【正文】 到的壓力做出反應(yīng)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃越來(lái)越像一個(gè)與跨國(guó)貿(mào)易集團(tuán)進(jìn)行溝通的文本。政府對(duì)此的反映集中在城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之上，從而影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)目標(biāo)，本文通過(guò)研究倫敦、悉尼和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表明這些城市為強(qiáng)化它們“世界城市”的地位而制定戰(zhàn)略規(guī)劃。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變間接地影響了城市空間的決策；它們通過(guò)不同的方法被解釋，激發(fā)了權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化，影響了制度的設(shè)定，并且在確定的議程中體現(xiàn)出來(lái)。在討論傳統(tǒng)的民族國(guó)家的權(quán)力正在被轉(zhuǎn)移到了“超國(guó)家”和“次國(guó)家”?！　∪蚧汀笆澜绯鞘小奔僬f(shuō)　　人們發(fā)覺(jué)，一種新的經(jīng)濟(jì)全球化形式已經(jīng)出現(xiàn)，導(dǎo)致了城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始發(fā)生變化。頂尖的公司在運(yùn)作、產(chǎn)品、行政管理、選址和營(yíng)銷方面的決策都淡化了國(guó)家的邊界，采用一種全球視野。不同于全球一國(guó)家的二元結(jié)構(gòu)，一種新的，更加復(fù)雜的模式已經(jīng)出現(xiàn)(Sassenl995；Hobsbawnl998)。城市按照它們?cè)谌虻慕巧珓澐址N類，F(xiàn)riedman確定了一些主要的和次要的城市。由于全球化允許在全球更廣泛的范圍分布經(jīng)濟(jì)功能，因此對(duì)中央控制和管理的要求也增加了，這種功能被集中到了更少、更關(guān)鍵的地點(diǎn)上。這三個(gè)城市的不同點(diǎn)被忽略了，例如紐約有更多的移民：在倫敦，國(guó)家在消除倫敦的極化影響時(shí)扮演了重要角色(Hamnett 1996)；位于東京的公司雖然在名義上是跨國(guó)公司，但是它們?nèi)匀焕卫蔚馗灿谌毡镜慕?jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)?！　≡诹信e了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的爭(zhēng)論以及它對(duì)城市的影響之后，我現(xiàn)在來(lái)討論政策的反應(yīng)。城市營(yíng)銷針對(duì)那些特定的、消費(fèi)“城市“的消費(fèi)者，這些消費(fèi)者可能是Friedman和Sassen所界定的跨國(guó)集團(tuán)的決策者，以及其他的決定全球城市地位的人們。此后，倫敦33個(gè)地方規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)為了討論區(qū)域的規(guī)劃問(wèn)題，成立了倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)(LPAC：The London Planning Advisory Committee)。例如，它委托倫敦商學(xué)院研究了在競(jìng)爭(zhēng)的世界環(huán)境中如何保障倫敦金融服務(wù)行業(yè)的持續(xù)成功(London Business School 1995)。但是第二年，這個(gè)組織合并到了一個(gè)“倫敦優(yōu)先”(London First)的私人組織中。委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)閣各個(gè)部門對(duì)倫敦發(fā)展政策的不同意見(jiàn)，提交了一個(gè)力度更大的75頁(yè)的倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則。這個(gè)協(xié)會(huì)的報(bào)告通過(guò)倫敦咨詢聯(lián)合會(huì)極大地影響了中央政府的觀念，他們的建議在新的、擴(kuò)充過(guò)的戰(zhàn)略導(dǎo)則中得以體現(xiàn)(倫敦政府辦公室1996a)。一個(gè)全新的政治安排一一大倫敦政府(the Greater London Authority)出現(xiàn)了，歷史上第一次有了一個(gè)全倫敦選舉出來(lái)的市長(zhǎng)。削減了州的預(yù)算，實(shí)行私有化。在“為了21世紀(jì)的城市”中所闡述的一個(gè)策略就是：“使悉尼成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際的公司總部、金融和旅游中心，規(guī)劃管理的發(fā)展將幫助悉尼實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”(規(guī)劃署1995)。當(dāng)專家和社區(qū)對(duì)建議單軌的反對(duì)意見(jiàn)日漸增多時(shí)，州政府又采取了同樣的方法。該報(bào)告采納了許多先前的城市規(guī)劃建議，增加了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和靈活性的內(nèi)容，這些內(nèi)容主要參照了“作為全球城的悉尼”的研究成果。在這個(gè)委員會(huì)的政治宣言中，表達(dá)了對(duì)城市規(guī)劃的重視?！　⌒录悠拢撼鞘袊?guó)家　　新加坡是19世紀(jì)作為英國(guó)的一個(gè)貿(mào)易港口建立和發(fā)展起來(lái)的，在1965年獨(dú)立以前，貿(mào)易是新加坡政府最關(guān)心的問(wèn)題。