【正文】 沿海特色的新城鎮(zhèn)體系格局。通過建設5萬噸和10萬噸的深水泊位，發(fā)展需要大進大出的能源、重化工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成大豐、濱海、射陽和陳家港四個臨港經(jīng)濟區(qū)。三是在射陽港兩側，規(guī)劃高涂匡圍區(qū)4049 公頃，滿足港區(qū)發(fā)展和臨海工業(yè)園區(qū)建設用地需要。高涂匡圍走高科技、機械化、綜合性、生態(tài)化的開發(fā)路子，重點開發(fā)3大區(qū)域：一是在東臺市倉東墾區(qū)、弶東墾區(qū)、方南墾區(qū)規(guī)劃高涂匡圍區(qū)10102公頃，重點搞好風力發(fā)電、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高涂養(yǎng)殖、漁港建設等。健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶包括海蜇人工養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶、海水蔬菜種植加工產(chǎn)業(yè)帶、沙蠶養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶、紫菜養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶和貝蟹類養(yǎng)殖出口產(chǎn)業(yè)帶?！?沿海海濱旅游帶和健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。重點發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建設百萬畝海洋牧場；積極發(fā)展海洋特色旅游，以“陽光、海洋和沙灘”組合為旅游主題，發(fā)展休閑度假、海上樂園、垂釣、灘涂采貝、海濱觀日出、森林公園、東沙探險攬勝等綜合性旅游項目。加強以“海堤景觀、海灘風光、海水奇觀、海港漁都”為特色的旅游設施建設，近中期重點建設好東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟區(qū)，把鹽城打造成“游濕地、觀海景、食海鮮、住海濱”的黃金旅游帶?！?海洋旅游業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，調(diào)整水產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化布局。從鹽化工起步，重點發(fā)展燒堿（氯堿）等海洋化工產(chǎn)品；大力開發(fā)種類繁多的海洋生物資源，積極發(fā)展海洋生物功能材料和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（如新型海洋醫(yī)藥和營養(yǎng)藥品）；利用生物工程技術，發(fā)展海洋珍稀魚種、蝦、蟹、經(jīng)濟貝類的種苗繁殖等；近期利用濱海港可建設10—15萬噸級深水泊位的優(yōu)勢和抓緊江蘇建設第二個石化基地的機遇，建設以丙烯加工為主的石化工業(yè)；遠期在開發(fā)當?shù)匮睾４箨懠茇S富的油氣資源的基礎上，在濱海港建設煉油能力1000萬噸、乙烯100萬噸的大型石化工業(yè)基地。到2010年鹽城組合港將建成12—14個深水泊位，貨物吞吐能力將達到2500萬噸，集裝箱40萬標箱；到2020年建成35—40個深水泊位，其中5—10萬噸級泊位8—10個，年貨物吞吐能力達1億噸，集裝箱運量為150萬標箱。第三十六條 【培育壯大四大優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)】—— 港口海運業(yè)。“十一五”時期，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速為25%，2010年達400億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重調(diào)整為45：20：35；2011—2020年年均增速為20%,2020年達2500億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重調(diào)整為20：40：40。以“丹頂鶴”、“麋鹿”、“中華鱘”為主題，整合、提升三個自然保護區(qū)及游覽服務區(qū)內(nèi)容，傾力打造“‘丹頂鶴’、‘麋鹿’、‘中華鱘’”生態(tài)游的主打品牌產(chǎn)品，建成丹頂鶴與麋鹿生態(tài)旅游極品景區(qū)；形成集野生動物欣賞、自然生態(tài)觀光、科普考察研究、濕地生態(tài)養(yǎng)生于一體的綜合性觀光、休閑度假旅游勝地，最終建成國家5A級景區(qū)。立足濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大海濱度假旅游開發(fā)力度，豐富湖蕩水鄉(xiāng)旅游內(nèi)涵，打好紅色旅游特色品牌，形成以九龍口、馬家蕩、大縱湖為重點景點、以濕地觀光、民俗體驗、休閑度假為主題的湖蕩生態(tài)旅游精品景區(qū)；以新四軍后代尋訪前人遺跡、回顧革命歷史、對青少年進行愛國主義和革命史教育為主題，開展紅色革命紀念、教育游為主的新四軍紅色旅游精品景區(qū)；以“奇、特、險、樂”等為特色的弶港東沙海濱生態(tài)旅游精品景區(qū)，逐步建成國家4A級景區(qū)。著重開發(fā)藍色風景道、白色風景道、綠色風景道和紅色風景道四條特色風景道。第三十二條 【生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目標】近期到2010年建成江蘇重要的生態(tài)旅游基地，全市接待游客量達到1300萬人次，旅游收入占GDP比重達到5%；中期到2015年建成國家濕地生態(tài)公園和全國重要的革命教育旅游基地，2015年全市接待游客量達到2000萬人次，旅游收入占GDP的比重達到6%；遠期到2020年建成西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市，2020年全市接待游客量達到3500萬人次，旅游收入占GDP比重達到8%左右。努力把鹽城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成為中國沿海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范基地和農(nóng)產(chǎn)品主要出口創(chuàng)匯基地。