【正文】 二條 【生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)】近期到2010年建成江蘇重要的生態(tài)旅游基地，全市接待游客量達(dá)到1300萬(wàn)人次，旅游收入占GDP比重達(dá)到5%；中期到2015年建成國(guó)家濕地生態(tài)公園和全國(guó)重要的革命教育旅游基地，2015年全市接待游客量達(dá)到2000萬(wàn)人次，旅游收入占GDP的比重達(dá)到6%；遠(yuǎn)期到2020年建成西太平洋國(guó)際濕地生態(tài)旅游城市，2020年全市接待游客量達(dá)到3500萬(wàn)人次，旅游收入占GDP比重達(dá)到8%左右。立足濕地生態(tài)旅游產(chǎn)品，加大海濱度假旅游開發(fā)力度，豐富湖蕩水鄉(xiāng)旅游內(nèi)涵，打好紅色旅游特色品牌，形成以九龍口、馬家蕩、大縱湖為重點(diǎn)景點(diǎn)、以濕地觀光、民俗體驗(yàn)、休閑度假為主題的湖蕩生態(tài)旅游精品景區(qū)；以新四軍后代尋訪前人遺跡、回顧革命歷史、對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命史教育為主題，開展紅色革命紀(jì)念、教育游為主的新四軍紅色旅游精品景區(qū)；以“奇、特、險(xiǎn)、樂(lè)”等為特色的弶港東沙海濱生態(tài)旅游精品景區(qū)，逐步建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。“十一五”時(shí)期，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增速為25%，2010年達(dá)400億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重調(diào)整為45：20：35；2011—2020年年均增速為20%,2020年達(dá)2500億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重調(diào)整為20：40：40。到2010年鹽城組合港將建成12—14個(gè)深水泊位，貨物吞吐能力將達(dá)到2500萬(wàn)噸，集裝箱40萬(wàn)標(biāo)箱；到2020年建成35—40個(gè)深水泊位，其中5—10萬(wàn)噸級(jí)泊位8—10個(gè)，年貨物吞吐能力達(dá)1億噸，集裝箱運(yùn)量為150萬(wàn)標(biāo)箱。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，調(diào)整水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。加強(qiáng)以“海堤景觀、海灘風(fēng)光、海水奇觀、海港漁都”為特色的旅游設(shè)施建設(shè)，近中期重點(diǎn)建設(shè)好東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)，把鹽城打造成“游濕地、觀海景、食海鮮、住海濱”的黃金旅游帶?！?沿海海濱旅游帶和健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。高涂匡圍走高科技、機(jī)械化、綜合性、生態(tài)化的開發(fā)路子，重點(diǎn)開發(fā)3大區(qū)域：一是在東臺(tái)市倉(cāng)東墾區(qū)、弶東墾區(qū)、方南墾區(qū)規(guī)劃高涂匡圍區(qū)10102公頃，重點(diǎn)搞好風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高涂養(yǎng)殖、漁港建設(shè)等。通過(guò)建設(shè)5萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸的深水泊位，發(fā)展需要大進(jìn)大出的能源、重化工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成大豐、濱海、射陽(yáng)和陳家港四個(gè)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。形成由1個(gè)特大城市（鹽城都市區(qū)）、1個(gè)大城市（東臺(tái)市）、5個(gè)中等城市（濱?？h城、射陽(yáng)城區(qū)—射陽(yáng)港城、建湖城區(qū)、阜寧城區(qū)、響水城區(qū)）、4個(gè)小城市（大豐港城、濱海港城、陳家港城、弶港新城）、25個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和60個(gè)一般鎮(zhèn)組成的六級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系（圖22）。即東臺(tái)弶港產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，由東臺(tái)市區(qū)、弶港新城組成。即濱海響水產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，由濱海城區(qū)、濱海港新城、響水城區(qū)、陳家港新城組成。第四十三條 【中遠(yuǎn)期建設(shè)鹽城都市圈】以鹽城都市區(qū)的培育壯大為基礎(chǔ)，輻射周邊的建湖城區(qū)、大豐港城、射陽(yáng)城區(qū)和射陽(yáng)港城，形成由一城三區(qū)組成的三角型鹽城都市圈，作為鹽城沿海開發(fā)的巨核。—— 重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、動(dòng)力機(jī)械、輕工制造等先進(jìn)制造業(yè)；—— 承接長(zhǎng)三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)； —— 集中建成江蘇韓資密集區(qū)的核心區(qū)；—— 在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立蘇北第二個(gè)出口加工區(qū)；—— 超前建設(shè)鹽城大型綜合物流基地，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)；—— 穩(wěn)步發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外金融服務(wù)功能；—— 大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)和紅色旅游為特色的都市旅游；—— 籌建蘇東大學(xué)，為沿海開發(fā)提供技術(shù)與人才支撐。