【正文】 十八條 【工業(yè)發(fā)展思路】加快對(duì)外開放，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈；以提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力為主題，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育開拓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的開發(fā)和發(fā)展模式，增強(qiáng)鹽城市區(qū)工業(yè)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約利用的有鹽城特色的新型工業(yè)化道路。—— 紡織工業(yè)。以生產(chǎn)汽車電子鎖、防盜電子監(jiān)控器、電子油門及汽車音響作為切入點(diǎn)，向發(fā)動(dòng)機(jī)電器件和車用電子部件（電腦顯示器、掃描儀、光驅(qū)、可視電話等）拓展。二是沿海高效種養(yǎng)殖區(qū)。第三十四條 【建設(shè)旅游精品和極品景區(qū)】——建設(shè)3個(gè)生態(tài)旅游精品景區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展?jié)竦芈糜?、生態(tài)旅游、海島旅游、漁家風(fēng)情旅游和休閑度假旅游，逐步建成具有特色的、國(guó)內(nèi)外知名度較高的休閑、度假旅游勝地。第三十九條 【城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)】重點(diǎn)發(fā)展中心城市，優(yōu)先發(fā)展副中心城市，積極發(fā)展縣域中心城市，穩(wěn)步發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展一般城鎮(zhèn)。第四十四條 【鹽城都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)】鹽城都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)突出高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、高端綜合服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和高品位休閑旅游業(yè)等。第四十七條 【建設(shè)“豐”字型高速公路網(wǎng)】在鹽城境內(nèi)沿海（連鹽滬）高速、寧（南京）靖（江）鹽（城）高速和鹽（城）徐（州）高速3條高速公路基礎(chǔ)上，新建寧（南京）鹽（城）高速公路和濱（海港）淮（安）高速公路，并將寧靖鹽高速向東延伸到射陽港口，最終形成“豐”字型高速公路主骨架（圖28）。第五十五條 【電網(wǎng)工程建設(shè)】—— 建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，包括建設(shè)“500千伏鹽北變工程”、“500千伏沿海通道工程”和“500千伏第二沿海通道工程”。第五十九條 【整合組建蘇東大學(xué)】整合鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院、鹽城紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高教資源，組建蘇東大學(xué)。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物和生活垃圾無害化、減量化、資源化處理?！耙缓恕笔侵赣甥}城市區(qū)和大豐市區(qū)共同組合而成的“城市生態(tài)核”，“兩帶”是指由沿海高速公路和徐大高速公路組成的“X”型綠帶；“六極”是指由響水縣城、濱?？h城、阜寧縣城、射陽縣城、建湖縣城、東臺(tái)城區(qū)組成的6個(gè)生態(tài)極，“七點(diǎn)”是指陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城、弶港新城、丹頂鶴國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和麋鹿國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，形成沿海開發(fā)的串珠狀“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”或“綠點(diǎn)”（圖34）。鹽城市沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥，下設(shè)辦公室，設(shè)為處級(jí)單位，掛靠鹽城市發(fā)展和改革委員會(huì)。經(jīng)過鹽城市人大通過的規(guī)劃，作為鹽城市沿海開發(fā)的規(guī)范性文件，由鹽城市人民政府予以公布并組織實(shí)施，同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督。進(jìn)一步劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，面積約77571公頃；緩沖區(qū)外圍分南北2個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積206608公頃。位于取水口上游1000米、下游200米、陸域500米范圍內(nèi)建立一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，上、下游3000米、陸域2000米范圍內(nèi)建立二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止一切污染水體的活動(dòng)。陳家港城、射陽港城、濱海港城、大豐港城和弶港新城5個(gè)節(jié)點(diǎn)分別規(guī)劃建設(shè)日處理5萬噸的工業(yè)污水處理廠和生活污水處理廠，使園區(qū)污水處理率達(dá)到100%（圖32）。建設(shè)海堤河工程，串通沿海各港，調(diào)度水源沖淤保港，以擴(kuò)大區(qū)域洪水的外排出路。第五十二條 【建設(shè)四大綜合性物流中心】結(jié)合集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鹽城新興綜合性物流中心、大豐綜合性物流中心、里下河綜合性物流中心和濱海綜合性物流中心。2010年貨物吞吐能力達(dá)到800萬噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到10萬標(biāo)箱；2020年分別達(dá)到2000萬噸和30萬標(biāo)箱。加快鹽城都市區(qū)路網(wǎng)骨架建設(shè)，完善大豐市區(qū)北部與中心城市的路網(wǎng)，提高省道332大豐段（大豐市區(qū)—沿海高速公路大豐互通）的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鹽城都市區(qū)“半小時(shí)交通圈”（圖24）?！?沿海四大臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?現(xiàn)代海洋漁業(yè)。