第三十條 【建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)】發(fā)揮鹽城市農(nóng)業(yè)的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設鹽城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。第二十八條 【建設六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地】包括特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地、特色肉羊產(chǎn)業(yè)基地，奶牛產(chǎn)業(yè)基地、種苗產(chǎn)業(yè)基地、林果產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。充分利用沿海灘涂的潮上帶種植有經(jīng)濟價值的耐鹽植物，在潮間帶和潮下帶，重點發(fā)展優(yōu)質名貴魚、蝦、蟹、貝類、泥螺等海水增養(yǎng)殖業(yè)。重點發(fā)展設施蔬菜、水生蔬菜與水生經(jīng)濟作物、特色水產(chǎn)品和水禽養(yǎng)殖等；在鹽城都市圈周邊地區(qū)，加快以花卉、苗木、蔬菜為主的都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建成鹽城市最大的綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的生產(chǎn)與加工基地。重點發(fā)展優(yōu)質棉、蔬菜、瘦肉型豬、優(yōu)質肉羊、特種家禽等，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。重點建設優(yōu)質糧、棉及有機食品生產(chǎn)基地，對中低產(chǎn)田實行退耕還草，大力發(fā)展以瘦肉型豬和家禽為主的規(guī)模化畜牧業(yè)、庭園式特種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。第二十五條 【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標】建成江蘇省最大的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，上海和“長三角”優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的供應基地，中國沿海地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工與出口基地，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和全國知名的觀光農(nóng)業(yè)勝地；基本實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。第二十三條 【建設十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)】以10個省級開發(fā)區(qū)為重點，堅持高起點規(guī)劃，合理定位，重點發(fā)展汽車及汽車零配件、動力機械、機電、電子、生物醫(yī)藥、精細化工、建材、紡織、服裝、針織、印染、食品、不銹鋼制品、綠色照明、新材料、新能源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。為提高江蘇省鋼鐵工業(yè)集中度，利用蘇南地區(qū)淘汰的落后設備，通過異地遷建方式，在濱海港集中建設1000萬噸級以上大型鋼鐵廠，主要生產(chǎn)汽車用板材、硅鋼片、鋼管、鍍鋅板及彩鍍板等產(chǎn)品?！?鋼鐵工業(yè)。按照“以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結合”思路，建設林（葦）漿紙一體化基地。在拆船和修船的基礎上，大力發(fā)展中小噸位船舶制造?！?造船工業(yè)。建設江蘇重要的汽車電子生產(chǎn)基地。2020年，鹽城沿海地區(qū)射陽港、陳家港、濱海港、大豐港電力裝機容量將達到1000—1200萬千瓦，風力發(fā)電2010年達到100萬千瓦以上。第二十一條 【培育五大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)】 能源工業(yè)。立足海洋化工，近中期重點發(fā)展鹽化工，建設年產(chǎn)30萬噸的離子膜燒堿廠，配套發(fā)展吃氯產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，形成海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈?！?化學工業(yè)。建成江蘇最大的農(nóng)機與紡機制造業(yè)基地。到2010年，全市棉紡錠總規(guī)模達500萬錠，麻紡錠20萬錠，高檔無梭織機2萬臺，印染及后整理能力15億米，服裝生產(chǎn)能力2億件。建設蘇北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。以經(jīng)濟型轎車和中檔轎車為主，大客車、專用車（如環(huán)衛(wèi)用車）為輔，到2010年小轎車生產(chǎn)能力將達到45萬輛，成為江蘇最大、全國第8位的轎車生產(chǎn)基地。第二十條 【做強四大支柱產(chǎn)業(yè)】—— 汽車工業(yè)。——農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈?！茉串a(chǎn)業(yè)鏈?！r(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈。 ——化工產(chǎn)業(yè)鏈?！徔椃b產(chǎn)業(yè)鏈。第十九條 【延伸六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈】——汽車產(chǎn)業(yè)鏈。將鹽城市建設成為江蘇先進制造業(yè)的新型集聚區(qū)和清潔能源生產(chǎn)基地，全面融入“長三角”和江蘇先進制造業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢行業(yè)取得突破，建成若干個在江蘇乃至“長三角”處于領先地位的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。到2010年工業(yè)增加值達到920億元，2020年達到3250億元，年均增長速度分別為17％％。