【正文】 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約利用的有鹽城特色的新型工業(yè)化道路。四、主體功能分區(qū)與空間管治第十五條 【分區(qū)方案】在鹽城沿海開發(fā)中進(jìn)行主體功能分區(qū)，通過引導(dǎo)與管制進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選擇開發(fā)模式，約束開發(fā)規(guī)模與強度。第十三條 【階段目標(biāo)】—— 近期階段（2006—2010年），即沿海開發(fā)的起步階段。第十一條 【發(fā)展戰(zhàn)略】—— 實施開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略?！?聯(lián)動開發(fā)原則。堅定不移地走開發(fā)與保護(hù)并重的科學(xué)開發(fā)之路，要以此為主線貫穿沿海開發(fā)的全過程。強調(diào)沿海開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程，必須把握全局，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，科學(xué)開發(fā)。早在1996年江蘇就提出了建設(shè)“海上蘇東”工程。第45屆聯(lián)合國大會敦促世界各國把海洋開發(fā)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。本規(guī)劃以中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成的《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》成果方案為主線，按照趙鵬書記在規(guī)劃整合工作會議上提出的要求，以鹽城市發(fā)展和改革委員會簽發(fā)的整合委托授權(quán)函為依據(jù)，根據(jù)鹽城市沿海開發(fā)的實際，有選擇性地吸收了清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院和中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所規(guī)劃成果中的一部分觀點；與《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》進(jìn)行了充分銜接；與《鹽城市沿海開發(fā)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)環(huán)保規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)旅游規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)電力規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)水利規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)交通規(guī)劃》、《鹽城市沿海開發(fā)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》等9大專項規(guī)劃和陳家港節(jié)點、濱海節(jié)點、射陽節(jié)點、大豐節(jié)點和弶港節(jié)點等5個節(jié)點規(guī)劃進(jìn)行了充分對接；汲取了2006年11月5日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃中期成果匯報會上專家提出的建設(shè)性意見；汲取了2006年12月27日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃成果評審會上專家提出的建設(shè)性意見；汲取了2007年1月14日江蘇省社會科學(xué)院、鹽城市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市城市規(guī)劃局、市海洋漁業(yè)局、市國土局、市環(huán)境保護(hù)局、市經(jīng)貿(mào)委、市電力公司、市交通局、市水利局、響水縣、濱?？h、射陽縣、大豐市、東臺市等部門和縣市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃整合工作的相關(guān)建議；吸收了2007年2月20日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃整合成果匯報會上國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、江蘇省發(fā)改委、江蘇省社會科學(xué)院等單位專家提出的建設(shè)性意見；吸收了2007年3月24日鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃在南京匯報會上江蘇省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省水利廳、省交通廳、省海洋漁業(yè)局、省電力公司等單位領(lǐng)導(dǎo)提出的建設(shè)性意見。通過整合組專家深入細(xì)致的反復(fù)修改，終于完成了《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》的最終成果。目前，約有100多個沿海國家已經(jīng)或正在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要地位。2006年1月20日江蘇省十屆人大四次會議通過的《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確提出加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶，推動沿海開發(fā)。要做到“四個堅持”，即堅持規(guī)劃先行，保證沿海開發(fā)科學(xué)、合理、有序；堅持點面結(jié)合，走保護(hù)與開發(fā)并重路子；堅持發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長，實行綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持市場導(dǎo)向，以開放促開發(fā)?！?綜合開發(fā)原則。實施海陸聯(lián)動、江海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，提高開發(fā)的整體效率。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，走開發(fā)與保護(hù)并重之路；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；積極創(chuàng)建生態(tài)城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)示范村和生態(tài)社區(qū)?；窘ǔ裳睾ｉ_發(fā)的集疏運體系，整合以大豐港為主體的鹽城港，臨港工業(yè)區(qū)與港城建設(shè)開始起步。