【正文】 通、環(huán)境有特別要求的商務(wù)會議、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)向沿山、沿江的白鵝潭、白云新城、琶洲等地區(qū)疏散，能充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)職能，更好地輻射華南區(qū)域。生活型商業(yè)、中低端服務(wù)業(yè)等功能主要用來滿足城市居民的就近生活需求，是一種持續(xù)性、消耗性的功能，將其向培育的組團級、社區(qū)級中心疏散，有利于帶動整個中心體系的主導(dǎo)職能走向鮮明有序的發(fā)展目標，突出高等級公共中心區(qū)域輻射影響力。在市域空間上形成知識密集型產(chǎn)業(yè)的集群化多中心發(fā)展，以空間集聚促進知識產(chǎn)業(yè)的“信息溢出”機制，帶動區(qū)域加工制造業(yè)的增加值提升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州科學(xué)城和科學(xué)城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)園區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。以汽車、石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工；擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成全國三大造船基地之一。大力吸引投資，注意引進新興高科技工業(yè)中的研究、開發(fā)、管理部門。，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。 城市政府通過多種政策和財政手段持續(xù)促進既定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為產(chǎn)品、為企業(yè)和為消費者的服務(wù)業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展和金融、旅游和信息相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。（1）做大做強空港和海港經(jīng)濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設(shè)，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心；（2）加強金融合作，打造區(qū)域金融中心；積極引進跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)總部，打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)；（3）加快中央商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會展商務(wù)集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設(shè)，打造國際商務(wù)會展中心；（4）大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、咨詢、網(wǎng)游動漫、信息服務(wù)、科技服務(wù)、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”；（5）推進國家服務(wù)外包基地建設(shè)。l 勢。金沙洲地區(qū)：廣佛人居同城化的重點建設(shè)地區(qū)，將建成廣佛都市中心的居住新城，規(guī)劃重點關(guān)注交通路網(wǎng)對接、公共配套設(shè)施完善和均等化等?；ǘ伎崭鄣貐^(qū)：花都西部和佛山北部各鎮(zhèn)處于新白云機場核心范圍內(nèi)，發(fā)展機遇良好。芳村桂城地區(qū)：是廣佛聯(lián)系最為緊密的地域，是廣佛中心城區(qū)的協(xié)調(diào)地區(qū)。新客站周邊地區(qū)：新火車客運站的設(shè)立使鐘村和陳村地區(qū)成為一個面向全國的客流集散地。廣州與佛山交界地區(qū)長約200公里，涉及廣州的花都、白云、荔灣、番禺、南沙和佛山的三水、南海、順德等交界地區(qū)。（3）強化廣佛兩市的軌道銜接規(guī)劃7條軌道交通線路與佛山銜接或與佛山的線路對接：l 廣佛線；l 廣州七號線—佛山二號線；l 廣州五號線—佛山五號線；l 廣州十號線—佛山六號線；l 廣州十七號線—佛山七號線；l 廣州十二號線從槎頭延伸至南海里水；l 廣州二十號線延伸至穗鹽路。（2）推進廣佛兩市的道路融合l 邊界對接：55處對接通道的線位。l 南沙港：改善疏運系統(tǒng)，擴大腹地范圍。l 新客站：注重銜接組織，提升樞紐服務(wù)。（1）建設(shè)廣佛共享的交通樞紐l 白云機場：強化交通銜接，改善接駁條件。建立以新客站為核心樞紐，對外聯(lián)系周邊城市，對內(nèi)聯(lián)系白云機場、南沙港等重要發(fā)展區(qū)的高速鐵路（客運專線）、城際軌道、城市軌道的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)廣州與佛山、東莞市中心區(qū)30分鐘直達，廣州與中山、江門、惠州、肇慶、清遠等城市中心區(qū)1小時直達。運量目標：、集裝箱吞吐量2000萬標箱，客運吞吐量250萬人次。運量目標：2020年年旅客吞吐量7500萬人次，貨物吞吐量400萬噸。（3）建設(shè)空港、海港、鐵路新客站三大區(qū)域交通樞紐以世界級的空港、海港為龍頭，以內(nèi)外銜接的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)為支撐，打造“雙港雙高”的開放型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，成為立足珠三角、服務(wù)全國、面向世界的交通樞紐城市。l 兩條環(huán)線珠二環(huán)高速廣明高速、珠三環(huán)高速中江高速。構(gòu)建以廣州、佛山主城區(qū)為核心，覆蓋珠三角，輻射華南地區(qū)的“兩環(huán)八主七次”的環(huán)型放射狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃以廣州為中心的“一環(huán)、七射、三聯(lián)絡(luò)”的城際線路（城際軌道交通線在廣州境內(nèi)長度約326公里）。