【正文】 政區(qū)劃的調(diào)整為了適應(yīng)“大合肥”發(fā)展的需要，規(guī)劃進一步擴大合肥市區(qū)，范圍同原城市總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)，由596平方公里（行政區(qū)劃調(diào)整后）。市區(qū)擴大隨即帶來與現(xiàn)有行政區(qū)劃的矛盾，建議進一步調(diào)整行政區(qū)劃：肥東、肥西兩縣改縣設(shè)區(qū)，長豐縣南北過長，分而治之，將雙墩鎮(zhèn)設(shè)區(qū)由合肥直管。沿湖建城與“引湖入城”世界上許多有名的城市都處在江河或水陸交匯處。水運和水景條件不僅維持城市 的生長，而且還引發(fā)多元文化的交流與融合，促進城市成長。某種意義上說，合肥城市歷史也是水的歷史――城市名稱來源于“淝水”，京杭大運河開通前，合肥曾經(jīng)是江淮間農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)運地，早在西漢前就因水運形成了集鎮(zhèn)。綜合分析合肥水景利用的已有討論，合肥水景利用的可能主要有如下三種方案：方案一：平穩(wěn)發(fā)展――以南淝河、十五里河等水系為主的濱水景觀帶一般性開發(fā)利用。工程以防洪、景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目的為主。該方案對環(huán)境條件的利用程度偏小，缺乏對巢湖的遠景考慮，不宜采納。方案二：沿湖建城――城市大步向南，趨向巢湖建設(shè)，靠近巢湖大規(guī)模利用巢湖開敞空間，營建綠色成片、水景壯觀的濱水（濱巢湖）城市。該方案對能夠取得最大的環(huán)境容量，可以最大限度利用濱水用地，但是城市向南發(fā)展跨度過大，城市建設(shè)門檻太高。同時靠近巢湖發(fā)展的措施過于簡單，況且巢湖污染治理有待時日，污染治理與城市建設(shè)難以平衡協(xié)調(diào)，不成其為最佳方案。方案三：引湖入城――以南淝河、十五里河等水系為主的濱水景觀帶改造性開發(fā)利用。工程在防洪前提下，以城市建設(shè)需要為主，通過植樹造林、改造堤岸、擴大水面等措施，依托現(xiàn)有城市建設(shè)區(qū)，視經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，逐步南延發(fā)展。方案采取引湖入城的方法，隨著城市建設(shè)的過程，分期逐步擴大南淝河水面，改河岸硬質(zhì)鋪裝、人工砌岸為自然斜坡、綠化林蔭岸。擴大水面的挖出土方作為沿岸城市建設(shè)用地的填方，就地平衡，為城市提供廣闊的濱水發(fā)展空間。該方案對水景的利用巧妙而富于創(chuàng)意，不是勉為其難向巢湖直接取景，而是采取“引湖入城”的手法將合肥南部地區(qū)視為一個環(huán)境整體單元，通過植被、水系、建設(shè)區(qū)三者的統(tǒng)一組合考慮，改善大環(huán)境，大大增加城市濱水區(qū)用地，建設(shè)長遠發(fā)展的城市人居環(huán)境，為城市環(huán)境改善和建設(shè)創(chuàng)造長效、豐富的機會。城市可以順勢南拓，與現(xiàn)有城市保持較好的發(fā)展關(guān)系，其規(guī)模能夠分期控制，便于分期實施。遠景，針對引湖入城方案，視需要和可能，再考慮對巢湖的直接利用問題。研究沿巢湖和跨南淝河發(fā)展的建設(shè)方案，從可持續(xù)發(fā)展的角度，延長和增加巢湖、南淝河水景的利用。該方案對我們建議采用“引湖入城”的方案。舊城中心的改造合肥舊城憑借環(huán)城公園的綠蔭，在我國絕無僅有。建議突出合肥舊城在人居環(huán)境和國內(nèi)現(xiàn)代城市規(guī)劃販矯嫻墓畢?，以历寿E⒊墻ā⒒肪橙咦楹銜磧?，僧Tㄊ〖獨肺幕??；煩槍澳?.2平方公里作為合肥歷史文化名城的核心區(qū)，作為完整的“面”給予良好保護：保持密度不再提高，進一步改善環(huán)城公園水色和植被，增加綠地，溝通更多的水面，重點突出和強調(diào)以教弩臺、逍遙津等為首的一大批三國文化景點，恢復(fù)一批其他各時代歷史景點，充實整個歷史文化名城的內(nèi)涵。