面向城市競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略規(guī)劃-資料下載頁(yè)
2025-08-02 22:41本頁(yè)面
【正文】 A 1991)。規(guī)劃試圖通過“重整城市結(jié)構(gòu)”來保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，因此必須在今天規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括交通和通訊設(shè)施、土地和環(huán)境質(zhì)量，其中很重要一點(diǎn)就是避免中心區(qū)域的過度集中。因此新的概念性規(guī)劃與以往最大的不同，就是有了分散化的政策。它規(guī)定4個(gè)主要的地區(qū)中心各為80萬人口服務(wù)，當(dāng)然這并不意味著CBD地區(qū)不進(jìn)行發(fā)展。經(jīng)過對(duì)世界其他城市的研究，政府對(duì)現(xiàn)有金融街區(qū)的擴(kuò)展進(jìn)行了規(guī)劃，新規(guī)劃借鑒了悉尼和舊金山等中心區(qū)濱水城市的經(jīng)驗(yàn)，圍繞著Mariana灣進(jìn)行開發(fā)(Chua 1989)，這獲益于667公頃的填海工程。這個(gè)項(xiàng)目中的一部分作為會(huì)展區(qū)，其他部分作為CBD的擴(kuò)展區(qū)。無論如何，人們對(duì)于城市活力已經(jīng)有了一定認(rèn)識(shí)，政府采納了住宅和娛樂設(shè)施的混合區(qū)劃方法?！ ⌒乱?guī)劃另外一個(gè)令人耳目一新的內(nèi)容，是它對(duì)經(jīng)濟(jì)成功的決定因素有了更廣泛的認(rèn)識(shí)，注意到高質(zhì)量的居住設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境、娛樂設(shè)施和令人興奮的城市生活等因素產(chǎn)生的影響。因此，規(guī)劃中提供了更多貼近海灘和休閑設(shè)施的濱水低密度住宅區(qū)。低密度住宅顯然會(huì)對(duì)短缺的土地資源造成壓力，這給規(guī)劃的另外一個(gè)目標(biāo)——提高環(huán)境質(zhì)量造成了問題。越來越多保留的開敞地區(qū)被開發(fā)了，這個(gè)島嶼唯一保留下來的自然景觀區(qū)就只剩下了島中部的水源保護(hù)地。環(huán)境政策考慮非常多的是“綠色”開發(fā)，這成為了新加坡的“美化”運(yùn)動(dòng)。規(guī)劃利用綠帶作為居住區(qū)的邊界，或者配合交通走廊設(shè)置綠帶，在住宅區(qū)內(nèi)的綠化也受到了重視。大多數(shù)的綠化建設(shè)是同吸引商業(yè)投資聯(lián)系在一起的，諸如高爾夫球場(chǎng)、休閑娛樂區(qū)域和海灘。規(guī)劃在提供良好的娛樂設(shè)施和發(fā)掘島嶼的潛力上面花了很大力氣。其中一個(gè)方案就是遠(yuǎn)期在中心區(qū)和機(jī)場(chǎng)之間通過填海制造一個(gè)新的島嶼，進(jìn)行休閑設(shè)施和高檔住宅的開發(fā)。最近，規(guī)劃師期望規(guī)劃建設(shè)一個(gè)“24小時(shí)的城市”和“咖啡社區(qū)”。建設(shè)“咖啡社區(qū)”的目的是接納高層次的活動(dòng)，其實(shí)施手段包括在新加坡河兩岸開發(fā)連續(xù)的濱水步道，利用老建筑的價(jià)值延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，發(fā)揮歷史建筑在晚間的使用價(jià)值(YuNingl998)。由于1996年已經(jīng)放松了對(duì)室外餐飲區(qū)的嚴(yán)格管制，這個(gè)區(qū)域成為傍晚時(shí)非常熱鬧的地點(diǎn)(Fongl997)。1998年，URA在城市的中心開辟了新的娛樂區(qū)，試圖將它提升為“這個(gè)城市值得一看的動(dòng)感娛樂景觀”(Brennan 1998)?！ ∮懻摗 ?。政府認(rèn)為，制定一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景可以改善城市的競(jìng)爭(zhēng)力和提升城市的品質(zhì)，這在上述三個(gè)城市中都得到了驗(yàn)證。在倫敦，取消倫敦議會(huì)(GLC)造成的大都市政府的缺失被各種廣泛的組織填補(bǔ)了起來。盡管如此，在1990年代以前，政府仍然面臨著來自私人領(lǐng)域的巨大壓力，要求制定未來遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。大量的研究報(bào)告試圖說明倫敦是一個(gè)世界城市，并且面臨著來自歐洲其他大城市持續(xù)不斷的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中央政府和私人領(lǐng)域的緊密合作構(gòu)成了這個(gè)時(shí)期城市治理的主要形式，這最終促成了同樣重視經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)重要性的“倫敦戰(zhàn)略擴(kuò)充導(dǎo)則”和“倫敦驕傲計(jì)劃書”。在悉尼，將城市地位提升到世界城市的重要性已經(jīng)獲得了清楚的共識(shí)，州政府對(duì)此進(jìn)行了專門的研究，研究提出的建議體現(xiàn)到1995年新編制的大都市戰(zhàn)略中。新加坡政府自從國(guó)家獨(dú)立后就扮演了一個(gè)積極的干預(yù)者的角色，決定城市的發(fā)展方向或遠(yuǎn)景一直就是政府的主要職能。近年，政府工作的中心在于將城市的地位提升到區(qū)域的主要金融和商業(yè)中心，現(xiàn)在開始更加關(guān)注娛樂和生活質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這些提升的目標(biāo)構(gòu)成了城市戰(zhàn)略規(guī)劃——概念規(guī)劃的基礎(chǔ)?！ ≡谶@三個(gè)例子中，私人機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)定城市未來發(fā)展意向發(fā)揮了強(qiáng)大的影響力?！皞惗貎?yōu)先”這個(gè)私人機(jī)構(gòu)與政府互通有無，并影響了“倫敦驕傲計(jì)劃書”的制定；在悉尼，一個(gè)類似的機(jī)構(gòu)也對(duì)悉尼全球城大戰(zhàn)略施加了強(qiáng)大的影響；新加坡政府則利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)來設(shè)計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，他們從私人領(lǐng)域汲取建議，設(shè)定戰(zhàn)略規(guī)劃框架。 上述以全球?yàn)閷?dǎo)向的三個(gè)城市的戰(zhàn)略同時(shí)將重點(diǎn)設(shè)定在商業(yè)、會(huì)展、休閑和娛樂活動(dòng)的選址方面，這些用地都被安排在城市中心或具有吸引力的濱水地區(qū)。非常有趣的是，制度的設(shè)計(jì)保障了政治決策能夠支持投資進(jìn)入這些地點(diǎn)。1990年代在倫敦，倫敦城。威斯敏斯特城和政府指定的半官方機(jī)構(gòu)——倫敦碼頭區(qū)開發(fā)公司(LDDC)，對(duì)全倫敦范圍內(nèi)所有編制發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)都產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｔ诖a頭區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，LDDC完全取代了民選地方政府的作用。在悉尼，州政府運(yùn)用自己的權(quán)力介入或者是直接操作戰(zhàn)略發(fā)展。它們?yōu)檫_(dá)令港的發(fā)展設(shè)置了一個(gè)可以不受現(xiàn)行法律約束的特殊權(quán)力機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在特殊情況下可以架空議會(huì)，自行其事。新加坡這個(gè)城市國(guó)家擁有單一的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以透過低層次的決策機(jī)構(gòu)，編制一個(gè)持續(xù)的、龐大的CBD擴(kuò)展規(guī)劃，直接發(fā)揮自己綜合和積極的作用。這種設(shè)置有助于新加坡推行一個(gè)長(zhǎng)期的、協(xié)調(diào)的實(shí)施手段，樹立外來投資者對(duì)于新加坡未來成為世界城市的信心?！ ≡?990年代，這三個(gè)城市都重新編制了發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略都根植于城市競(jìng)爭(zhēng)的討論，非常堅(jiān)定地相信城市戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展的作用。所有的戰(zhàn)略都將主要目標(biāo)設(shè)定為吸引外來投資，這反映出私人機(jī)構(gòu)影響的擴(kuò)大。在所有的案例中，為了協(xié)調(diào)不同的利益集團(tuán)都有特別的制度和方案設(shè)計(jì)。比城市更高層次的政府掌握了對(duì)戰(zhàn)略的控制權(quán)，并且還設(shè)計(jì)了許多機(jī)制以保證上一級(jí)政府的控制意圖能夠直接貫徹到重要的發(fā)展項(xiàng)目中，這些設(shè)計(jì)保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向不會(huì)因地方社團(tuán)的反對(duì)而走樣。這些制度的設(shè)定并不像許多文獻(xiàn)所描述的國(guó)家一州／城市的二分法那么簡(jiǎn)單。在中央、州政府與城市政府之間，政府、社區(qū)和為實(shí)現(xiàn)發(fā)展設(shè)置的特殊機(jī)構(gòu)之間有著多種多樣的互動(dòng)方式。盡管如此，在所有的案例中，對(duì)都市發(fā)展戰(zhàn)略最主要的影響因素來都自于上一級(jí)的政府和私人團(tuán)體?！ ≡陉P(guān)于全球化的文獻(xiàn)中，對(duì)于全球化的過程是否是難以回避的這個(gè)問題有許多爭(zhēng)論。但是一個(gè)事實(shí)是，全球經(jīng)濟(jì)力量要求城市提供靈活的戰(zhàn)略，以便城市在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)中吸引新經(jīng)濟(jì)投資，這導(dǎo)致一種融合了許多特定的規(guī)劃、政策和土地劃分的城市戰(zhàn)略的誕生。與此同時(shí)，政府在全球化進(jìn)程中仍然擁有自主權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，并且提出自己更廣泛的目標(biāo)體系。這可能包含對(duì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的高度重視。事實(shí)表明，在城市不顧一切贏得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，會(huì)給城市帶來許多問題，諸如環(huán)境退化和社會(huì)極化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要的意義，這提示我們應(yīng)當(dāng)編制更為綜合的戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，通過對(duì)三個(gè)城市的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壓倒一切的觀念，從中獲益的利益集團(tuán)對(duì)政府議程有著決定性的影響。
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