打造以廣州為中心的2小時全省軌道交通出行圈；構(gòu)筑輻射省內(nèi)所有地級市的高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣州市區(qū)至廣東省任一地級市以及泛珠三角任一省會城市，均有高速公路直達。結(jié)合軌道網(wǎng)進一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。爭取將“廣州梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”打造成為廣東省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。進一步強化廣州集聚國內(nèi)外資源的中心區(qū)位優(yōu)勢，立足全省面向全國，促進省內(nèi)東西兩翼、粵北山區(qū)、省外承接地與廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機銜接，優(yōu)勢互補。重點突出廣州中心功能，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強區(qū)域合作，促進泛珠三角共贏發(fā)展。整合市域南部資源，聯(lián)系帶動珠三角西南兩翼。南沙新城作為港城都市區(qū)，發(fā)展為珠三角專業(yè)服務(wù)和特色服務(wù)中心。以白云機場及周邊城區(qū)作為航空樞紐地區(qū)，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟，整合北部資源，不斷開放國際化發(fā)展，成為中國南方的國際門戶樞紐。展是展區(qū)市3鎮(zhèn)）的綜合服務(wù)功能，提升其服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)；四極：以白鵝潭新客站地區(qū)作為西聯(lián)的橋頭堡，主要功能是交通、物流、商業(yè)、文化、旅游等，服務(wù)珠三角，地區(qū)發(fā)展輻射帶動佛肇及珠三角西部地區(qū)。完善白云國際機場建設(shè)，優(yōu)化鐵路站場與河港、海港布局與建設(shè)，鞏固我國重要航空樞紐、鐵路客運主樞紐、重要海港的地位。借助2010年亞運會這一對外交流盛會，提高廣州的國際知名度。這對廣州的國際性文化、經(jīng)濟等交流都有積極的促進意義，也使廣州繼續(xù)成為華南地區(qū)對外交流的窗口城市。未來廣州將繼續(xù)強化對外國際交往中心城市、我國重要的交通樞紐與信息通訊樞紐城市的職能，以多元綜合的服務(wù)能力輻射與引領(lǐng)珠江三角洲以及更大范圍區(qū)域的發(fā)展。通過國際商貿(mào)會展中心、國際航運中心、國際制造業(yè)基地等建設(shè)，促進珠江三角洲其他地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品的國際化營銷、流通和技術(shù)提升。重點發(fā)展新技術(shù)、新能源、新材料方面的研發(fā)，通過提高自主創(chuàng)新能力，擴大廣州甚至中國制造業(yè)在國際上的影響。加快發(fā)展白云國際機場國際空港和南沙國際海港，提高客貨運量，努力發(fā)展成為世界上重要的航空旅客門戶機場，以及珠江三角洲、廣東甚至華南地區(qū)與世界各地貨流的橋梁。國際商貿(mào)中心主要體現(xiàn)在商貿(mào)在國際上的影響力，尤其是東南亞、中東、非洲等地區(qū)。l 南方經(jīng)濟中心建設(shè)具有廣泛區(qū)域影響的國際商貿(mào)中心、物流中心、信息資訊中心和南方生產(chǎn)服務(wù)中心，成為現(xiàn)代國際城市。l 綜合性門戶城市強化在珠三角一小時城市圈的中心地位，強化在統(tǒng)籌珠江東西兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)的攜領(lǐng)作用，強化在泛珠三角地區(qū)的集聚輻射和綜合服務(wù)能力。突出高端引領(lǐng)和輻射帶動能力，攜領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。打造國際門戶和綜合交通樞紐，發(fā)展成為亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流活動中心和交通信息服務(wù)樞紐。38 / 382 目標與定位 廣州的定位為：國家中心城市綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心、世界文化名城。在規(guī)劃實施操作中缺乏對于基本生態(tài)要素的規(guī)劃控制保護，相鄰城市深圳已經(jīng)在數(shù)年前通過立法確立基本生態(tài)控制線，有效保護了生態(tài)資源，但廣州尚未采取具有同等保護剛性的規(guī)劃措施。從影像圖的分析可以看出來，近年來白云山周邊地區(qū)進行了大量開發(fā)建設(shè)，其中大部分是居住項目，廣州現(xiàn)在的“云山”已經(jīng)受到周邊高強度建設(shè)的侵蝕，“珠水”也受到了嚴重污染，2007年第一季度，珠江廣州河段水質(zhì)屬Ⅴ類。，但保護剛性不足圖236：近年來白云山周邊的開發(fā)建設(shè)盡管2000年來的“云山珠水”格局仍然存在，但山體受到侵蝕，水體受到污染。山—水—城—海構(gòu)成廣州市域“大山大水”的基本生態(tài)基底，在珠三角地區(qū)承擔著重要的生態(tài)職能。珠三角區(qū)域生態(tài)格局可以概括為“三面環(huán)山，一面臨海，樹狀水系”。廣州市雖然加大了軌道交通建設(shè)力度，地鐵運營線網(wǎng)總長度達到116公里，位居全國第二，但軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還沒有形成，特別缺乏對空間引導(dǎo)支持的軌道快線。，都迫切需要進一步協(xié)調(diào)交通與城市空間和土地利用整體交通網(wǎng)絡(luò)骨架與空間調(diào)整尚有矛盾。新白云機場選址上偏離了珠三角的重心，需要快速銜接通道來彌補地理位置上的不足，但是目前規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。對于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補其不足是與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)設(shè)施競爭與合作的關(guān)鍵，這些優(yōu)勢既是其他門戶設(shè)施與廣州合作考慮的主要因素，也是廣州取得競爭優(yōu)勢的依托。廣州需要規(guī)劃更為合理的銜接系統(tǒng)，使廣州的服務(wù)設(shè)施能更好地服務(wù)于廣大的內(nèi)陸腹地。