通過對鹽城市水土資源和生態(tài)環(huán)境保障能力的分析，選取開發(fā)適宜性、開發(fā)基礎(chǔ)（圖13，圖14）、開發(fā)潛力（圖15，圖16）3個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)，在充分考慮鹽城被國家列為限制開發(fā)區(qū)的背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，綜合分析劃定主體功能區(qū)為重點保護(hù)區(qū)（%）、海岸帶發(fā)展區(qū)（%）、農(nóng)村發(fā)展區(qū)（%）、產(chǎn)業(yè)重點拓展區(qū)（%）和城市建設(shè)區(qū)（%）(圖17)。第十九條 【延伸六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈】——汽車產(chǎn)業(yè)鏈。——能源產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)蘇北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地。立足海洋化工，近中期重點發(fā)展鹽化工，建設(shè)年產(chǎn)30萬噸的離子膜燒堿廠，配套發(fā)展吃氯產(chǎn)品，積極發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，形成海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈?！?造船工業(yè)。為提高江蘇省鋼鐵工業(yè)集中度，利用蘇南地區(qū)淘汰的落后設(shè)備，通過異地遷建方式，在濱海港集中建設(shè)1000萬噸級以上大型鋼鐵廠，主要生產(chǎn)汽車用板材、硅鋼片、鋼管、鍍鋅板及彩鍍板等產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、特種家禽等，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。第三十條 【建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)】發(fā)揮鹽城市農(nóng)業(yè)的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)鹽城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。立足濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大海濱度假旅游開發(fā)力度，豐富湖蕩水鄉(xiāng)旅游內(nèi)涵，打好紅色旅游特色品牌，形成以九龍口、馬家蕩、大縱湖為重點景點、以濕地觀光、民俗體驗、休閑度假為主題的湖蕩生態(tài)旅游精品景區(qū)；以新四軍后代尋訪前人遺跡、回顧革命歷史、對青少年進(jìn)行愛國主義和革命史教育為主題，開展紅色革命紀(jì)念、教育游為主的新四軍紅色旅游精品景區(qū)；以“奇、特、險、樂”等為特色的弶港東沙海濱生態(tài)旅游精品景區(qū)，逐步建成國家4A級景區(qū)。到2010年鹽城組合港將建成12—14個深水泊位，貨物吞吐能力將達(dá)到2500萬噸，集裝箱40萬標(biāo)箱；到2020年建成35—40個深水泊位，其中5—10萬噸級泊位8—10個，年貨物吞吐能力達(dá)1億噸，集裝箱運量為150萬標(biāo)箱。加強以“海堤景觀、海灘風(fēng)光、海水奇觀、海港漁都”為特色的旅游設(shè)施建設(shè)，近中期重點建設(shè)好東臺沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，把鹽城打造成“游濕地、觀海景、食海鮮、住海濱”的黃金旅游帶。高涂匡圍走高科技、機(jī)械化、綜合性、生態(tài)化的開發(fā)路子，重點開發(fā)3大區(qū)域：一是在東臺市倉東墾區(qū)、弶東墾區(qū)、方南墾區(qū)規(guī)劃高涂匡圍區(qū)10102公頃，重點搞好風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高涂養(yǎng)殖、漁港建設(shè)等。形成由1個特大城市（鹽城都市區(qū)）、1個大城市（東臺市）、5個中等城市（濱海縣城、射陽城區(qū)—射陽港城、建湖城區(qū)、阜寧城區(qū)、響水城區(qū)）、4個小城市（大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城）、25個重點鎮(zhèn)和60個一般鎮(zhèn)組成的六級規(guī)模結(jié)構(gòu)體系（圖22）。即濱海響水產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，由濱海城區(qū)、濱海港新城、響水城區(qū)、陳家港新城組成。—— 重點發(fā)展汽車制造、動力機(jī)械、輕工制造等先進(jìn)制造業(yè)；—— 承接長三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有重點地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)； —— 集中建成江蘇韓資密集區(qū)的核心區(qū)；—— 在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立蘇北第二個出口加工區(qū)；—— 超前建設(shè)鹽城大型綜合物流基地，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)；—— 穩(wěn)步發(fā)展金融保險業(yè)，增強對外金融服務(wù)功能；—— 大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)和紅色旅游為特色的都市旅游；—— 籌建蘇東大學(xué)，為沿海開發(fā)提供技術(shù)與人才支撐。2020年貨物吞吐能力達(dá)到3000萬噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到40萬標(biāo)箱。其中，寧鹽高速為鹽城直達(dá)南京的快捷通道，從鹽城西樞紐互通出發(fā)向西南跨過里下河地區(qū)，經(jīng)儀征接入寧揚通高速公路；濱淮高速公路從濱海港直到淮安，基本與327省道平行走線。第五十一條 【建設(shè)蘇北支線機(jī)場】以鹽城—首爾航線為依托，積極開辟到日本的國際航線，適時增加航線和班次，力爭到2010年融入干線航空網(wǎng)絡(luò)，將鹽城機(jī)場建成國家一類航空開放口岸的4D級機(jī)場；到2020年融入長三角樞紐航空港體系，建成蘇北區(qū)域性支線機(jī)場?！?建設(shè)28座220千伏變電站。灌河堤近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)；灌溉總渠南堤對堤岸進(jìn)行加固工程處理，并對穿堤建筑物進(jìn)行加固或改造，規(guī)劃達(dá)到100年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到300年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；廢黃河堤岸防洪能力近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)；淮河入海水道北堤近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。