城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(存儲版)
【正文】 元投資主體參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%，城市人均公共綠地面積增加到8平方米。逐步實(shí)現(xiàn)提高廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢氣排放，加強(qiáng)廢氣排放的治理。（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理地方政府要盡快制定或修訂省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動人口的管理。要按照中共中央、國務(wù)院11號文件的要求，以形成有利于人口合理有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐。（二）培育勞動力市場打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導(dǎo)向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。適度增加設(shè)市數(shù)量，嚴(yán)格限制新建制鎮(zhèn)的審批，提高設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)的綜合效益和質(zhì)量。各部門要通力協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。強(qiáng)化耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提高耕地占用成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。政府部門要做好服務(wù)，通過提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動力的盲目流動。形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。要以先進(jìn)的規(guī)劃思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性，提高規(guī)劃編制的水平。落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，建立城市污水處理良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。中西部地區(qū)的城市要做好周邊地區(qū)植被建設(shè)和水土保持，北方地區(qū)的城市要加快建設(shè)綠色屏障，防治風(fēng)沙侵害。要把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安?！笆濉逼陂g，全國累計完成城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，2005年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到22平方米，城市實(shí)現(xiàn)戶均一套功能基本齊全的住宅。在住房、子女教育、醫(yī)療等方面，對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供普遍服務(wù)。完善醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，滿足居民多樣化的衛(wèi)生需求。建設(shè)天然氣輸送網(wǎng)，建設(shè)和改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，提高天然氣消費(fèi)比重，有條件的城市要逐步建設(shè)無燃煤區(qū)。2005年城市人均道路面積提高到10平方米。以提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度為重點(diǎn)，堅持公交優(yōu)先的原則，健全快捷、方便、暢通、安全的綜合運(yùn)輸體系，提高智能化和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水質(zhì)量?！ ∫龑?dǎo)和培育松嫩平原、中原地區(qū)、江漢平原、湘中地區(qū)、成都平原、關(guān)中地區(qū)以及其他沿江、沿交通干線正在形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，走集約化和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。距中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，要強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)相結(jié)合，繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿?？傊七M(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，也具有重要作用。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，要素集聚、輻射和帶動力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制正在形成。9 / 9國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項規(guī)劃2002年09月24日 城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的精神編制的重點(diǎn)專項規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的重要組成部分，是對全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的規(guī)劃。 一、基本情況城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力；有利于優(yōu)化資源配置，提高效率，增強(qiáng)國家整體競爭力；有利于控制人口增長，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，城鎮(zhèn)住宅、
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