、擴大交通設(shè)施腹地的挑戰(zhàn)l 廣州在泛珠三角中的地位，珠三角對中、西部的服務(wù)中樞作為珠三角人字形的頂點，廣州一直是珠三角對內(nèi)輻射的重要樞紐。較少從區(qū)域角度考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和具有區(qū)域性影響的中心職能布局，造成區(qū)域共享困難，也在一定程度上影響了廣州區(qū)域中心作用的發(fā)揮。按照國家和廣東省將廣州建設(shè)成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞”的區(qū)域中心城市的定位要求，廣州市必須加快建設(shè)面向國際的空港、海港及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及連接珠江口西岸和泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對外交通基礎(chǔ)設(shè)施，強化對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，系統(tǒng)整合對外交通資源以積極應(yīng)對周邊城市挑戰(zhàn)和加強區(qū)域協(xié)作，盡快縮小與國際先進城市的差距，擴大區(qū)域交通輻射范圍和服務(wù)能力，增強中心城市綜合競爭力。以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的城市綜合交通體系基本構(gòu)建。廣州對培育新興高端職能認識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃發(fā)展高端職能的重點地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃控制不夠嚴格，如白云新城周邊是山體或城中村，即使白云新城聚集了大量高端服務(wù)職能，其帶動和輻射力也有限。上海同濟大學(xué)附近的四平路上，已被業(yè)界俗稱為“設(shè)計一條街”，每年帶來的設(shè)計行業(yè)及相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，產(chǎn)值多達幾十億。大學(xué)城建設(shè)本來是希望能夠帶動提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，但由于大學(xué)城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系不便，降低了大學(xué)城理應(yīng)發(fā)揮的作用。經(jīng)濟實力的突出奠定了廣州承擔國家責任的重要基礎(chǔ)。新的國家戰(zhàn)略格局中，明確提升了廣州在國家中的地位，對廣州的發(fā)展提出了更高的要求。，但邊緣化壓力依舊存在新的國家戰(zhàn)略強調(diào)大城市和城市群地區(qū)的重要性，十七大報告明確提出，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。成為廣東科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”廣東省新的目標定位是成為我國科學(xué)發(fā)展的“排頭兵”，廣州作為廣東省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應(yīng)該首先保持領(lǐng)先，成為廣東省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確廣州國家中心城市的定位，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以北京、上海、天津、廣州等城市為國家中心城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展中起到核心組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心。表13：廣州與國內(nèi)大城市經(jīng)濟發(fā)展效益指標比較（2006）指標廣州上海北京天津經(jīng)濟效益工業(yè)增加值率（%）工業(yè)綜合效益指標科技含量高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)成品出口額（%）243539高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值/工業(yè)總產(chǎn)值（%）資源消耗萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗（噸標煤）_萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗（千瓦時）793504536500萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗（立方米）—環(huán)境污染萬元工業(yè)產(chǎn)值固廢（噸）萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放（噸）——另一方面，與經(jīng)濟的快速增長相比，滿足人的需求的各項社會設(shè)施增長卻相對緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設(shè)施等指標的年均增長率甚至為負，反映出財富增長與設(shè)施配套之間的不協(xié)調(diào)。在廣州市規(guī)劃管理圖則的技術(shù)框架中提出了兩個新的概念，一是創(chuàng)造性地提出控制性規(guī)劃導(dǎo)則的編制，二是建立起基于“規(guī)劃管理單元”的控制體系。分區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容是依據(jù)上層次規(guī)劃要求，編制土地利用規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、在分區(qū)范圍內(nèi)建立“六線”規(guī)劃控制體系、劃定城市規(guī)劃管理單元并提出強制性控制要求。%。2008年完成191個民生環(huán)境改善社區(qū)整治項目，新建、擴建社區(qū)道路面積近30萬平方米、排水管道53公里、綠地面積近15公頃。原本高度密集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向外圍新區(qū)擴散。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋,逐步完善農(nóng)村