通過保護和改善，使舊城由目前密度日益增加的綜合城市中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕新糜沃行?、商業(yè)零售中心、宜人的居住社區(qū)和文化服務(wù)中心功能的密度合適的傳統(tǒng)城區(qū)。城市新中心的建設(shè)建議在合肥發(fā)展新三葉的南部葉片中建設(shè)城市新中心區(qū)。新中心區(qū)容納由舊城遷出的現(xiàn)代商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商業(yè)辦公、行政辦公等功能，爭取實現(xiàn)引水入?yún)^(qū)，使合肥城市建設(shè)在引水入城的基礎(chǔ)上進一步引水進入城市中心區(qū)，創(chuàng)造富于極大特色的城市中心區(qū)，有效提升合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)水平。十、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建議 機場 駱崗機場于1970年代初建，于1997年擴建，目前正處于快速發(fā)展中。其側(cè)凈空45米限高區(qū)東側(cè)為本選擇發(fā)展之城市中心區(qū)南緣，西北10公里范圍內(nèi)是合肥現(xiàn)狀文教區(qū)和城市建設(shè)區(qū)。對城市的噪音干擾明顯，對城市新中心區(qū)部分地段建筑高度有限制，從遠期考慮，機場搬遷有利于城市發(fā)展。但是從近期5—10年合肥綜合發(fā)展分析，機場的存在還不是合肥城市建設(shè)的主要矛盾，考慮到搬遷機場投資巨大，近期駱崗機場不宜搬遷。遠期，隨著合肥－巢湖－蕪湖經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)帶的不斷發(fā)展壯大，成為帶動全省發(fā)展的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文教、科研中心，駱崗機場的吞吐量可能大大超出設(shè)計吞吐量150萬人次（2001年換算旅客吞吐量已達84萬人次），屆時，城市經(jīng)濟實力必將大大增強，現(xiàn)狀因為機場的存在而不能夠使用的土地價值也必將大大增加，機場搬遷于是成為可能。遠期駱崗機場搬遷的位置選擇，應(yīng)該重點考慮合－巢－蕪經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的需要，放在城市東部，一方面滿足省域經(jīng)濟中心發(fā)展的戰(zhàn)略需要，另一方面，為發(fā)展前景無限的蕪湖提供機場選用的靈活性（蕪湖距離南京機場60公里）。軌道交通 軌道交通的建設(shè)必須避免促進舊城“大餅”式蔓延發(fā)展，避免對合肥環(huán)城公園的保護和利用帶來負面影響。最先期的軌道交通進入舊城，必然加劇舊城疏解的困難。從疏解舊城，發(fā)展新區(qū)的立意出發(fā)，軌道交通應(yīng)該與舊城核心地段保持一定距離，以防止舊城問題出現(xiàn)新的疊加。如果認可目前合肥發(fā)展的主要矛盾是疏解舊城，發(fā)展新區(qū)，那么軌道交通應(yīng)該考慮如何促進合肥新區(qū)的建設(shè)。具體而言就是通過采取“照顧兩翼，支持中間”的軌道交通發(fā)展策略，明確提升新區(qū)土地價值，促進新區(qū)發(fā)展。規(guī)劃建立南北、東西交叉的軌道交通系統(tǒng)。其交叉點位于舊城外南二環(huán)而非舊城內(nèi)部。規(guī)劃南北軌道交通線串聯(lián)合肥新站、城市新中心區(qū)、教育及高科技研發(fā)區(qū)三個重要地區(qū)。規(guī)劃東西軌道交通線聯(lián)系城市發(fā)展南部三葉，包括肥西上派鎮(zhèn)、南部新區(qū)、肥西店埠鎮(zhèn)三個新拓展區(qū)。建立支撐未來總體發(fā)展的道路骨架 合肥現(xiàn)有道路都以古城為原點放射發(fā)展，規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)新三葉處于現(xiàn)狀市區(qū)西南端、南端、和東南端，為跳出古城發(fā)展、構(gòu)筑新的道路骨架創(chuàng)造了基本條件。