連云港的組合港，鹽城港口群北部重要的河海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港、能源和化工的地方性工業(yè)港。2020年貨物吞吐能力達(dá)到3000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到40萬(wàn)標(biāo)箱?！筘S港區(qū)。其中，寧鹽高速為鹽城直達(dá)南京的快捷通道，從鹽城西樞紐互通出發(fā)向西南跨過(guò)里下河地區(qū)，經(jīng)儀征接入寧揚(yáng)通高速公路；濱淮高速公路從濱海港直到淮安，基本與327省道平行走線。其中，連—鹽—通—滬沿海鐵路走向有2個(gè)比選方案，一是由響水入境，大體沿204國(guó)道經(jīng)濱海、阜寧縣城在鹽城北接新長(zhǎng)鐵路；二是由連云港經(jīng)陳家港城、濱海港城、射陽(yáng)港城、射陽(yáng)縣城和鹽城市區(qū)，在鹽城市北站并入新長(zhǎng)鐵路（圖29）。第五十一條 【建設(shè)蘇北支線機(jī)場(chǎng)】以鹽城—首爾航線為依托，積極開辟到日本的國(guó)際航線，適時(shí)增加航線和班次，力爭(zhēng)到2010年融入干線航空網(wǎng)絡(luò)，將鹽城機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家一類航空開放口岸的4D級(jí)機(jī)場(chǎng)；到2020年融入長(zhǎng)三角樞紐航空港體系，建成蘇北區(qū)域性支線機(jī)場(chǎng)。配套建設(shè)12個(gè)綜合物流節(jié)點(diǎn)，即射陽(yáng)綜合性物流節(jié)點(diǎn)、灌河專業(yè)性物流節(jié)點(diǎn)、響水縣城物流節(jié)點(diǎn)、濱海縣城物流節(jié)點(diǎn)、阜城內(nèi)河港物流節(jié)點(diǎn)、大豐城市物流節(jié)點(diǎn)、東臺(tái)城市物流節(jié)點(diǎn)、空港快捷物流節(jié)點(diǎn)、伍佑工業(yè)品物流節(jié)點(diǎn)、陳洋專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)、潘黃專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)和東益綜合性物流節(jié)點(diǎn)?！?建設(shè)28座220千伏變電站。第五十六條 【防洪工程建設(shè)】加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。灌河堤近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)；灌溉總渠南堤對(duì)堤岸進(jìn)行加固工程處理，并對(duì)穿堤建筑物進(jìn)行加固或改造，規(guī)劃達(dá)到100年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到300年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；廢黃河堤岸防洪能力近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)；淮河入海水道北堤近期達(dá)到50年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)。第五十七條 【除澇工程建設(shè)】鹽城市區(qū)和各縣（市）城（區(qū)）及5個(gè)重點(diǎn)港城除澇標(biāo)準(zhǔn)近期達(dá)到10年一遇、遠(yuǎn)期達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；市域內(nèi)12個(gè)水利地區(qū)（沂南地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部地區(qū)、夸套地區(qū)、射陽(yáng)河沿岸地區(qū)、運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、西潮河地區(qū)、大豐斗南墾區(qū)、東臺(tái)堤?hào)|墾區(qū)）除澇近期達(dá)到5—10年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到10—20年一遇（圖31）。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為鹽城市提供人才與智力支撐。鹽城市區(qū)、東臺(tái)市、大豐市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。加強(qiáng)水環(huán)境治理與污水處理設(shè)施建設(shè)，綜合治理市域河道水環(huán)境，保護(hù)地下水源，開展空氣污染治理，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理，提高綜合利用率。第六十三條 【建設(shè)垃圾處理廠】鹽城市區(qū)垃圾處理采用衛(wèi)生填埋與焚燒相結(jié)合的方式，擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力720噸/日；新建日處理能力360噸/天的垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。