第三十一條 【生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展定位】充分發(fā)揮“綠色”濕地生態(tài)旅游資源、“藍(lán)色”海濱風(fēng)光旅游資源、“紅色”革命教育旅游資源和“白色”海鹽文化旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（圖20），將鹽城旅游業(yè)發(fā)展定位為：西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，國(guó)家濕地生態(tài)公園，江蘇著名的海濱生態(tài)旅游城市。第二十四條 【培育特色產(chǎn)業(yè)集群】按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、重點(diǎn)扶持”的原則，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)韓資密集區(qū)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、園區(qū)集聚、制度創(chuàng)新和配套服務(wù)，2010年前，重點(diǎn)培育汽車及汽車零配件、紡織、化工、紡機(jī)、石油機(jī)械、造紙包裝、玻璃制品、不銹鋼制品、節(jié)能燈、乳膠手套等20個(gè)年銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群，2010年后，在進(jìn)一步鞏固提升上述產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，積極培育由能源、石化、汽車電子、鋼鐵等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)育成的新產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)江蘇重要的能源工業(yè)基地。上游為優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)，下游為農(nóng)副產(chǎn)品深加工；以營(yíng)造速生豐產(chǎn)林（意楊）及蘆葦為原料，通過林（葦）漿紙一體化項(xiàng)目，生產(chǎn)紙張及紙板等，帶動(dòng)印刷、包裝等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)。將海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為綜合開發(fā)的重點(diǎn)。根據(jù)“三集”（集中、集聚、集約）開發(fā)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)集中布局，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，資源集約利用，實(shí)現(xiàn)單純依賴對(duì)海涂資源的粗放式開發(fā)向依靠科技進(jìn)步集約式開發(fā)轉(zhuǎn)變。鹽城市地處江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶中部，承南接北。鹽城市地處我國(guó)東部江蘇沿海的中部，東臨黃海，南與南通市毗鄰，北與連云港接壤，西與揚(yáng)州、淮安相連。下轄東臺(tái)、大豐2個(gè)縣級(jí)市和建湖、射陽、阜寧、濱海、響水5個(gè)縣，市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖2個(gè)區(qū)，土地總面積14983平方公里，是江蘇面積第一、人口第二大市，成為蘇北僅次于徐州的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超千億的城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，具備實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展與和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ)。2006年1月通過的《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加快實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行保護(hù)式開發(fā)，努力將沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展成為鹽城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?開放開發(fā)原則?！?實(shí)施東進(jìn)出海、南融北聯(lián)的空間推進(jìn)戰(zhàn)略。到2010年工業(yè)增加值達(dá)到920億元，2020年達(dá)到3250億元，年均增長(zhǎng)速度分別為17％％。第二十條 【做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)】—— 汽車工業(yè)。2020年，鹽城沿海地區(qū)射陽港、陳家港、濱海港、大豐港電力裝機(jī)容量將達(dá)到1000—1200萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電2010年達(dá)到100萬千瓦以上。第二十五條 【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)】建成江蘇省最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，上海和“長(zhǎng)三角”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地，中國(guó)沿海地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工與出口基地，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和全國(guó)知名的觀光農(nóng)業(yè)勝地；基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。第三十二條 【生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)】近期到2010年建成江蘇重要的生態(tài)旅游基地，全市接待游客量達(dá)到1300萬人次，旅游收入占GDP比重達(dá)到5%；中期到2015年建成國(guó)家濕地生態(tài)公園和全國(guó)重要的革命教育旅游基地，2015年全市接待游客量達(dá)到2000萬人次，旅游收入占GDP的比重達(dá)到6%；遠(yuǎn)期到2020年建成西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，2020年全市接待游客量達(dá)到3500萬人次，旅游收入占GDP比重達(dá)到8%左右。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，調(diào)整水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。通過建設(shè)5萬噸和10萬噸的深水泊位，發(fā)展需要大進(jìn)大出的能源、重化工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成大豐、濱海、射陽和陳家港四個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。