面向城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃-文庫(kù)吧資料
2024-08-15 22:41本頁(yè)面
【正文】 是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要因素”(Searle 1996)。1988年州政府指定了一個(gè)特殊的中心悉尼規(guī)劃委員會(huì)(Central Sydney Planning Committee)，這個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備城市的區(qū)域規(guī)劃，并且決定5007美元以上的建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)專(zhuān)家和社區(qū)對(duì)建議單軌的反對(duì)意見(jiàn)日漸增多時(shí)，州政府又采取了同樣的方法。因此州議會(huì)通過(guò)了一個(gè)特殊的提案，將規(guī)劃?rùn)?quán)下放到新成立的達(dá)令港地方規(guī)劃當(dāng)局，不必完全遵守議會(huì)控制和規(guī)劃法規(guī)的規(guī)定(Searle 1998；Daly amp。州政府利用他們對(duì)于大型項(xiàng)目的規(guī)劃決定權(quán)壓制了這些反對(duì)意見(jiàn)，在某些情況下這違反了地方規(guī)劃的規(guī)定；還有一些其他機(jī)制保證州政府實(shí)施自己的決策。州有權(quán)介入任何對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略有影響的規(guī)劃決策，Searle(1998)描述了在1980和1990年代州政府是如何在大量的沖突中發(fā)揮自己的作用的。在“為了21世紀(jì)的城市”中所闡述的一個(gè)策略就是：“使悉尼成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際的公司總部、金融和旅游中心，規(guī)劃管理的發(fā)展將幫助悉尼實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”(規(guī)劃署1995)。新的方法由于缺少分析和過(guò)于含糊，受到了地方政府和規(guī)劃師的批評(píng)。1995年，政府編制了一個(gè)名為“為了21世紀(jì)的城市”(Cities for the 21st Century)，它建立在更廣泛的基礎(chǔ)上并且更具有靈活性。于是，“州政府持有的土地、城市規(guī)劃以及開(kāi)發(fā)的權(quán)利就成為新南威爾士州吸引全球投資的主要手段”(Searle amp。削減了州的預(yù)算，實(shí)行私有化。悉尼都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制由新南威爾士州承擔(dān)?！ ∠つ幔簠^(qū)域中心 悉尼已經(jīng)將自己塑造成為世界城市體系中澳大利亞的領(lǐng)袖城市(Baum 1997；Stimson 1995)。而作為新政府的輔助單位，倫敦開(kāi)發(fā)部(London Development Agency)則負(fù)責(zé)編制吸引投資和提高競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我們將從中看出這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是如何同其他戰(zhàn)略中的環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)整合的。一個(gè)全新的政治安排一一大倫敦政府(the Greater London Authority)出現(xiàn)了，歷史上第一次有了一個(gè)全倫敦選舉出來(lái)的市長(zhǎng)?！ ?997年，在保守黨政府執(zhí)政18年后，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得大選，英國(guó)的政治環(huán)境發(fā)生重大變化。同年，政府編制了另外一個(gè)文件“競(jìng)爭(zhēng)的首都：加強(qiáng)倫敦競(jìng)爭(zhēng)力的政府戰(zhàn)略”(GOL 1996b)，它匯總了政府為達(dá)到保證“倫敦在世界城市頂級(jí)圈子中的堅(jiān)定地位”的目標(biāo)所采用的各種政策。為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，倫敦必須有一個(gè)明確的方向……戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則給城市規(guī)劃一個(gè)涵蓋發(fā)展過(guò)程各個(gè)方面的框架”。這個(gè)協(xié)會(huì)的報(bào)告通過(guò)倫敦咨詢(xún)聯(lián)合會(huì)極大地影響了中央政府的觀念，他們的建議在新的、擴(kuò)充過(guò)的戰(zhàn)略導(dǎo)則中得以體現(xiàn)(倫敦政府辦公室1996a)。盡管這個(gè)報(bào)告中提到了適用性住房、提高空氣質(zhì)量、節(jié)約能源和污水管理政策，但是非常明顯的是，報(bào)告絕大部分仍著重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、技術(shù)的發(fā)展和交通的便捷。在計(jì)劃書(shū)的開(kāi)篇中，就明確了它的目標(biāo)是確保倫敦在歐洲唯一的世界城市的地位。這個(gè)舉措進(jìn)一步說(shuō)明了中央政府和私人領(lǐng)域間協(xié)作之密切。