EDB認(rèn)為新加坡應(yīng)該致力于把新加坡建設(shè)成為服務(wù)業(yè)中心，吸引服務(wù)于東南亞地區(qū)的大公司總部進(jìn)入，發(fā)展旅游業(yè)、銀行業(yè)和離岸加工業(yè)(Chua 1998)。EDB在另外一個(gè)政府機(jī)構(gòu)——城市再開(kāi)發(fā)管委會(huì)(URA：Urban Redevelopment Authority)編制的土地使用戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的影響作用。但是進(jìn)步不為任何人等候，現(xiàn)在新加坡不能因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)上取得了一定的成功就驕傲自滿?！　⌒乱?guī)劃另外一個(gè)令人耳目一新的內(nèi)容，是它對(duì)經(jīng)濟(jì)成功的決定因素有了更廣泛的認(rèn)識(shí)，注意到高質(zhì)量的居住設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境、娛樂(lè)設(shè)施和令人興奮的城市生活等因素產(chǎn)生的影響。其中一個(gè)方案就是遠(yuǎn)期在中心區(qū)和機(jī)場(chǎng)之間通過(guò)填海制造一個(gè)新的島嶼，進(jìn)行休閑設(shè)施和高檔住宅的開(kāi)發(fā)。盡管如此，在1990年代以前，政府仍然面臨著來(lái)自私人領(lǐng)域的巨大壓力，要求制定未來(lái)遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展?！皞惗貎?yōu)先”這個(gè)私人機(jī)構(gòu)與政府互通有無(wú)，并影響了“倫敦驕傲計(jì)劃書(shū)”的制定；在悉尼，一個(gè)類似的機(jī)構(gòu)也對(duì)悉尼全球城大戰(zhàn)略施加了強(qiáng)大的影響；新加坡政府則利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，他們從私人領(lǐng)域汲取建議，設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃框架。新加坡這個(gè)城市國(guó)家擁有單一的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以透過(guò)低層次的決策機(jī)構(gòu)，編制一個(gè)持續(xù)的、龐大的CBD擴(kuò)展規(guī)劃，直接發(fā)揮自己綜合和積極的作用。盡管如此，在所有的案例中，對(duì)都市發(fā)展戰(zhàn)略最主要的影響因素來(lái)都自于上一級(jí)的政府和私人團(tuán)體。但是一個(gè)事實(shí)是，全球經(jīng)濟(jì)力量要求城市提供靈活的戰(zhàn)略，以便城市在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)中吸引新經(jīng)濟(jì)投資，這導(dǎo)致一種融合了許多特定的規(guī)劃、政策和土地劃分的城市戰(zhàn)略的誕生?！　≡?990年代，這三個(gè)城市都重新編制了發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略都根植于城市競(jìng)爭(zhēng)的討論，非常堅(jiān)定地相信城市戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展的作用。非常有趣的是，制度的設(shè)計(jì)保障了政治決策能夠支持投資進(jìn)入這些地點(diǎn)。中央政府和私人領(lǐng)域的緊密合作構(gòu)成了這個(gè)時(shí)期城市治理的主要形式，這最終促成了同樣重視經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)重要性的“倫敦戰(zhàn)略擴(kuò)充導(dǎo)則”和“倫敦驕傲計(jì)劃書(shū)”。建設(shè)“咖啡社區(qū)”的目的是接納高層次的活動(dòng)，其實(shí)施手段包括在新加坡河兩岸開(kāi)發(fā)連續(xù)的濱水步道，利用老建筑的價(jià)值延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，發(fā)揮歷史建筑在晚間的使用價(jià)值(YuNingl998)。低密度住宅顯然會(huì)對(duì)短缺的土地資源造成壓力，這給規(guī)劃的另外一個(gè)目標(biāo)——提高環(huán)境質(zhì)量造成了問(wèn)題。規(guī)劃試圖通過(guò)“重整城市結(jié)構(gòu)”來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，因此必須在今天規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括交通和通訊設(shè)施、土地和環(huán)境質(zhì)量，其中很重要一點(diǎn)就是避免中心區(qū)域的過(guò)度集中。政府機(jī)構(gòu)以及內(nèi)閣官員的觀點(diǎn)。政府規(guī)劃了一個(gè)名為“金馬蹄”(Golden Shoe)的銀行和公司區(qū)。盡管新加坡有著良好的國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)，但無(wú)論如何，國(guó)家要獲得未來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全就必須發(fā)展本國(guó)的工業(yè)，這個(gè)國(guó)家就是從這一點(diǎn)著手組織他們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。它們給自己的未來(lái)描繪了清晰的前景，編制了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這一前景”。新規(guī)劃明確了環(huán)境質(zhì)量和全球競(jìng)爭(zhēng)力之間的聯(lián)系，但是卻忽視了全球化的社會(huì)影響。1988年州政府指定了一個(gè)特殊的中心悉尼規(guī)劃委員會(huì)(Central Sydney P