未來合肥總體交通骨架由“放射＋環(huán)路”改變?yōu)椤皬?fù)合”交通結(jié)構(gòu)模式，即以古城為核心的舊城維持環(huán)路結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展主體“新三葉”以帶狀交通走廊聯(lián)系。國道312橫穿城市南部，規(guī)劃沿312國道南側(cè)新建城市南部快速路，由城市現(xiàn)狀南二環(huán)路、國道312高速公路和新建快速路溝通聯(lián)系城市新三葉。污水廠 隨著合肥城市擴大，現(xiàn)有污水廠由于位處城市夏季上風向，西南側(cè)具備城市發(fā)展的可能，已經(jīng)顯得不盡合理，建議新污水廠向遠離城市的地區(qū)擇地另建。遠期，根據(jù)發(fā)展需要，考慮現(xiàn)有污水廠改建搬遷。結(jié) 語 城市均有其特殊性。當我們沿著區(qū)域關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間的序列，全面“梳理”合肥時，我們深刻感覺到：合肥50年來的歷史十分輝煌，橫向?qū)Ρ入m然相對發(fā)展緩慢但是總體發(fā)展速度依然很快。為此我們的便建立在充滿自信的基礎(chǔ)之上！這種自信，使我們有理由相信，面臨國家發(fā)展的大趨勢，合肥憑借自己擁有的各種條件，完全可能繼續(xù)保持不慢的發(fā)展水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟、城市的較大發(fā)展。針對合肥的發(fā)展，各種分析和研究透視出如下綜合結(jié)論 ：產(chǎn)業(yè)方面，合肥依托高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，爭取教育產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)的追求和啟動，實踐“繼往開來，走向輝煌”的理念；城市方面，合肥可以“站在前輩的肩膀”上，充分保護和利用以環(huán)城公園為代表的合肥古城，發(fā)揚前輩規(guī)劃建設(shè)者的勇氣和氣魄，繼續(xù)大合肥“綠色城市”的營建，實踐“繼往開來，走向輝煌”的理念！通過合肥城市空間結(jié)構(gòu)的研究，我們發(fā)現(xiàn)合肥現(xiàn)有發(fā)展結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整修改――現(xiàn)有結(jié)構(gòu)形態(tài)下，合肥呈現(xiàn)明顯的“中心放射”發(fā)展模式。若按照這種模式繼續(xù)發(fā)展，若干年后，合肥的特色、合肥之美（環(huán)城公園之美）可能遭受巨大破壞，某些景觀可能不復(fù)存在！我們強調(diào)：，應(yīng)該被視為統(tǒng)一整體加以保護利用，重點加強古城密度、高度、功能的規(guī)劃調(diào)整和控制，爭取古城密度和高度只降低不增加；將古城內(nèi)城市金融、商業(yè)辦公、大型商業(yè)等功能逐步遷出至新中心區(qū)。古城功能結(jié)合環(huán)境改善、古跡恢復(fù)、旅游發(fā)展，定位于傳統(tǒng)商業(yè)零售、旅游服務(wù)基地、人居環(huán)境中心等。水是環(huán)境之靈。讀遍合肥的歷史，始終離不開水，合肥應(yīng)認真考慮“水景觀”問題。合肥水利用的要點是巢湖的利用。針對圍繞或者靠近巢湖發(fā)展，建設(shè)湖濱城市的問題，我們克服大幅度跨越式發(fā)展之弊，富于創(chuàng)意性地采取“引湖入城”的策略，根據(jù)城市建設(shè)的需要，逐步、分期拓寬南淝河水面，漸進式地引水近城，最終慢慢實現(xiàn)“引湖入城”的總體方案，爭取最多的濱水區(qū)和最大的環(huán)境容量。通過“引湖入城”的方案，最終實現(xiàn)“濱湖城市”。我們希望合肥“繼往開來，走向輝煌”！13 /