第六十四條 【建設(shè)沿海生態(tài)林】改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建鹽城市生態(tài)林體系，建設(shè)沿海、河、湖防護(hù)林帶、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，形成以沿海防護(hù)林為骨架，農(nóng)田林網(wǎng)和沿公路、鐵路防護(hù)綠帶為網(wǎng)絡(luò)，成片速豐林和林場(chǎng)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)綠化為重心，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)體系。將濕地內(nèi)野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地等生物多樣性富集區(qū)，劃定為禁止開發(fā)區(qū)，其余區(qū)域作為限制開發(fā)區(qū)。第六十八條 【保護(hù)海洋環(huán)境】制定用海規(guī)劃，防止海岸工程污染，實(shí)施船舶污染監(jiān)控；防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染；合理利用“淮河入海水道”進(jìn)行排污， 規(guī)范尾水通道建設(shè)；完善監(jiān)測(cè)體系，預(yù)防海洋環(huán)境災(zāi)害。第七十條 【建設(shè)生態(tài)水景體系】圍繞建設(shè)“水綠”鹽城、生態(tài)鹽城目標(biāo)，利用豐富的河網(wǎng)及岸線資源，構(gòu)建點(diǎn)線網(wǎng)面相結(jié)合的“兩縱八橫”生態(tài)水景體系。第七十二條 【建設(shè)生態(tài)城市】堅(jiān)持自然和諧、循環(huán)高效、以人為本、持續(xù)發(fā)展的原則，加快生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)建設(shè)，將鹽城市建成國(guó)家生態(tài)城市。其中：陳家港節(jié)點(diǎn)用地面積75 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)60 平方公里，港城面積15 平方公里），港城性質(zhì)為新型工業(yè)港市，人口規(guī)模10萬(wàn)人。人口規(guī)模15萬(wàn)人（圖36）。——大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為78000 公頃，其中核心區(qū)面積為2668 公頃，緩沖區(qū)面積為2220 公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為73112 公頃。各縣（市）成立沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長(zhǎng)掛帥，建立定期會(huì)辦制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，建立績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)沿海開發(fā)工作順利開展。出口加工區(qū)建議設(shè)在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)?？刂圃?平方公里以內(nèi)。第八十一條 【啟動(dòng)八類重大建設(shè)項(xiàng)目】未來(lái)15年鹽城沿海開發(fā)的重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)選為8大類共54組項(xiàng)目，具體包括沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、港口與集疏運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目、沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、科技教育支撐項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、沿海生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、沿海環(huán)境污染與治理項(xiàng)目等，54組重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算總投資約3400億元,%，%，%，%，城市建設(shè)項(xiàng)目占13%，%，%，%。第八十二條 【規(guī)劃實(shí)施】將《鹽城市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)鹽城市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律地位和權(quán)威性。第七十九條 【強(qiáng)化空間協(xié)調(diào)】建立沿海開發(fā)中不同地域尺度的空間協(xié)調(diào)機(jī)制，做好鹽城沿海開發(fā)與江蘇沿海開發(fā)的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)與周邊城市發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)與大市區(qū)發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中港城與縣城發(fā)展的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中沿?？h市與內(nèi)陸縣市之間的空間協(xié)調(diào)，鹽城沿海開發(fā)中港口—港城—臨港產(chǎn)業(yè)—臨港工業(yè)區(qū)—縣城之間產(chǎn)業(yè)對(duì)接與空間協(xié)調(diào)。