第四十三條 【中遠(yuǎn)期建設(shè)鹽城都市圈】以鹽城都市區(qū)的培育壯大為基礎(chǔ)，輻射周邊的建湖城區(qū)、大豐港城、射陽城區(qū)和射陽港城，形成由一城三區(qū)組成的三角型鹽城都市圈，作為鹽城沿海開發(fā)的巨核?！筘S港區(qū)。配套建設(shè)12個(gè)綜合物流節(jié)點(diǎn)，即射陽綜合性物流節(jié)點(diǎn)、灌河專業(yè)性物流節(jié)點(diǎn)、響水縣城物流節(jié)點(diǎn)、濱海縣城物流節(jié)點(diǎn)、阜城內(nèi)河港物流節(jié)點(diǎn)、大豐城市物流節(jié)點(diǎn)、東臺(tái)城市物流節(jié)點(diǎn)、空港快捷物流節(jié)點(diǎn)、伍佑工業(yè)品物流節(jié)點(diǎn)、陳洋專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)、潘黃專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)和東益綜合性物流節(jié)點(diǎn)。第五十七條 【除澇工程建設(shè)】鹽城市區(qū)和各縣（市）城（區(qū)）及5個(gè)重點(diǎn)港城除澇標(biāo)準(zhǔn)近期達(dá)到10年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；市域內(nèi)12個(gè)水利地區(qū)（沂南地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部地區(qū)、夸套地區(qū)、射陽河沿岸地區(qū)、運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、西潮河地區(qū)、大豐斗南墾區(qū)、東臺(tái)堤?hào)|墾區(qū)）除澇近期達(dá)到5—10年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到10—20年一遇（圖31）。第六十三條 【建設(shè)垃圾處理廠】鹽城市區(qū)垃圾處理采用衛(wèi)生填埋與焚燒相結(jié)合的方式，擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力720噸/日；新建日處理能力360噸/天的垃圾無害化處理場(chǎng)。第七十條 【建設(shè)生態(tài)水景體系】圍繞建設(shè)“水綠”鹽城、生態(tài)鹽城目標(biāo)，利用豐富的河網(wǎng)及岸線資源，構(gòu)建點(diǎn)線網(wǎng)面相結(jié)合的“兩縱八橫”生態(tài)水景體系?！筘S麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為78000 公頃，其中核心區(qū)面積為2668 公頃，緩沖區(qū)面積為2220 公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為73112 公頃。十二、保障措施與政策建議第七十五條 【完善組織機(jī)構(gòu)】成立鹽城沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鹽城市沿海開發(fā)專家指導(dǎo)委員會(huì)，完善組織機(jī)構(gòu)保障體系。第七十一條 【建設(shè)生態(tài)景觀體系】塑造海濱城市的親水景觀，營(yíng)造“一心兩帶，六極七點(diǎn)”組成的生態(tài)景觀體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物處理率100%。到2020年，全市建立比較完善的科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%，自主創(chuàng)新能力力爭(zhēng)達(dá)到江蘇省的中游水平。第五十四條 【四座平原水庫(kù)建設(shè)】根據(jù)水資源供需狀況，近期建設(shè)響水縣陳家港水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容1000萬立方米；遠(yuǎn)期建設(shè)濱海縣廢黃河水庫(kù)和東臺(tái)市弶港水庫(kù),設(shè)計(jì)庫(kù)容分別為1000萬立方米；遠(yuǎn)景建設(shè)黃土溝水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容5000萬立方米（圖30）。2010年貨物吞吐能力達(dá)到1000萬噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到30萬標(biāo)箱；2020年分別達(dá)到3500萬噸和60萬標(biāo)箱。為遠(yuǎn)景建設(shè)江蘇第四大都市圈（蘇東都市圈）創(chuàng)造條件。到2010年和2020年，鹽城市域總?cè)丝诜謩e達(dá)到804萬人和815萬人，城鎮(zhèn)人口將分別達(dá)到365萬人和455萬人，城鎮(zhèn)化水平分別為48%和58%，逐步形成具有沿海特色的新城鎮(zhèn)體系格局。—— 海洋旅游業(yè)。著重開發(fā)藍(lán)色風(fēng)景道、白色風(fēng)景道、綠色風(fēng)景道和紅色風(fēng)景道四條特色風(fēng)景道。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、棉及有機(jī)食品生產(chǎn)基地，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)行退耕還草，大力發(fā)展以瘦肉型豬和家禽為主的規(guī)?；竽翗I(yè)、庭園式特種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。建設(shè)江蘇重要的汽車電子生產(chǎn)基地。以經(jīng)濟(jì)型轎車和中檔轎車為主，大客車、專用車（如環(huán)衛(wèi)用車）為輔，到2010年小轎車生產(chǎn)能力將達(dá)到45萬輛，成為江蘇最大、全國(guó)第8位的轎車生產(chǎn)基地。將鹽城市建設(shè)成為江蘇先進(jìn)制造業(yè)的新型集聚區(qū)和清潔能源生產(chǎn)基地，全面融入“長(zhǎng)三角”和江蘇先進(jìn)制造業(yè)體系，并在若干優(yōu)勢(shì)行業(yè)取得突破，建成若干個(gè)在江蘇乃至“長(zhǎng)三角”處于領(lǐng)先地位的制造業(yè)中心和產(chǎn)業(yè)基地，成為蘇北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。第十二條 【戰(zhàn)略目標(biāo)】通過沿海開發(fā)，將鹽城建設(shè)成為江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市，建成和諧宜居的海濱生態(tài)城市和西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)活力鹽城、開放鹽城、快捷鹽城、平安鹽城和生態(tài)鹽城的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系。2006年8月28日，趙鵬書