委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)閣各個(gè)部門(mén)對(duì)倫敦發(fā)展政策的不同意見(jiàn)，提交了一個(gè)力度更大的75頁(yè)的倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則。在倫敦，完成這樣一個(gè)規(guī)劃的任務(wù)被交給了私人組織“倫敦優(yōu)先”。中央政府的意圖是，如果它的三個(gè)主要城市能夠通過(guò)提出設(shè)想或發(fā)展戰(zhàn)略說(shuō)明它們能夠在與世界其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的成功，政府就返還一部分財(cái)政作為支持。同年，政府宣布：“其他歐洲城市正在為更有效地吸引外來(lái)投資進(jìn)行著積極的重組”(DOE 1993)，為此倫敦吸引外資機(jī)構(gòu)“倫敦優(yōu)先中心”(London First Center)宣布成立。但是第二年，這個(gè)組織合并到了一個(gè)“倫敦優(yōu)先”(London First)的私人組織中。 Thornley 1997)。它由倫敦城、威斯敏斯特城(Westminster)和倫敦碼頭區(qū)開(kāi)發(fā)公司(the London Docklard Development Corporation)資助，LPAC編制。 Lybrand Deloitte 1991)。例如，它委托倫敦商學(xué)院研究了在競(jìng)爭(zhēng)的世界環(huán)境中如何保障倫敦金融服務(wù)行業(yè)的持續(xù)成功(London Business School 1995)。從1980年代后期開(kāi)始，要求采取更多統(tǒng)一行動(dòng)的壓力不斷增加。作為不干涉主義意識(shí)形態(tài)和松散的制度體系的產(chǎn)物，在大倫敦議會(huì)取消后，只有非常少的戰(zhàn)略規(guī)劃得到了實(shí)施。它的報(bào)告要提交給中央政府，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膽?zhàn)略規(guī)劃法定導(dǎo)則才能發(fā)揮作用。此后，倫敦33個(gè)地方規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)為了討論區(qū)域的規(guī)劃問(wèn)題，成立了倫敦規(guī)劃咨詢(xún)委員會(huì)(LPAC：The London Planning Advisory Committee)。新的城市戰(zhàn)略被看作其行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，緊緊地與城市營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)系在一起。作者提出的假設(shè)是，對(duì)全球化的回應(yīng)造成了一種新的戰(zhàn)略觀，它直接融入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些設(shè)施的供應(yīng)可能對(duì)城市的原住民造成一些問(wèn)題，例如更高的房?jī)r(jià)、中產(chǎn)階級(jí)化或者機(jī)場(chǎng)的噪音，也包括喪失了為滿足“全球城”功能而占用的資源的機(jī)會(huì)成本。城市營(yíng)銷(xiāo)針對(duì)那些特定的、消費(fèi)“城市“的消費(fèi)者，這些消費(fèi)者可能是Friedman和Sassen所界定的跨國(guó)集團(tuán)的決策者，以及其他的決定全球城市地位的人們。 Kearns 1993；Paddison 1993)。近年來(lái)，把城市形象作為城市營(yíng)銷(xiāo)的重要實(shí)點(diǎn)的研究在不斷深入(Ashworth amp。正如Harvey(1989)指出，在過(guò)去十年中城市政府的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從管理城市轉(zhuǎn)向了“企業(yè)家”式的(entrepreneurialison)經(jīng)營(yíng)?！ ≡诹信e了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的爭(zhēng)論以及它對(duì)城市的影響之后，我現(xiàn)在來(lái)討論政策的反應(yīng)。也許在一個(gè)更廣闊的歷史維度上，地區(qū)文化和文脈的相對(duì)重要性將會(huì)顯示得更加明顯(Dieleman amp。也有人說(shuō)這些分析帶有決定論的色彩。目前還不清楚這些特征到底是現(xiàn)代城市的普遍特征呢，還是僅僅限于這三個(gè)城市才有的獨(dú)特特征。這三個(gè)城市的不同點(diǎn)被忽略了，例如紐約有更多的移民：在倫敦，國(guó)家在消除倫敦的極化影響時(shí)扮演了重要角色(Hamnett 1996)；位于東京的公司雖然在名義上是跨國(guó)公司，但是它們?nèi)匀焕卫蔚馗灿谌毡镜慕?jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)?！ 笆澜绯鞘屑僬f(shuō)”和Sassen著作的主要貢獻(xiàn)，在于它們建立了全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市自身變化之間的確定聯(lián)系。這種極化會(huì)在空間上產(chǎn)生影響，例如“中產(chǎn)階級(jí)化”(gentrificatio
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