以市場需求為導(dǎo)向，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為鹽城市提供人才與智力支撐。加強水環(huán)境治理與污水處理設(shè)施建設(shè)，綜合治理市域河道水環(huán)境，保護(hù)地下水源，開展空氣污染治理，加強固體廢棄物的綜合治理，提高綜合利用率。第六十四條 【建設(shè)沿海生態(tài)林】改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建鹽城市生態(tài)林體系，建設(shè)沿海、河、湖防護(hù)林帶、綠色通道等重點林業(yè)生態(tài)工程，形成以沿海防護(hù)林為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)和沿公路、鐵路防護(hù)綠帶為網(wǎng)絡(luò)，成片速豐林和林場為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)綠化為重心，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)體系。第六十八條 【保護(hù)海洋環(huán)境】制定用海規(guī)劃，防止海岸工程污染，實施船舶污染監(jiān)控；防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；合理利用“淮河入海水道”進(jìn)行排污， 規(guī)范尾水通道建設(shè)；完善監(jiān)測體系，預(yù)防海洋環(huán)境災(zāi)害。第七十二條 【建設(shè)生態(tài)城市】堅持自然和諧、循環(huán)高效、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則，加快生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)建設(shè)，將鹽城市建成國家生態(tài)城市。人口規(guī)模15萬人（圖36）。各縣（市）成立沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長掛帥，建立定期會辦制度，及時協(xié)調(diào)解決問題，建立績效考核機(jī)制，推動沿海開發(fā)工作順利開展。第八十一條 【啟動八類重大建設(shè)項目】未來15年鹽城沿海開發(fā)的重大建設(shè)項目優(yōu)選為8大類共54組項目，具體包括沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、港口與集疏運體系建設(shè)項目、沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、科技教育支撐項目、城市建設(shè)項目、沿海生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目、沿海環(huán)境污染與治理項目等，54組重大建設(shè)項目預(yù)算總投資約3400億元,%，%，%，%，城市建設(shè)項目占13%，%，%，%。第八十二條 【規(guī)劃實施】將《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報鹽城市人民代表大會審議批準(zhǔn)，強化規(guī)劃實施的法律地位和權(quán)威性。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快“走出去”步伐，全面對接長三角，開展形式多樣的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，拓展聚集資金、技術(shù)、人才等要素的空間，加快鹽城沿海開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步提升對外開放度，以打造江蘇韓資密集區(qū)為引擎，快速擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，全面提升鹽城沿海開發(fā)開放的整體水平，推動鹽城經(jīng)濟(jì)的外向化和國際化。第七十四條 【重點保護(hù)兩個臨海戰(zhàn)略節(jié)點】——丹頂鶴國家自然保護(hù)區(qū)總面積284179公頃，其中核心區(qū)21889公頃，主要保護(hù)以丹頂鶴為重點的珍稀鳥類、以蘆葦為主的濕地植被及沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。十一、臨海戰(zhàn)略節(jié)點的開發(fā)與保護(hù)第七十三條 【集約開發(fā)五個臨海戰(zhàn)略節(jié)點】堅持生態(tài)優(yōu)先，實行保護(hù)式據(jù)點開發(fā)，重點建設(shè)以開發(fā)為主的5個臨海戰(zhàn)略節(jié)點，即陳家港節(jié)點、濱海港節(jié)點、射陽港節(jié)點、大豐港節(jié)點和弶港節(jié)點。飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，禁止直接或間接排放廢水，禁止建設(shè)對水源可能造成污染的項目和設(shè)施，禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物，禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具。第六十五條 【保育濕地生態(tài)環(huán)境】重點保護(hù)大縱湖濕地、九龍口濕地、馬家蕩濕地，射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)等。各縣（市）城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)或擴(kuò)建2—8萬噸/天的污水處理廠。十、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)第六十條 【環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)】以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鹽城沿海開發(fā)，堅持環(huán)保優(yōu)先、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)的原則，圍繞建設(shè)生態(tài)市和構(gòu)建環(huán)境友好型城市的目標(biāo)，走開發(fā)與保護(hù)并重的生態(tài)開發(fā)之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力改善環(huán)境質(zhì)量，有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善，擁有健康的自然生態(tài)，建成高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成文明的社會生態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將鹽城市建設(shè)成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)城市。近期在斗龍港北側(cè)的通榆河上新建大團(tuán)節(jié)制閘工程?！?建設(shè)27座110千伏