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快“走出去”步伐，全面對(duì)接長(zhǎng)三角，開展形式多樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，拓展聚集資金、技術(shù)、人才等要素的空間，加快鹽城沿海開發(fā)進(jìn)程，進(jìn)一步提升對(duì)外開放度，以打造江蘇韓資密集區(qū)為引擎，快速擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，全面提升鹽城沿海開發(fā)開放的整體水平，推動(dòng)鹽城經(jīng)濟(jì)的外向化和國(guó)際化。十二、保障措施與政策建議第七十五條 【完善組織機(jī)構(gòu)】成立鹽城沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鹽城市沿海開發(fā)專家指導(dǎo)委員會(huì)，完善組織機(jī)構(gòu)保障體系。第七十四條 【重點(diǎn)保護(hù)兩個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)】——丹頂鶴國(guó)家自然保護(hù)區(qū)總面積284179公頃，其中核心區(qū)21889公頃，主要保護(hù)以丹頂鶴為重點(diǎn)的珍稀鳥類、以蘆葦為主的濕地植被及沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)。射陽(yáng)港節(jié)點(diǎn)用地面積85 平方公里（臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)35 平方公里，港城10 平方公里），港城性質(zhì)為新型港口生態(tài)工業(yè)城市，射陽(yáng)縣城的組團(tuán)之一，人口規(guī)模為10萬(wàn)人。十一、臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的開發(fā)與保護(hù)第七十三條 【集約開發(fā)五個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)】堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行保護(hù)式據(jù)點(diǎn)開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)以開發(fā)為主的5個(gè)臨海戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，即陳家港節(jié)點(diǎn)、濱海港節(jié)點(diǎn)、射陽(yáng)港節(jié)點(diǎn)、大豐港節(jié)點(diǎn)和弶港節(jié)點(diǎn)。第七十一條 【建設(shè)生態(tài)景觀體系】塑造海濱城市的親水景觀，營(yíng)造“一心兩帶，六極七點(diǎn)”組成的生態(tài)景觀體系。飲用水水源地的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，禁止直接或間接排放廢水，禁止建設(shè)對(duì)水源可能造成污染的項(xiàng)目和設(shè)施，禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物，禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具。抓緊開展保護(hù)區(qū)的勘界和立標(biāo)工作，劃定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，保護(hù)好丹頂鶴、麋鹿、中華鱘等珍稀動(dòng)植物資源，建設(shè)野生動(dòng)物繁育基地和珍稀植物培育基地。第六十五條 【保育濕地生態(tài)環(huán)境】重點(diǎn)保護(hù)大縱湖濕地、九龍口濕地、馬家蕩濕地，射陽(yáng)、大豐、東臺(tái)濕地與沼澤生態(tài)系統(tǒng)等。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物處理率100%。各縣（市）城（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)或擴(kuò)建2—8萬(wàn)噸/天的污水處理廠。在2015年前建成國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，到2020年建成國(guó)家生態(tài)城市。十、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)第六十條 【環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)】以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鹽城沿海開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)的原則，圍繞建設(shè)生態(tài)市和構(gòu)建環(huán)境友好型城市的目標(biāo)，走開發(fā)與保護(hù)并重的生態(tài)開發(fā)之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力改善環(huán)境質(zhì)量，有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，人民群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善，擁有健康的自然生態(tài)，建成高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，形成文明的社會(huì)生態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，將鹽城市建設(shè)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家生態(tài)城市。到2020年，全市建立比較完善的科技創(chuàng)新體系，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5