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設第十七條 【工業(yè)發(fā)展目標】鹽城市工業(yè)發(fā)展必須堅持市場導向原則、增量帶動原則、科技先導原則、開放開發(fā)原則、集聚發(fā)展原則和可持續(xù)發(fā)展原則。通過對鹽城市水土資源和生態(tài)環(huán)境保障能力的分析，選取開發(fā)適宜性、開發(fā)基礎（圖13，圖14）、開發(fā)潛力（圖15，圖16）3個一級指標、16個二級指標，在充分考慮鹽城被國家列為限制開發(fā)區(qū)的背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，綜合分析劃定主體功能區(qū)為重點保護區(qū)（%）、海岸帶發(fā)展區(qū)（%）、農(nóng)村發(fā)展區(qū)（%）、產(chǎn)業(yè)重點拓展區(qū)（%）和城市建設區(qū)（%）(圖17)。第十四條 【戰(zhàn)略布局】以主體功能分區(qū)為前提，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，通過強聚“一圈”（鹽城都市圈），隆起“兩帶”（由204國道、新長鐵路、沿海高速公路共同組成縱向經(jīng)濟帶，由徐大高速公路組成橫向經(jīng)濟帶），貫通“四軸”（四條東西向通海通道沿線經(jīng)濟帶），做精“十核”（響水城區(qū)、濱海城區(qū)、阜寧城區(qū)、射陽城區(qū)射陽港城、建湖城區(qū)、東臺城區(qū)、大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城），最終形成由“一圈、兩帶、四軸、十核”組成的“五指狀”點軸開發(fā)空間格局框架（圖12）。初步將鹽城建設成為新興沿海港口工業(yè)城市、和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市?！?中遠期階段（2011—2020年），即沿海開發(fā)的攻堅階段。基本建成沿海開發(fā)的集疏運體系，整合以大豐港為主體的鹽城港，臨港工業(yè)區(qū)與港城建設開始起步。第十二條 【戰(zhàn)略目標】通過沿海開發(fā)，將鹽城建設成為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市，建成和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)建設活力鹽城、開放鹽城、快捷鹽城、平安鹽城和生態(tài)鹽城的總體戰(zhàn)略目標?！?實施東進出海、南融北聯(lián)的空間推進戰(zhàn)略。順應亞太（日韓）國際產(chǎn)業(yè)和港澳臺及長三角產(chǎn)業(yè)轉移大趨勢，充分發(fā)揮鹽城港口岸線資源優(yōu)勢，按照以港興工、以工強市的思路，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，走開發(fā)與保護并重之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建生態(tài)型經(jīng)濟結構；積極創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村和生態(tài)社區(qū)。第九條 【戰(zhàn)略定位】—— 江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市—— 長江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地—— 西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市第十條 【理念定位】—— 沿海興，鹽城興—— 南融長三角，建設新蘇東—— 東方濕地之都，蘇東海濱新城—— 新亞歐大陸橋南橋頭堡，長江三角洲北花園—— 生態(tài)立市，工業(yè)興市，農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，旅游活市，海洋強市其中，“建設新蘇東”的含義是：建設江蘇東部新的經(jīng)濟增長極；建設江蘇東部走新型工業(yè)化道路的先進制造業(yè)集聚基地；培育和建設蘇東都市圈。從江蘇省沿海開發(fā)層面分析，鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，是江蘇沿海開發(fā)承南啟北的戰(zhàn)略支點，通過沿海開發(fā)將建成江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市。從國家層面分析，鹽城市是國家“П”字型生產(chǎn)力布局的重要節(jié)點(圖8)，是我國沿海重要生態(tài)功能保障區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲城市群對接發(fā)展的重要連接點（圖9）。實施海陸聯(lián)動、江海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。以市場為導向，融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作體系?！?開放開發(fā)原則?！?集約開發(fā)原則?！?綜合開發(fā)原則。三、戰(zhàn)略定位與總體戰(zhàn)略第七條 【開發(fā)原則】—— 科學開發(fā)原則。第五條 【四個劣勢】水土資源空間組合不相匹配，淡水資源供應不足；生態(tài)資源優(yōu)勢因受兩個國家級自然保護區(qū)的影響難以最大限度地發(fā)揮，保護與開發(fā)之間存在矛盾；沿海工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展不足；沿海開發(fā)的集疏運通道建設滯后，港口腹地小，末梢式交通系統(tǒng)限制了物流系統(tǒng)組織。二、優(yōu)勢與機遇、劣勢與挑戰(zhàn)第三條 【五大優(yōu)勢】包括對接上海、融入長三角的區(qū)位優(yōu)勢，沿海生態(tài)環(huán)境相對較好、容量相對較大的優(yōu)勢，沿海灘涂土地資源近期相對充足的優(yōu)勢，岸線資源與港口的相對比較優(yōu)勢，優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢等。要做到“四個堅持”，即堅持規(guī)劃先行，保證沿海開發(fā)科學、合理、有序；堅持點面結合，走保護與開發(fā)并重路子；堅