎn)業(yè)用地比例偏低，缺乏規(guī)?；I(yè)園區(qū)，表明工業(yè)化滯后，對創(chuàng)造就業(yè)機會的貢獻低。 （4）用地功能布局 （5）現(xiàn)狀問題若應(yīng)對特大型城市，則城市空間結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。 ④ 用地布局：城市中心定位不明確，也未形成規(guī)模，組團功能不完善。 空間結(jié)構(gòu)設(shè)想 ② 四軸 益陽與長沙距離僅70公里左右，未來將成為長株潭的重要組成部分。 結(jié)合市域自然地貌及城鎮(zhèn)空間分布形態(tài)，可以將市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進行如下模擬：即整個市域劃分為雪峰山區(qū)、洞庭湖區(qū)以及山湖過渡丘崗區(qū)三大自然生態(tài)環(huán)境特征區(qū)域，中間由資江東西貫通，構(gòu)筑整個市域自然生態(tài)空間基底。 仍依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)交通發(fā)展軸線，選擇目前發(fā)展基礎(chǔ)較好的位于發(fā)展軸線上的中心地區(qū)城鎮(zhèn)以及位于重要交通節(jié)點地區(qū)的城鎮(zhèn)作為未來重要的城鎮(zhèn)空間增長極核地區(qū)，結(jié)合《益陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》所確定的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，根據(jù)梯度推移、規(guī)模集聚構(gòu)筑不同等級的城鎮(zhèn)空間增長極核，最終形成“四級城鎮(zhèn)中心、四級城鎮(zhèn)發(fā)展軸的中心集聚、梯度推移的市域城鎮(zhèn)空間總體格局。 四級城鎮(zhèn)中心：大通湖、梅城 市域三級城鎮(zhèn)發(fā)展軸：南茅草大通湖、馬跡塘要強化區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)發(fā)展初期階段，必須強化非均衡發(fā)展，形成內(nèi)部經(jīng)濟要素的流動性。為強化益陽中心城區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)，進一步提升城市競爭力，可考慮將桃江設(shè)區(qū)，與現(xiàn)中心城區(qū)形成一主一副雙中心的未來大益陽都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。不跨越資陽與赫山區(qū)，不分隔各城鎮(zhèn)。 中心區(qū)各階段的城市發(fā)展戰(zhàn)略為： 同時，城市必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，建設(shè)和完善道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、城市防災(zāi)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提供工業(yè)和城市發(fā)展的基本保障。 同時，應(yīng)該進一步推進和完成工業(yè)化進程，并適時進行產(chǎn)業(yè)升級，將部分低端產(chǎn)業(yè)向市域范圍轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)內(nèi)保留高端產(chǎn)業(yè)。 ，（均為黃海高程）。 在根據(jù)水文條件確定的安全區(qū)內(nèi)，按地形坡度可將用地細分為三個區(qū)域：坡度小于10度的為適宜建設(shè)區(qū)；坡度在1020度之間的經(jīng)過一定工程技術(shù)改造后可用作為建設(shè)區(qū)；坡度大于20度的不適宜作為建設(shè)區(qū)。另外在319國道長沙方向靠近滄水鋪的道路兩側(cè)也分布較多耕地。為減少工業(yè)對中心區(qū)大氣污染，現(xiàn)狀建成區(qū)東側(cè)（即資江以南長常高速公路以東）和西側(cè)（即會龍山以西）都比較有利，而城區(qū)南側(cè)（包括東南向）和北側(cè)（資陽城區(qū)以北）都比較不利。 ② 用地發(fā)展方向綜合比較就益陽市城市發(fā)展規(guī)模和總體經(jīng)濟實力來看，中遠期甚至遠景可能都沒有必要發(fā)展。 發(fā)展方向綜合評價指數(shù)主要根據(jù)4個因子factor（限制條件、對外經(jīng)濟聯(lián)系、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境），并按照因子的